農(nóng)業(yè)科研單位自主招標(biāo)采購探討

唐維超 陳平

摘要 為了響應(yīng)國(guó)家財(cái)政部及重慶市財(cái)政局“放管服”政策要求，A農(nóng)業(yè)科學(xué)院制定實(shí)施了《集中采購管理辦法》，對(duì)該院自主招標(biāo)采購流程進(jìn)行規(guī)范。分析該院的自主招標(biāo)采購制度安排，并提出實(shí)施過程中的問題及建議，以為該農(nóng)業(yè)科學(xué)院自主招標(biāo)采購提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 自主招標(biāo)采購；內(nèi)部控制；管理辦法

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0023-02

Abstract To respond the Ministry of Finance and Chongqing Finance Bureaus Policy of “delegate power， streamline administration and optimize government services”， centralized purchasing management method was developed and implemented .Its autonomous bidding procurement process was standardized ，and problems and advices were put forward in the course of implementation.It can provide guidance for autonomous bidding procurement of A Academy of Agricultural Sciences.

Key words Autonomous bidding procurement；Internal control；Management method

財(cái)政部2012 年11 月29 日，印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》[1]，自2014年1月1日起施行。該規(guī)范要求行政事業(yè)單位建立內(nèi)部控制規(guī)范。《重慶市財(cái)政局關(guān)于全面實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的通知》（渝財(cái)會(huì)〔2016〕38號(hào)）[2]和《重慶市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制操作指引》[3]要求建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。在《重慶市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制操作指引》中，第三部分業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制第二章收支業(yè)務(wù)控制中第二節(jié)支出業(yè)務(wù)控制要求加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)制度建設(shè)、崗位設(shè)置、審批審核及支付控制。在以上制度要求下，A農(nóng)業(yè)科學(xué)院于2017年印發(fā)《集中采購管理辦法》規(guī)范該院物資采購工作。

2016年12月27日，重慶市財(cái)政局印發(fā)《重慶市2017年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》[4]，對(duì)于政府集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目（20萬元以下的貨物及服務(wù)、30萬元以下的工程）不適用《中華人民共和國(guó)政府采購法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，由采購人按照公開、公平、公正、高效廉潔的原則單位自行組織實(shí)施，并做好相關(guān)內(nèi)控管理。

2017年7月11日，財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》[5]已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過，自2017年10月1日起施行。該辦法第二章招標(biāo)第九條：未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。

因此，結(jié)合以上規(guī)定及A農(nóng)科院《集中采購管理辦法》，該研究所指自主招標(biāo)采購是指不屬協(xié)議供貨目錄的商品，單次采購金額在5萬元以上20萬元以下的物質(zhì)采購。

1 自主招標(biāo)采購制度安排

A農(nóng)科院自主招標(biāo)采購原則上每月申報(bào)采購計(jì)劃一次，具體制度安排有以下步驟。

（1）采購計(jì)劃的報(bào)送。各研究所（中心）的采購計(jì)劃申報(bào)由各研究所（中心）資產(chǎn)管理人員（或采購計(jì)劃申報(bào)人員）填制“A農(nóng)科院物資采購申請(qǐng)（計(jì)劃）表”，并由所領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后，報(bào)院后勤部門審核，再報(bào)財(cái)務(wù)部門審核，最后報(bào)請(qǐng)?jiān)悍止茴I(lǐng)導(dǎo)審批后統(tǒng)一交回后勤部門經(jīng)辦人匯總（紙質(zhì)件和電子版）。對(duì)于采購經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，需要報(bào)送項(xiàng)目任務(wù)書和預(yù)算表紙質(zhì)件。

（2）采購計(jì)劃匯總交財(cái)務(wù)部門后，采購計(jì)劃原則上不得更改。財(cái)務(wù)部門經(jīng)辦人員對(duì)匯總進(jìn)行審核分類，將全院同一品類、不屬協(xié)議供貨目錄的商品，單次采購金額在5萬元以上20萬元以下的物質(zhì)采購計(jì)劃歸類，按本院的采購編號(hào)安排物質(zhì)采購編號(hào)，進(jìn)入自主招標(biāo)采購流程。

（3）財(cái)務(wù)部門在確定某一類物質(zhì)采購進(jìn)行自主招標(biāo)采購后，聯(lián)系提交需求的研究所（中心），確定招標(biāo)采購的方式，按相應(yīng)采購方式制定招標(biāo)文件，并在行政事業(yè)單位采購服務(wù)專家網(wǎng)頁（https：//www.gec123.com/）發(fā)布采購信息3個(gè)工作日以上。

