河北省承德市豐寧滿族自治縣貧困現狀及存在問題的調查與思考

牛奔 張杰 郝娜 陳馨蕊 楊藝涵

摘 要：本研究以河北省承德市豐寧縣南關鄉的六個村莊為調研對象，運用將實地考察、問卷調查、觀察訪談、數據分析和文獻參考結合起來的綜合集成研究法對其進行調研。對六個村莊進行產業調整的部分提供技術指導，對農戶與村干部，從土地資源、收支結構，需要的扶貧政策和支持等方面進行調研。更加深入地了解農村貧困現狀，更加準確地找到解決農村貧困問題的關鍵點，結合專業特色實施助力調研貧困村產業脫貧舉措，并對當前貧困村現狀提出可行性改進建議，為幫助環首都周邊貧困縣快速發展，推動京津冀一體化發展戰略貢獻一份力量。

關鍵詞：精準扶貧；產業調整；實地考察；專業特色；改進建議

文章編號：1004-7026（2018）01-0026-03 中國圖書分類號：F326.27 文獻標志碼：A

十八屆五中全會提出到2020年要實現確保全面建成小康社會的奮斗目標，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

在全面建成小康社會進入決勝階段，脫貧攻堅進入沖刺階段之際，2015年11月中央召開扶貧開發工作會議，習近平總書記在會議中強調，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

1 精準扶貧下貧困村現狀調查

1.1 調研地點選擇說明

實踐團隊選取國家扶貧開發工作重點縣、燕山——太行山連片特困地區作為調研地，希望在一定程度上可以通過該縣了解環首都地區貧困縣發展情況在促進京津冀一體化協同發展中的意義。豐寧滿族自治縣作為環首都扶貧攻堅示范區建設縣，13個環首都經濟圈縣之一，具有一定的代表性。該縣位于河北省北部。全縣總面積8 765km2，為河北省面積第二大縣。全縣有73個貧困村。由于受自然條件等多方面影響，傳統模式下的農業產業發展滯后，生態建設和群眾脫貧的矛盾還沒有得到有效解決，基礎設施落后、經濟欠發達、群眾生活水平低、總體上還十分貧困。2002年被確定為國家新世紀扶貧重點縣，正在爭列國家新一輪扶貧范圍。是國家發改委、民建中央、省發改委的幫扶單位。采取隨機抽樣的方法選取的南關鄉中的兩間房村、橫河村、獨立營村、南關村，北黃土梁村以及云霧山村。農戶規模均在150戶以上，在此基礎上調研數據具有代表性，我們認為可以從隨機選取六個村莊的情況基本了解在精準扶貧的基本方略下環首都貧困農村建設中所面臨的不同問題，并對其各自發展提出了自己的見解。

1.2 調研方法

主要調研方法為實地考察，問卷調查，小組座談，關鍵人物訪談，文獻查詢。

1.3 調研主要內容

對于調研村實踐團主要采取實地考察的方式，實踐團的專業教師與學生實地考察各村莊積極進行產業調整的部分，提供技術指導幫助，建立長期幫扶關系。

對于選取的村莊主要調研村干部和駐村干部。主要了解該村的貧困狀況、所有貧困戶的名單、人口、勞動力流動及資源、扶貧項目的受益戶、需要的扶貧政策和支持、村干部和駐村干部的職責和分工。

對于該調研村的農戶選擇主要為貧困戶和非貧困戶。了解農戶的基本情況：資產、土地資源、收支結構、貧困問題和原因，獲得扶貧的支持情況、脫貧需求的自我評估。

農戶調研分為小組訪談和問卷調查。小組訪談考慮性別因素。問卷調查將以結構性問題為主。實踐團調研共完成六個村的村級問卷、農戶問卷將近2 000張，共計近25 000道題。調研總時長10天。

2 南關鄉發展現狀分析

2.1 貧困農戶家庭獲得補貼情況

圖1反映了六個村村民享受政府補貼的情況。由圖1可知，享有補貼的戶數在各村占比40%至60%之間，綜合來看大約有半數的村民或多或少享有補貼，可見政府補貼的覆蓋率是不低的，可見政府對各村的扶持力度不小。

