精準扶貧

王曉晨

[摘要]以精準扶貧政策為脈絡，詳細論述了精準扶貧的內涵與特征以及其在我國的落實現狀，并與韓國的新村運動做比較，分析我國在發展中的優勢與不足。同時結合我國社會主義制度，對精準扶貧政策的可行性、實施阻力因素等作出了全方位評價并提出了相應建議，為扶貧研究提供參考。

[關鍵詞]精準扶貧；粗放扶貧；貧困人口；新村運動；政府

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

“精準扶貧”這一重要思想源于2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時作出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧” 重要指示，后經不斷發展與完善，已成為我國治貧的主要方式。這幾年中，精準扶貧戰略深入落實，取得了舉世矚目的成就。隨著中共十九大的順利召開，我國在脫貧攻堅戰中取得的進展公之于眾，贏得了國際社會的高度贊譽，被認為是書寫了人類反貧困斗爭史上“最偉大的故事”。

1 精準扶貧的內涵與特征

1.1 精準扶貧的內涵

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧戰略思想的精髓在于“精準”二字，其目的是為了扶持真正貧困的人，真正扶持到貧困的人。

1.2 精準扶貧的特征

為突顯精準扶貧的特征，引入粗放扶貧進行比較，二者是我國在脫貧道路上所經歷的不同階段。粗放扶貧戰略對貧困狀況把握不夠準確、政策與措施的針對性不強、指向性不準，實現的是大范圍脫貧，由國家下發扶貧資金，地方領導根據當地貧困居民數據進行資金安排。長期以來，貧困地區整體生活水平確有提高，但扶貧不到位、數據弄虛作假、官員貪污等腐敗現象屢見不鮮。繼續實施粗放扶貧戰略，貧困的現狀將難以改善，始終處于瓶頸期，為應對這一現象，精準扶貧政策得以產生，它具有以下三個特征。

1.2.1 目標明確性。以往的粗放扶貧以行政單元作為扶貧對象，單元內的所有居民無論貧富，都可享受扶貧政策。精準扶貧的扶貧對象則具體明確到村、戶乃至人，以村、戶、人的公眾基礎設施、家庭經濟條件、貧困信息作為扶貧標準，精確采集信息，確保信息的真實性，所有貧困人口的具體狀況都可隨時查閱。

1.2.2 措施針對性。扶貧措施是指使貧困人口脫貧的具體解決方案，原先的粗放扶貧因面向范圍大，只能采取向行政單元給予補助的方式進行脫貧，無法從根本上改變貧困人口的生活水平，也就是所謂的“治標不治本”。精準扶貧則更關心造成貧困的原因，如惡劣的地理環境、自然災害、文化水平低等因素，對癥下藥，對不同的貧困個體指定專屬脫貧方案，提升脫貧效果。

1.2.3 考核精細化。考核精細化，是指精準扶貧政策改變了組織對脫貧成效考核的標準。由曾經的對縣、鄉、村整體水平考核轉變為對貧困個體生活水平的考察。此舉避免了曾經的脫貧政策造成的“富人愈富，窮人愈窮，平均水平反而上升”的荒唐局面，精細化的考核，使得脫貧政策能夠真正落實下去，真正提高貧困人口的生活水平。

2 精準扶貧在我國的落實現狀

2015年6月，習近平總書記在貴州調研時指出，要努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保中國的貧困人口到2020年如期脫貧。在2020年實現全民脫貧，這一目標聽起來似乎遙不可及，然而伴隨精準扶貧政策的進一步完善與落實，我國取得了許多階段性的成效以及創新性的突破。這些成就激發了我們的民族自信心，讓我們堅信全民脫貧的目標必將實現。

2.1 精準扶貧落實的阻力因素

2.1.1 貧困群體與貧困原因難以準確識別。原先的粗放式扶貧模式只重視爭取扶貧資源投入和脫貧數字，不注重脫貧成效和貧困動態管理，造成國家扶貧資源投入高卻并未得到高回報。地方政策執行者過于重視績效，在考核時虛報數據，導致當地居民的貧困信息模糊不清、缺乏真實性。此外，國家重點貧困縣、貧困村乃至貧困人口的認定存在較大問題，親緣因素以及利益因素的影響頗為嚴重，各級領導串通一氣，憑主觀臆測和個人利益為居民“貼貧困標簽”，導致真正的貧困人口得不到扶持，貧困的根本問題始終無法解決。貧困群體與貧困原因識別不準確，很大程度上是因為地方官員的不作為。貧困信息的采集，需要調查人員走進各家各戶、向街坊鄰里打聽，獲得第一手資料，這需要投入巨大的人力資源，部分官員為了節省財力與時間，選擇抽樣調查甚至不調查，憑空捏造貧困信息，貧困的根源尚且不知，脫貧又從何談起？

