淺析三亞市旅游精準扶貧的實現路徑

羅燦

[摘 要]隨著海南國際旅游島的建設，三亞作為海南省的第二大城市整個經濟社會得到了巨大的發展，2016年三亞GDP達到475.56億元，比上年增長7.8%。在三亞經濟發展的同時，社會中的貧富差距也越來越大，三亞的貧困問題成為三亞社會經濟穩步發展中亟需解決的問題。本文就三亞市崖州區抱龍村經濟狀況及貧困情況，結合當地的旅游資源，試圖從旅游精準扶貧的思路出發，為三亞市旅游精準扶貧的實現路徑提出一些對策和建議。

[關鍵詞]三亞旅游；精準扶貧；路徑

[中圖分類號]D67 [文獻標識碼]A

貧困問題是伴隨人類發展至今仍需解決的一個世界性難題，要實現三亞市社會經濟的穩定發展，貧困問題也就成為必須要解決的問題。2014年至2017年三亞市僅建檔立卡的貧困人口就有2269戶，超過一萬人，2014年其人均純收入不足2809元。解決三亞市貧困問題的一種有效途徑就是結合當地的旅游資源進行旅游精準扶貧。

1 精準扶貧及旅游精準扶貧的內涵

“精準扶貧”的重要思想最早是出現在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。后續，不少學者將精準扶貧的含義進行深層次挖掘，現在比較認可的定義為“精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用合規有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”。

旅游精準扶貧第一次被明確提出是在2014年國務院出臺的《關于促進旅游產業改革的若干意見》（國發[2014]31號）中第七條“加強鄉村旅游精準扶貧”，旅游精準扶貧是精準扶貧中創新扶貧模式的一種。旅游精準扶貧就是針對不同貧困區域的旅游資源狀況、貧困人口實際情況以及扶持政策的不同，運用科學合理的方法對貧困對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理，目的是達到“扶真貧”和“真扶貧”。旅游精準扶貧由精準識別、精準幫扶、長效管理三部分構成，各自形成體系又相互聯系、相互影響。簡單來講，精準識別是前提，它通過科學的程序和方法分析貧困地區的旅游條件及人口情況，確定適合開發哪些旅游扶貧項目及哪些貧困人口適合參與；精準幫扶是關鍵，通過解決在旅游扶貧開發過程中的問題，解決扶貧的內容、主體和方式的問題。扶貧的長效管理是落實相關扶貧政策，保證扶貧精準性的重要路徑。科學及長效的管理制度要一直貫穿整個扶貧，包括前期的兩個階段，這樣才能保證旅游精準扶貧方案及政策的落地及有效的執行。

2 三亞市崖州區抱龍村旅游精準扶貧的路徑

2.1 抱龍村基本情況及旅游資源

抱龍村位于天涯區鳳凰片區北部山區，距離天涯區人民政府29公里，南接南島農場，北連扎南村，東鄰立新村，西側與育才毗鄰。抱龍村轄區總面積68.96平方公里，耕地面積1425.03畝，其中水田1046.34畝，旱田378.69畝。全村共有8個自然村小組，依據山勢、水流零星分布居住，共有332戶總人口1726人，黎族951人，苗族775人。

抱龍村地處山區，村域北側為扎溫嶺和扎半水庫，東北部有三亞第一大河寧遠河穿過村域，村周圍綠樹成蔭，自然景觀優美，是黎族、苗族聚居型村莊，擁有著豐富的自然和人文文化旅游資源。但全村產業結構單一，沒有其他輔助產業，主要是發展農業經濟作物：長期經濟作物有橡膠、檳榔、芒果等；短期經濟作物有水稻、黃瓜、茄子、豆角等冬季瓜菜；養殖類有雞、鴨、鵝、豬等。長期以來，受交通閉塞、種養殖規模小、橡膠價格持續低迷、檳榔黃葉病等因素影響，村民經濟收入很低，據資料顯示2014年人均年收入為3407.5元人民幣。

近年來，在三亞市旅游委及天涯區等相關部門的定點幫扶下，結合抱龍村的生態環境、資源稟賦、民族風情等獨特優勢，依托海南省三亞抱龍森林公園的旅游產業，進行了生態旅游精準扶貧工程，其中貧困鞏固提高52戶，227人，精準扶貧10戶，40人。

