農業科研單位自主招標采購探討

唐維超 陳平

摘要 為了響應國家財政部及重慶市財政局“放管服”政策要求，A農業科學院制定實施了《集中采購管理辦法》，對該院自主招標采購流程進行規范。分析該院的自主招標采購制度安排，并提出實施過程中的問題及建議，以為該農業科學院自主招標采購提供指導。

關鍵詞 自主招標采購；內部控制；管理辦法

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0023-02

Abstract To respond the Ministry of Finance and Chongqing Finance Bureaus Policy of “delegate power， streamline administration and optimize government services”， centralized purchasing management method was developed and implemented .Its autonomous bidding procurement process was standardized ，and problems and advices were put forward in the course of implementation.It can provide guidance for autonomous bidding procurement of A Academy of Agricultural Sciences.

Key words Autonomous bidding procurement；Internal control；Management method

財政部2012 年11 月29 日，印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》[1]，自2014年1月1日起施行。該規范要求行政事業單位建立內部控制規范。《重慶市財政局關于全面實施行政事業單位內部控制建設的通知》（渝財會〔2016〕38號）[2]和《重慶市行政事業單位內部控制操作指引》[3]要求建立和完善行政事業單位內部控制制度。在《重慶市行政事業單位內部控制操作指引》中，第三部分業務層面內部控制第二章收支業務控制中第二節支出業務控制要求加強支出業務制度建設、崗位設置、審批審核及支付控制。在以上制度要求下，A農業科學院于2017年印發《集中采購管理辦法》規范該院物資采購工作。

2016年12月27日，重慶市財政局印發《重慶市2017年政府集中采購目錄及限額標準》[4]，對于政府集中采購目錄以外，采購限額標準以下的采購項目（20萬元以下的貨物及服務、30萬元以下的工程）不適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的有關規定，由采購人按照公開、公平、公正、高效廉潔的原則單位自行組織實施，并做好相關內控管理。

2017年7月11日，財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》[5]已經部務會議審議通過，自2017年10月1日起施行。該辦法第二章招標第九條：未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標。

因此，結合以上規定及A農科院《集中采購管理辦法》，該研究所指自主招標采購是指不屬協議供貨目錄的商品，單次采購金額在5萬元以上20萬元以下的物質采購。

1 自主招標采購制度安排

A農科院自主招標采購原則上每月申報采購計劃一次，具體制度安排有以下步驟。

（1）采購計劃的報送。各研究所（中心）的采購計劃申報由各研究所（中心）資產管理人員（或采購計劃申報人員）填制“A農科院物資采購申請（計劃）表”，并由所領導簽字蓋章后，報院后勤部門審核，再報財務部門審核，最后報請院分管領導審批后統一交回后勤部門經辦人匯總（紙質件和電子版）。對于采購經費是項目經費的，需要報送項目任務書和預算表紙質件。

（2）采購計劃匯總交財務部門后，采購計劃原則上不得更改。財務部門經辦人員對匯總進行審核分類，將全院同一品類、不屬協議供貨目錄的商品，單次采購金額在5萬元以上20萬元以下的物質采購計劃歸類，按本院的采購編號安排物質采購編號，進入自主招標采購流程。

（3）財務部門在確定某一類物質采購進行自主招標采購后，聯系提交需求的研究所（中心），確定招標采購的方式，按相應采購方式制定招標文件，并在行政事業單位采購服務專家網頁（https：//www.gec123.com/）發布采購信息3個工作日以上。

（4）采購信息發布的同時確定開標時間，由需求研究所（中心）、規劃財務處、監察審計處、后勤保衛處派代表參與開標、評標，由規劃財務處將評標結果公示在行政事業單位采購服務專家網頁（https：//www.gec123.com/）上，公示無異議后由需求研究所（中心）與成交供應商簽訂合同，驗收合格后按招標文件要求支付價款。

2 自主招標采購存在的問題及建議

《集中采購管理辦法》實施以來，A農科院自主招標采購存在一些問題，該研究針對這些問題提出相應的建議。

2.1 農業科研單位物資需求特殊，落實政策困難 A農科院作為農業科研單位，物質需求具有很強的季節性、變動性和地域性特點。對于項目試驗需要的種子、種苗、化肥、農藥、農膜、農具、原料、輔料等農用物資采購1萬～5萬元（含5萬元）內，A農科院采取單一來源采購方式，但該院作為一個獨立的采購人，二級單位每月申報采購計劃匯總后，就會造成農用物資采購超過5萬元，需要自主招標采購的情況。而受制于農用物質的特點，以及農用物質的供應商多為個體工商戶，甚至有一些就是當地的散戶，讓單個供應商提供大批量的物質不現實，即使能夠提供，按照自主招標采購流程要求，許多供應商無法提供相應的文件資料參與招標，最終導致物質需求與采購供應不匹配，耽誤項目進度。