2.1.2 貧困群體的思想難以改變。漫灌式扶貧模式導致扶貧實效有限。之后，國家組織大量扶貧資源投入貧困地區的扶貧開發中，使部分貧困地區成功擺脫貧困。但是，這種漫灌式資源利用方式也在扶貧開發過程中滋生了許多問題。扶貧資金下發到貧困地區后，部分地區的貧困人口不但沒有感恩政府，反而安享其成，逐漸形成了“等、靠、要”的依賴思想，甚至導致部分貧困人口不愿脫貧，心甘情愿地做政府養的懶漢。另一部分貧困人口則與之相反，因自尊心過于強烈，無法接受自己被劃分為貧困群體的現實，即使受苦挨餓也不愿接受政府的救濟補助。此外，一些偏遠地區的地理環境惡劣，不適宜種植農作物，周邊可供勞動的機會又少，當地居民短時間內無法改變貧困的現狀，因此政府針提出移民的方案，然而由于當地居民對土地的深厚感情以及傳統觀念，使他們寧可繼續忍受貧困也不愿移居。由此可見，扶貧遠不止物質層面的補助，精神文化亦屬于扶貧的范疇。

2.1.3 考核模式過于松散、扶貧工作缺乏動力。所謂考核模式松散，具體表現在考核指標不完善、考核過程不規范，松散的制度直接導致考核結果不真實，嚴重影響了扶貧工作的實際效果，并且影響地方扶貧開發決策的科學性與合理性，甚至影響我國扶貧開發的整體布局與規劃。考核的實際標準，應建立在貧困戶個體的生活水平上，應綜合各方面獲取真實材料，不能任由管理層虛報。由于部分貧困人口不愿脫貧，導致扶貧工作無法順利進行，久而久之，工作人員的耐心消磨殆盡，失去了扶貧的動力，導致整體脫貧進程減緩。

2.2 我國實施精準扶貧取得的成效與創新突破

2.2.1 貧困人口數量穩定減少。根據國家統計局2014年對調查樣本數據的推算，全國農村貧困居民仍有8249萬人。接近一億的貧困人口，實現全部脫貧似乎不太現實。然而在十九大報告中“過去五年的工作和歷史性變革”一節提到：“脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下。”也就是說，目前我國的貧困人口，已下降到4000萬左右，距離達成全面脫貧的目標還有兩年時間，憑借脫貧工作中積攢的經驗教訓與越來越強的綜合國力，中國的貧困人口終將被消滅。

2.2.2 經濟發展促進扶貧工作、扶貧工作帶動經濟發展。地方經濟發展與脫貧是一個互相促進的過程，根據我國目前各地方脫貧成效的綜合研究，經濟發達地區（如珠三角、京津冀地區）的脫貧成效要遠好于中西部的貧困地區。經濟發展為貧困人口提供了新的就業機會，而貧困人口的就業同時又促進了經濟發展。政府在脫貧過程中，把握住了這一點，鼓勵企業家向貧困地區進行對口投資幫扶，因地制宜，讓貧困人口化勞動為財富，在脫貧的同時帶動產業發展，實現雙贏。

2.2.3 科學扶貧，實現資源配置最優化。這里的資源，指國家為地方扶貧工作下發的資金設施、當地的資源環境以及來自社會的幫扶資源。精準扶貧政策的特征總結來說就是具有科學性，拋棄了原先的“漫灌”模式，將扶貧工作具體化，采取“滴灌”模式。扶貧主體不再局限于政府，社會多元主體也參與幫扶，使得資源能夠精準分配到位，避免了資源浪費現象。豐富的資源也使扶貧工作更加具有活力，提高了扶貧工作的效率。多元主體參與幫扶，更是彰顯了我國民族文化中的團結精神，同時為世界各國帶去了脫貧經驗。

