精準扶貧視角下集體經濟在基層治理中的作用研究

彭靖怡 唐琬堯 廖露蔓 戴富良 徐梓珊

[摘要]農村集體經濟為進一步深化政治體制改革提供了基礎和條件。如何發展農村集體經濟，直接影響到農村集體經濟能否發展壯大，也影響著農村基層治理情況。建立兼具科學性和可操作性的農村集體經濟對基層治理作用框架，摸索出具有中國特色的農村集體治理結構，完善整個治理結構體系，是學界探討的重要問題，通過調查在精準扶貧視角下秦巴山區農村集體經濟組織發展現狀和形式，并以巴州區大羅鎮為例具體分析精準扶貧視角下農村集體經濟在基層治理中的現實狀況，試圖提出完善農村集體經濟對基層治理的對策和建議，以更好地促進農村集體經濟和基層治理的健康運轉。

[關鍵詞]精準扶貧;集體經濟;基層治理

[中圖分類號]C912.8[文獻標識碼]A

1? ? 前言

隨著社會經濟不斷發展，國家將經濟建設力量逐漸轉向農村。集體經濟在農村經濟社會發展中扮演著重要的角色，在提供公共產品、創造就業機會、增加農戶收入和提供農村社會保障等方面發揮越來越重要的作用。《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于建立貧困退出機制的意見〉》文件規定，有無集體經濟是確立和退出貧困村的硬性指標。農村集體經濟組織發展得如何，直接影響到農村集體經濟能否發展壯大，也影響著農村基層治理是否落到實處、扎下根來，對于它所呈現出的種種問題，值得我們深思和研究。

創立適應新時期我國農村自身特點要求的新型農村治理機制，成為理順和處理農村社會各種關系的關鍵性環節，這既是鞏固和提高執政能力的現實需要，也是對我國農村基層實踐提出的新的挑戰。因此，筆者通過秦巴山區的研究調研分析，總結現狀，完善村集體經濟在基層治理中的問題。

2? ? 秦巴山區農村集體經濟發展現狀

2.1? ? 農村集體經濟定義

農村集體經濟是以家庭承包經營為基礎，施行統分結合的雙層經營體制，即農戶在家庭聯產承包責任制基礎上，一部分農戶自發成立農戶專業合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經濟組織，從而提高組織化程度和收入水平。這種組織形式能夠提升精準扶貧對資源的集約化利用，發揮規模經濟效益，降低交易成本，實現扶貧對象及集體經濟成員就業和增收，甚至還能強化村公共事業和生態環境保護的長久發展，為脫貧攻堅奠定良好的社會基礎。

2.2? ? 秦巴山區集體經濟主要形式

集體經濟的表現形式主要為股份經濟合作社、土地股份制、土地補償資金股份制三種。因巴中市地處川陜兩省交界的大巴山系米倉山南麓，山勢地貌眾多，土地破碎，在農村空心化與地理環境雙重因素的影響下家庭化承包經營無法實現農戶增收、農業增效，故在國家精準扶貧大背景下大力發展土地股份制集體經濟形式。該形式是在不改變家庭承包經營體制的前提下，以第二輪土地承包為基礎，社員以股東的身份，實行土地承包經營權價值（或安置補助費）量化入股，按股分紅。

2.3? ? 秦巴山區集體經濟現狀——以巴州區大羅鎮為例

四川省巴中市巴州區大羅鎮雙漁村全村現有勞動適齡人口400人，全村建檔立卡貧困戶55戶、144人，村集體經濟沒有集體經濟流水證明材料。經走訪了解，其村集體經濟主要為黑雞養殖合作社和丹參種植合作社。

黑雞養殖合作社現有養殖黑雞2萬余只。對于一個擁有400個勞動適齡人口，144人需要脫貧的貧困村來說，其養殖規模狹小，無法實現村集體經濟經營性累積收入為人均6元人民幣的脫貧水平。并且合作社無機械產品，主要的養殖方式為兩統一分，即村干部發放雞苗，農戶分戶人工養殖，村干部統一外銷。此養殖方式導致當地黑雞養殖存活率低，無法形成規模與品牌。就其現有養殖規模的銷售狀況來看，其銷售途徑單一，主要為村里幫扶干部內部購買、農戶自產自銷、大羅鎮附近銷售，存在嚴重滯銷問題。

丹參種植合作社同樣采用兩統一分的種植方式。且因丹參幼苗存在大量的霉腐、泥沙混雜現象，導致種植存活率極低。

2.4? ? 秦巴山區農村基層治理面臨的問題

2.4.1? ? 政策落實未充分做到精準定位。縣、鄉兩級對薄弱鄉村的集體經濟扶持不夠。存在總體數額小，幫扶質量不高，扶溫飽的多，扶根源促富裕的少，極易返貧。

2.4.2? ? 民主不足未能根本改善。從農村基層民主的有序參與、信息公開、議事協商、權力監督四項重要內容來看，當前我國農村基層民主建設依然存在著一些制約民主發展的因素。派系、小農思想嚴重，農戶在選舉時不僅要考慮選“能人”，還要考慮選“自家人”、“本房人”，期望他們當選能為自己帶來比別人更多的利益;賄選、代選、棄選現象突出，在一些經濟發展情況較好的村，部分人競選村干部出于獲取利益的考慮，為取得選民支持，通常進行賄選。而在一些經濟發展滯后的農村，許多農戶長期在外務工，很少參與到農村基層民主建設中來。許多地方的農戶除了享有民主選舉的權利外，其它民主權利明顯弱化和不足，或者流于形式。

2.4.3? ? 村級集體經濟實力發展緩慢。從每村擁有的集體資產量、年內可分配收入及集體經濟收益情況等方面看，部分村的村集體經濟發展水平落后。村集體經濟局限于做好集體大規模養殖、種植，卻未實現“龍頭企業+（支部+合作社+農戶）”的增產、增銷、增收一體化流程。導致農戶生產滯銷，越扶越貧。

2.4.4? ? 經濟腐化問題逐步凸顯，干群關系緊張。一些鄉、部分村發展思路不清淅，缺乏長遠規劃，短期行為多，政績思想突出，滾動長遠發展少。部分村存在農戶對村干部以脫貧發展為由收繳的修路資金、育苗資金等費用的實際使用情況不清楚，加上監督制約措施的缺失，農戶多次集體反映村干部存在貪污腐敗行為。另外，部分村干部規定必須統一種植村里代為購買的存在大量的霉腐、泥沙混雜種植存活率低的丹參，導致農戶虧損嚴重。這兩大原因最終使得農戶對村干部不信任、不配合，不愿相應其號召發展經濟的情況。