海南省發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的思考

李俊茹

[摘要]十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。海南省委、省政府提出的“三年扶貧攻堅(jiān)、兩年鞏固完善”的“十三五”扶貧開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，旨在通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，助力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]海南；精準(zhǔn)扶貧；特色產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 海南省發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)象要精準(zhǔn)

截至2017年末，海南省共有貧困人口8.3萬人，根據(jù)貧困人口的致貧原因、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主觀意愿以及貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來對(duì)貧困人口進(jìn)行定向產(chǎn)業(yè)扶貧，使產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)覆蓋到每一個(gè)貧困戶。確保貧困戶既能穩(wěn)脫貧，又不能返貧；既能帶動(dòng)脫貧戶致富，又能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)

以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真分析貧困村、貧困戶的資源稟賦、集約化程度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等發(fā)展條件，要因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，充分尊重群眾意愿，精準(zhǔn)安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制定到村到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單式計(jì)劃，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

1.3 扶貧的特色產(chǎn)業(yè)要精準(zhǔn)

根據(jù)貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技文化素質(zhì)等要素的發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)為依據(jù)，分析確定應(yīng)該怎樣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)哪些新產(chǎn)品、新技術(shù)，如何吸引人才等，圍繞市場需求，大力發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保扶貧特色產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2 海南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

2.1 海南自由貿(mào)易港、國際旅游島的建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展

海南自由貿(mào)易港和國際旅游島的建設(shè)，加快了“農(nóng)旅”融合發(fā)展，為延長特色產(chǎn)業(yè)鏈、拓展特色產(chǎn)業(yè)面及開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能提供了廣闊的空間。此外，海南省“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)為全省農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)，創(chuàng)新了扶貧開發(fā)的方式，改變了精準(zhǔn)扶貧的模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，可以促進(jìn)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)在特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的功能，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)脫貧致富。

2.2 海南是中國唯一的熱帶濱海旅游度假區(qū)

海南作為中國唯一的熱帶濱海旅游度假區(qū)，有著得天獨(dú)厚的發(fā)展生態(tài)旅游、熱帶特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一方面，這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶貧帶動(dòng)力強(qiáng)、覆蓋范圍廣；另一方面，產(chǎn)業(yè)的積極平穩(wěn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸及產(chǎn)業(yè)面的橫向拓展，為貧困群眾提供更多的就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)遇，從而解決海南貧困人口外出意愿不強(qiáng)、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄等問題，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，增加貧困人口收入。

2.3 海南發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持力量雄厚

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院和海南大學(xué)都擁有一支善于研究熱帶作物的專家學(xué)者，對(duì)于熱帶作物從種植信息收集、品種篩選、遺傳改良、技術(shù)推廣與傳播等方面系統(tǒng)研究提供了科研基礎(chǔ)。在海南省貧困地區(qū)建立了熱帶作物種植基地，主要從事良種的繁育推廣和引進(jìn)，建立現(xiàn)代化栽培技術(shù)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，加強(qiáng)熱帶作物的產(chǎn)業(yè)化程度、加大新品種的培育，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，全面的提升熱帶作物產(chǎn)業(yè)市場競爭能力，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 “一帶一路”戰(zhàn)略助推海南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新常態(tài)下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)的發(fā)展在不斷增強(qiáng)，海南省借助“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，加大力度發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)了貧困地區(qū)快速發(fā)展。以三亞門戶機(jī)場建設(shè)為主導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以三亞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；提供離島免稅購物優(yōu)惠政策，吸引游客并促進(jìn)人均消費(fèi)增長，提升海南省旅游業(yè)的國際競爭力，進(jìn)而推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧增收。

3 海南省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略分析

因地制宜大力發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶的“造血功能”，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

3.1 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)布局

選好特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的首要條件：

第一，扶貧產(chǎn)業(yè)簡單易行。扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)于種植、養(yǎng)殖和加工的技術(shù)要求，要與貧困戶的生產(chǎn)技能相適應(yīng)。可派出專門的技術(shù)人員對(duì)貧困群眾進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村項(xiàng)目提供直接的技術(shù)支持。

第二，優(yōu)勢(shì)與特色突出。如海南文昌雞、臨高乳豬、和樂蟹、東山羊等，都是具有地方優(yōu)勢(shì)的特色畜禽品牌，品牌知名度大，認(rèn)可度高，市場推廣競爭力強(qiáng)。

第三，風(fēng)險(xiǎn)低、收益平穩(wěn)。要選擇產(chǎn)業(yè)鏈完整、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊墒於雀摺⒂旋堫^企業(yè)加盟、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，有完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。瓊中政府通過與龍頭企業(yè)合作深入挖掘什寒村黎苗休閑旅游文化內(nèi)涵，策劃豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，投入大量資金，借力原生態(tài)風(fēng)光的天然優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)什寒村的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)旅融合成為什寒村脫貧致富的“金鑰匙”。

3.2 切實(shí)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)深度融合

3.2.1 開展網(wǎng)上銷售服務(wù)。貧困地區(qū)要根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，選擇電商可以介入的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與市場對(duì)接。在謀劃產(chǎn)業(yè)主攻方向和產(chǎn)品銷售渠道時(shí)，要改變傳統(tǒng)觀念，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，以服務(wù)集成提高農(nóng)產(chǎn)品線上轉(zhuǎn)化率，并在此過程中培訓(xùn)、引導(dǎo)貧困人口，讓其自身掌握技能，不僅鼓起了群眾的“口袋”，也豐富了群眾的“腦袋”。如海南陵水縣本號(hào)鎮(zhèn)依托農(nóng)村淘寶和微商平臺(tái)，把合作社和村民自種自養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上推介及銷售，建立“互聯(lián)網(wǎng)+種養(yǎng)+銷售”產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式，使貧困戶真正實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

3.2.2 培育“扶貧品牌”。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，針對(duì)海南省不同貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開展特色品牌培育和塑造，產(chǎn)品一旦形成品牌效應(yīng)，就會(huì)帶來市場效益，把高質(zhì)量、純綠色的扶貧品牌放在電商平臺(tái)上銷售。

3.2.3 引入知名電商企業(yè)。貧困地區(qū)可以通過引入知名電商企業(yè)建設(shè)電商平臺(tái)，著力打造貧困地區(qū)“龍頭企業(yè)-貧困戶”+“互聯(lián)網(wǎng)-產(chǎn)業(yè)鏈”模式，打通電商交易平臺(tái)、物流運(yùn)送、產(chǎn)品質(zhì)量控制等關(guān)鍵點(diǎn)，帶動(dòng)貧困戶持續(xù)脫貧致富。

3.3 強(qiáng)化科技支撐，完善產(chǎn)業(yè)扶貧體制機(jī)制

發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮科技的支撐作用。從海南省貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌資源稟賦、環(huán)境容量、科技支撐和政府扶持，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與應(yīng)用，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金、技術(shù)、原料等問題；通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，不斷提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

在產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程中，政府起到了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。組織動(dòng)員各方的資源支持脫貧攻堅(jiān)，做到扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對(duì)接、措施優(yōu)先落實(shí)，就需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)。此外，政府應(yīng)積極采取多種方式調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困戶就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

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