3 中國精準扶貧與國外脫貧運動的比較

從世界范圍來看，扶貧主要有兩種模式： 一種是大多數發展中國家所采取的，以政府為主導，主要通過行政手段消除貧困； 另一種則以歐美國家為代表，通過制訂法律或非政府組織（ NGO） 減少貧困，政府并不直接參與。政府扶貧對于解決大面積、集中性貧困問題卓有成效，市場扶貧則在專業性和效率方面更有優勢。我國的精準扶貧政策顯然屬于第一種模式。

在此，以韓國新村運動為例，分析韓國農村的脫貧歷程。新村運動的實施可分為三個階段：首先是環境的改善，具體包括農村的住房、公共基礎設施以及村容村貌等；其次是居民收入的提高以及促進生產發展；最后階段的任務是啟蒙居民的思想，在物質條件已經豐富的前提下提升居民的精神生活。從歷史角度看，這是一場成功的農村脫貧運動，極大促進了農村的經濟發展，推進了農村工業化進程，使得城鎮規劃設計更加完善。

目前我國實行的精準扶貧政策能夠看出韓國新村運動的影子。從整體比較，二者均屬于政府主導的扶貧模式，都是一場自上而下的運動，政府的干預程度都伴隨政策的實施、運動的發展有所改變。新村運動的前中期，由于政府干預過多，指令性較強，民主程度較低，導致了部分人等待上級指令和號召，被動性與依賴性較高，使得新村運動的活力大大降低，減緩了脫貧進程。中國的扶貧在政府干預程度方面也存在一定問題，前文中已提到，以往的脫貧成效考核存在紕漏，在精準扶貧政策中，已經對其完善，提高了扶貧的實際效果。我國與韓國政府都對脫貧運動投入了大量資金，不同的是，韓國政府向各鄉村直接發放水泥與鋼筋，而我國由于農村的發展水平參差不齊，具體補助則是根據不同地區的實際狀況做出抉擇。韓國政府發放水泥之舉為我國提供了一定經驗，新村運動時期，在韓國的鄉村，可以看見人們爭相建造房屋，自己動手建設的積極性遠高于依靠別人的幫助，大家相互競爭，比誰建造的房屋更好、更結實，在美化鄉村的同時更是改變了一部分人懶惰的思想，發揚了勤勞、自助的精神。懶惰、依賴的思想是我國精準扶貧落實中的阻力，對此，需要提出相應的解決措施，推動脫貧工作的進展。在韓國新村運動的中后期，伴隨農村環境的改善逐漸完成，政府開始在農村周邊發展工業，以提高農民收入。在我國，由于扶貧主體的多元化，部分企業家在農村周邊投資，發展的同時提高了貧困人口的收入。然而，新村運動帶來的經濟發展并不是多方受益的，由于政策原因，在新村運動后期，農民的債務增加，負擔加重，社會整體經濟水平雖然有所上升，但農民的生活并不輕松，以至于部分學者認為那時經濟的發展是以農民債務負擔的增加為代價的。我國為了避免這種情況發生，在扶貧時，注重措施的精準性，考慮長遠，實現的是永久脫貧而不是表面脫貧。韓國的新村運動對城鄉規劃做出了新的指示，將村鎮進行重新定位與規劃，在保留傳統文化構架的基礎上，按照城鎮化的要求，實現村鎮集約和優化布局，并籌建城市衛星城區，把村鎮列入城鎮發展的外延資源，解決了大城市發展的緊張問題。對于我國的扶貧工作，在后期也應當注重城鄉規劃問題。十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”對于貧困地區的重新規劃，也是精準扶貧過程中所要考慮的問題，把握好這一點，便能早日化解發展不平衡不充分這一矛盾。

對比國外的扶貧模式，我國目前施行的精準扶貧政策較為完善，這與社會主義制度的優越性密不可分，鮮明的時代性、濃郁的民族性、明確的科學性、高度的民主性、深廣的群眾性……在中國特色社會主義制度下，黨引領著貧困人口脫離貧困，我國的扶貧工作必將圓滿成功。

4 結語

推進精準扶貧，消除貧困人口，是社會主義制度本質的內在要求，是建設中國特色社會主義事業的重要任務，也是實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障。如今脫貧攻堅戰已接近尾聲，距離消滅貧困人口的承諾實現也不足兩年時間。打贏這場脫貧戰，需要精準扶貧政策做“軍師”，各級工作人員做“士兵”，以貧困為敵，全力以赴，將敵人全部消滅。

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