2.2 貧困村收入情況

隨機抽樣調研時，實踐團統計了參與調查的60歲以上老人所占參與調查人數的比例，基本可以反應留村老人所占留村人口的比例。除兩間房村占36%以外，其余五村均在50%以上，甚至云霧山村接近70%，因為村中青壯年大多外出務工。勞動力流失，是限制當地經濟發展脫離貧困的原因之一。

由圖4、5可以看到除獨立營村非貧困戶種植業收入占總收入比重高，其余五村均為貧困戶種植收入占比高。各村種植業收入相差無幾，幾乎都在3 000元左右，說明農民們賴以生存的種植業利潤低，種植耗費了大量時間精力，卻不能得到滿意的收入。除云霧山村貧困戶從事種植業獲得較高利潤之外，其余均較低，反而是從事其他勞動的，種植收入占比低的農戶收入較高，說明目前幾村大部分生活質量的原因并非從事種植業，不已看家本領吃飯，農村的種植業發展有待改革提升。

2.3 貧困村支出情況

其中禮金支出

農村居民由于居住地相對固定，存在長期固定的地緣和人緣關系，每一家都免不了有禮金支出。由圖8可知有70%人家禮金支出占總支出20%以上，三分之一禮金支出占總支出的40%以上，甚至黃土梁村貧困戶的禮金支出占總支出金額比例超出60% ，在本就不富裕的農戶家中，他們卻要承擔如此之多的禮金支出，導致他們貧上加貧。可見，在農村文化中，無論一個家庭的經濟狀況如何，禮金都也是必不可少的一項。

3 調研發現各村發展建設過程中存在的問題及改進建議

實踐團在調研中，除與村委溝通以了解各村自然資源狀況、經濟發展現狀、基礎設施建設、思想教育等基本情況以外，著重調研了與農業關系更為密切、實踐團最便于提供幫助的農業生產情況。在兩方面的調研中，我們發現由于村民缺乏種植技術與經驗，村莊地理位置不占優勢，生產出的農產品沒有良好銷路，村民一時難以接受產業調整扶貧思路。

3.1 缺乏種植技術與經驗問題

在實踐團參觀各村大棚時發現調研地存在嚴重的缺乏種植技術問題。

番茄種植技術問題：兩間房村、橫河村、獨立營村三村均在大棚種植番茄，且存在諸多問題。

3.1.1 病毒害問題。兩間房村和橫河村種植番茄都存在病毒導致的病害，個別棚中大面積感染卻無法根治，只能將患病植株整顆拔下，隔離處理。

3.1.2 溫度保持與流通空氣的協調問題。實踐團在調研中發現，番茄大棚通風結構存在問題，此村大棚為通腰風，不利于棚內空氣流通，在炎熱的夏季此結構也不適于散熱；建議改為頂風，方便散熱與空氣的流通。然而，農民每天一直在通風，導致棚內溫度過低。為此，實踐團提出建議：①當上午棚內溫度高于30度時再通風，若棚內溫度了一直處于30度以下，則在中午短時通風半小時以補充二氧化碳；②下午當棚內溫度低于20度時，立即關閉風口，保證棚內夜間溫度不低于15度；

3.1.3 株距行距問題。在橫河村，實踐團成員指導示范了如何調整安排株距行距，在合理種植、提高大棚收益等方面提出了合理化建議。

3.1.4 大棚內菜地壟向問題。獨立營村某茄農為規避地勢北高南低，不易灌溉的問題，便將大棚內番茄每壟種植為南北走向，導致沒有人行道，不方便工人作業，增加了人工成本，實則應平整地形，東西壟向以方便作業。

3.1.5 番茄種植時間問題。在獨立營村，實踐團成員根據獨立營村霜期來臨早的實際情況，建議本茬口塑料大棚大果番茄留3穗果，當第3穗花出現后，去除植株生長點，確保3穗果的收成。在南關村也存在同樣的問題，實踐團經考察后建議：定植早的大果型的番茄，保留4穗果后打尖（去除生長點），定植晚的大果型番茄保留2-3穗果后打尖；7月17日定植的塑料大棚番茄，雖然茬口太晚了，還是建議保留苗子，留2穗果。