2.2 抱龍村旅游精準扶貧的主要措施

2.2.1 改變村委會班子的思想認識，支持旅游扶貧為主要扶貧方式

為改變抱龍村民守著金飯碗找飯吃的現狀，在三亞市旅游委及天涯區等相關部門的指導下，三亞抱龍森林公園與抱龍村委會班子進行多次深入溝通，分析了當前旅游市場發展形勢、抱龍村及其周邊村落旅游資源以及旅游產業對扶貧工作的帶動作用，轉變了村兩委的思路認識。讓村委會班子認識到農旅結合、以旅興農，充分發揮村落豐富的生態環境、黎苗文化等優勢，是扶貧攻堅的新路子。

2.2.2 加強宣傳引導，使村民對旅游產業扶貧有了新的認識

省、市旅游委和抱龍森林公園負責人通過入戶交流，讓村民從內心深處認識到旅游產業對自己脫貧的重要影響。并且，通過結成幫扶對子、定點采購農副產品等一系列舉措村民改變了以往的排斥思想，主動積極從自身改變，適應旅游產業的要求。經過各種宣傳引導活動，村民自身的儀表、村落的環境風貌、居所環境美化等方面都有了極大改變。

2.2.3 以點帶面，引導村民吃上“旅游飯”

本次扶貧項目確立了以三亞抱龍森林公園作為抱龍村鄉村旅游扶貧的帶動點，依托公園現有的森林資源豐富、生態環境優良、旅游項目多樣等優勢，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，積極扶持貧困戶參與農家樂、風情文化、旅游商品開發等新業態，引導村民逐步吃上“旅游飯”。

2.2.4 抓住產業扶貧精髓，推動產業結構調整

產業結構調整是貫徹落實黨的十九大精神的具體行動， 抱龍村旅游精準扶貧項目也深刻認識到產業結構調整是打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，對此也做了一系列措施。首先，以三亞抱龍森林公園為平臺，以消費來引導當地產業機構的調整，需求引導消費，消費帶動產業。公園在酒店內搭建當地特色農副產品銷售平臺，引導村民結合抱龍村自身環境，大力發展益智、牛大力、豪豬養殖、養蜂等特色農業，夯實農民增收基礎。其次，利用抱龍村自然生態資源、田園風光、黎苗文化、民俗特色等資源，策劃豐富多彩的鄉村旅游線路及產品，如：鄉村騎行、游覽寧遠河、入園采摘等，吸引游客，增加消費。再次，針對不同文化水平村民，進行合理安排工作，使其在家門口就業。對其中優秀人員，進行重點培養，樹立模范榜樣，鼓勵年輕一代學知識、學技能，自主就業，形成良好風氣。最后，深入挖掘黎苗傳統文化，在抱龍森林公園推出特色黎苗歌曲表演晚會，鼓勵村民成立藝術隊，定期來公園進行文藝演出，讓游客在感受黎風苗韻的同時增加農民演藝收入。

2.2.5 建立精準扶貧長效機制，分門別類進行扶貧

在三亞市旅游委及區政府主導下，抱龍村村委會、政府人員、公園負責人和村民代表四方組建了“扶貧管理委員會”，由村委會對貧困人口進行建檔立案，再進行四方協商，對貧困人口進行分析，制定不同幫扶措施。根據協商結果，對符合公園條件的貧困人口進行優先照顧，對能進行體力勞動的可以安排到公園內進行工作，或免費提供銷售攤點；對年紀大或身體較差的人員，采取發放雞苗、鴨苗，后期回購的方式，鼓勵其勞動增收。

從2015年至今，通過這些旅游精準扶貧措施，三亞市崖州區抱龍村的貧困現狀有了一定的改善，但是后期的持續努力不可懈怠，如基礎及旅游配套服務設施的改善、政策環境的進一步支持、招商引資渠道和扶貧旅游項目的優先發展，都是今后可以采納的對策。

三亞市旅游精準扶貧是一個不斷循環變化的系統，應根據自身特色及條件，制定合適的實施方案，因地制宜、因人而異地制定幫扶措施，實施過程中，要建立起相應的反饋機制，不斷調整幫扶方案，以達到最貼近幫扶者目的，最有效達到幫扶效果，最快時間脫離貧困的狀態。

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