目前這個問題A農科院主要是給二級單位宣傳培訓內部控制制度及《集中采購管理辦法》，摸清本單位的物資需求規律，合理安排采購計劃的申報，及早確定供應商，有計劃、有針對性地進行采購。對于緊急事項，A農科院正在研究進一步處理辦法。

2.2 “一級法人，二級管理”，需求劃分難以明確 按照A農科院的采購管理辦法，該院的采購計劃以1個月為周期，各研究所（中心）將下月需求提前1個月報領導審批，并由后勤處匯總，規劃財務處分類按要求采買。但作為“一級法人，二級管理”的事業單位，各研究所（中心）的相同品目物質必須匯總后統一購買，這對于規劃財務處相關人員來說是不小的挑戰。首先，各研究所（中心）物質采購專業性極強，不能僅憑借名稱判斷其是否屬于同一品目，從而進一步決定是否需要自主招標。其次，按照謹慎性原則，將相應的采購需求合并招標，在確定物資采購參數時困難重重。最后，合并自主招標采購，可能最后因為各方面的原因流標，無形之中延長了采購流程，對于科學研究是極為不利的。

A農科院在研究能否給二級單位下放一定的物資采購權限，由各研究所（中心）主要負責人按照本所（中心）的實際需求，在不違背法律法規以及該院內部規章制度的前提下進行自主招標，而規劃財務處及后勤保衛處負責監督執行。

2.3 二級單位對采購需求計劃性不強 目前，A農科院各研究所（中心）對于物質采購的計劃性不強，沒有整理出該研究所（中心）的需求規律，更沒有理解和掌握相關政策規定。針對這方面的問題，建議各研究所（中心）安排專人負責物質采購，該院對相關專人進行政策培訓，并由其整理歸納該研究所（中心）的需求情況，為科研工作做好服務。例如，該院對肥料等農用物資需求極大，每個負責采購的人員可以按照當年需求、下一年項目申請以及肥料的保質期等特性，統計好下一年大概的肥料種類及金額，在年初按該金額招標供應商，在計劃的金額內于中標供應商處采買所需肥料物質。

2.4 采購需求人員缺乏法律風險意識 A農科院的采購需求人員大部分是忙于科學研究的科研人員，對于各種采購政策不熟悉也不理解，認為按照《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》國發（2018）25號[6]的措施，高校和科研院所要簡化科研儀器設備采購流程，對急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期。 科研項目申請下來的資金不應該設置如此多的使用限制，使科研人員疲于應對A農科院內部控制中的采購流程，甚至打擊其進行科研工作的積極性。但是對于上述通知中的“急需”如何界定理解不一，同時科研人員忽略法律規則源于“人性本惡”，很多時候其自認為無傷大雅的舉動，可能造成集體單位或者社會的損失，一個單位的正常運轉，需要相應的規章制度來約束單位人員的行為[7-9]。現有的規章制度存在不足之處，需要科研人員不斷地提出寶貴意見，相關部門可以在不違反法律法規的前提下，進行修改完善。但是科研人員不能夠一味地抵制和違反現有的規章制度，將自己置身于法律風險當中。為此，就需要各研究所（中心）的采購人員熟悉并科普相關法律法規知識給科研人員，并強調違反相應法律法規的后果，以免造成誤解甚至更壞的影響。

參考文獻

[1] 財政部.關于印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》的通知：財會〔2012〕21號[A].2012.

[2] 重慶市財政局.重慶市財政局關于全面實施行政事業單位內部控制建設的通知：渝財會〔2016〕38號[A].2016.

[3] 重慶市財政局.重慶市行政事業單位內部控制操作指引[A].2016.

[4] 重慶市財政局.重慶市財政局關于印發《重慶市2017年政府集中采購目錄及限額標準》的通知：渝財采購〔2016〕63號[A].2016.

[5] 財政部.政府采購貨物和服務招標投標管理辦法：財政部令第87號[A].2017.

[6] 國務院.國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知：國發（2018）25號[A].2018.

[7] 任艷緋，劉昱童.“權力下放了，物資采購更規范了”[N].中國石化報，2018-05-24（05）.

[8] 李光顯.企業自主招標采購項目招投標生態體系建設淺析[J].中國水運，2017（17）：69-70.

[9] 崔嘯天，傅鴻鵬.我國地市級藥品自主采購模式探索[J].衛生經濟研究，2017（12）：48-51.