3.1.6 缺乏基本常識、技術支持。當地菜農連側枝和葉片也分不清，對種植技術技巧更是一無所知。實踐團教授當地農莊如何辨別番茄葉片與側枝，如何打側枝等一系列問題，并提出會建立長期幫助，不定期向其傳達技術技巧，解答疑惑。

3.2 自然資源、經濟發展、基礎設施建設、思想狀況等

通過實踐團與該村村委會交流，發現該村水資源十分匱乏，農民靠天吃飯，“有土沒水”嚴重限制了種植業的發展。在水資源匱乏的情況下，滯后的灌排設施建設更顯嚴重。多年來，農田水利設施落后的問題始終積弊難除。實踐團提出要廣辟水源、力爭能澆盡澆。建立蓄水池，采取滴灌等方式來合理利用水資源。

兩間房村干部反映種植面積最廣的玉米收益低，因為青壯年大多外出務工，留在家中的老人與婦女多選擇容易種植與管理的玉米，再加上種植技術采用的是他們祖輩傳下來的經驗，方式方法并不科學，收獲的玉米質量并不客觀。

橫河村村委介紹村子經濟基礎薄弱，農戶大多入不敷出，沒有自信去接受產業調整。同時村委會也提出了產業調整重點的冷棚硬果西紅柿、食用菌與中草藥的種植需要實踐團的指導。

實踐團還發現，兩間房村道路泥濘，交通不便，阻礙了收購渠道，也阻礙了新技術新思想的引進。實踐團提出，該村地理位置本就不占優勢，更應該加強基礎設施建設，減小交通對經濟發展的阻礙。

3.3 新品種引進與指導時間短的問題

實踐團與南關村經過交流達成協議，由北京農學院植物科學技術學院組織相關專家為鄉里提供番茄、香菇種植技術及其他食用菌和甘薯新品種的引進。同時建立了南關鄉農業發展微信群，農戶、村干部及鄉干部入群，以便隨時解決生產中出現的問題并及時交流，促進鄉里的農業發展。

該村與其他村產業調整規模不同的是該村還試種了洋姜和甘薯，經實踐團考察，建議這兩種作物均作推廣種植，其中洋姜可以利用村頭、路邊等人不方便耕作的小地塊來種植并進行推廣，找到下游收購企業，比如為醬菜加工廠提供原料等。實踐團還用科學的方法取了甘薯種植地的土樣檢測土壤肥力，從而指導合理施肥，提高產量。

3.4 已脫貧村莊的建設

云霧山村是實踐團此行唯一一個已脫貧的村莊，實踐團特意去學習交流其脫貧道路，想要為以后的扶貧工作拓寬思路。該村民居規劃整齊有序，基礎設施齊全，道路整潔。在實踐團成員表明扶貧來意后，村民們都積極配合完成問卷調查。隨后在劉支委的帶領下，實踐團來到云霧山村養老院。該養老院是特意為孤寡老人建造的，旨在使老人們可以老有所居、老有所依、老有所養，同時能夠相互陪伴、不再孤單。不僅如此，這些孤寡老人在醫療、生活等各個方面也都受到該村極大地幫助和扶持。接著實踐團參觀了該村的觀賞產業——牡丹園。

到達牡丹園后，遍地盛開的嬌艷芍藥與牡丹，引得成員們連連稱贊。此牡丹為油用牡丹，不僅帶動了旅游業的發展，幫助該村脫貧致富，同時具有觀賞價值和極高的經濟價值。經過這個村的調研我們發現，只有選對了適合自己，結合自己特色的方向去發展，脫貧才指日可待。

作為農科學子面對這樣的宏偉目標深知責任重大，認識到只有到實踐中去、到基層中去，加強自身培養，服務國家脫貧攻堅戰略，把個人的命運同社會、同國家的命運聯系起來，才是青年成長成才的正確之路。特成立精準扶貧實踐團走進國家扶貧工作重點縣和集中連片貧困區的村莊社區，以建立聯系、找準問題、精準幫扶、長期相助為原則入戶調查研究。通過社會實踐調研，幫助農業類高校師生更加深入地了解農村貧困現狀，更加準確地找到解決農村貧困問題的關鍵點。在實踐過程中，培養勇于探索的創新精神和善于解決實際問題的能力，增強學生助力脫貧攻堅的責任感和使命感。