（4）采購信息發(fā)布的同時(shí)確定開標(biāo)時(shí)間，由需求研究所（中心）、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、監(jiān)察審計(jì)處、后勤保衛(wèi)處派代表參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，由規(guī)劃財(cái)務(wù)處將評(píng)標(biāo)結(jié)果公示在行政事業(yè)單位采購服務(wù)專家網(wǎng)頁（https：//www.gec123.com/）上，公示無異議后由需求研究所（中心）與成交供應(yīng)商簽訂合同，驗(yàn)收合格后按招標(biāo)文件要求支付價(jià)款。

2 自主招標(biāo)采購存在的問題及建議

《集中采購管理辦法》實(shí)施以來，A農(nóng)科院自主招標(biāo)采購存在一些問題，該研究針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的建議。

2.1 農(nóng)業(yè)科研單位物資需求特殊，落實(shí)政策困難 A農(nóng)科院作為農(nóng)業(yè)科研單位，物質(zhì)需求具有很強(qiáng)的季節(jié)性、變動(dòng)性和地域性特點(diǎn)。對(duì)于項(xiàng)目試驗(yàn)需要的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)具、原料、輔料等農(nóng)用物資采購1萬～5萬元（含5萬元）內(nèi)，A農(nóng)科院采取單一來源采購方式，但該院作為一個(gè)獨(dú)立的采購人，二級(jí)單位每月申報(bào)采購計(jì)劃匯總后，就會(huì)造成農(nóng)用物資采購超過5萬元，需要自主招標(biāo)采購的情況。而受制于農(nóng)用物質(zhì)的特點(diǎn)，以及農(nóng)用物質(zhì)的供應(yīng)商多為個(gè)體工商戶，甚至有一些就是當(dāng)?shù)氐纳簦寙蝹€(gè)供應(yīng)商提供大批量的物質(zhì)不現(xiàn)實(shí)，即使能夠提供，按照自主招標(biāo)采購流程要求，許多供應(yīng)商無法提供相應(yīng)的文件資料參與招標(biāo)，最終導(dǎo)致物質(zhì)需求與采購供應(yīng)不匹配，耽誤項(xiàng)目進(jìn)度。

目前這個(gè)問題A農(nóng)科院主要是給二級(jí)單位宣傳培訓(xùn)內(nèi)部控制制度及《集中采購管理辦法》，摸清本單位的物資需求規(guī)律，合理安排采購計(jì)劃的申報(bào)，及早確定供應(yīng)商，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行采購。對(duì)于緊急事項(xiàng)，A農(nóng)科院正在研究進(jìn)一步處理辦法。

2.2 “一級(jí)法人，二級(jí)管理”，需求劃分難以明確 按照A農(nóng)科院的采購管理辦法，該院的采購計(jì)劃以1個(gè)月為周期，各研究所（中心）將下月需求提前1個(gè)月報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，并由后勤處匯總，規(guī)劃財(cái)務(wù)處分類按要求采買。但作為“一級(jí)法人，二級(jí)管理”的事業(yè)單位，各研究所（中心）的相同品目物質(zhì)必須匯總后統(tǒng)一購買，這對(duì)于規(guī)劃財(cái)務(wù)處相關(guān)人員來說是不小的挑戰(zhàn)。首先，各研究所（中心）物質(zhì)采購專業(yè)性極強(qiáng)，不能僅憑借名稱判斷其是否屬于同一品目，從而進(jìn)一步?jīng)Q定是否需要自主招標(biāo)。其次，按照謹(jǐn)慎性原則，將相應(yīng)的采購需求合并招標(biāo)，在確定物資采購參數(shù)時(shí)困難重重。最后，合并自主招標(biāo)采購，可能最后因?yàn)楦鞣矫娴脑蛄鳂?biāo)，無形之中延長(zhǎng)了采購流程，對(duì)于科學(xué)研究是極為不利的。

A農(nóng)科院在研究能否給二級(jí)單位下放一定的物資采購權(quán)限，由各研究所（中心）主要負(fù)責(zé)人按照本所（中心）的實(shí)際需求，在不違背法律法規(guī)以及該院內(nèi)部規(guī)章制度的前提下進(jìn)行自主招標(biāo)，而規(guī)劃財(cái)務(wù)處及后勤保衛(wèi)處負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

2.3 二級(jí)單位對(duì)采購需求計(jì)劃性不強(qiáng) 目前，A農(nóng)科院各研究所（中心）對(duì)于物質(zhì)采購的計(jì)劃性不強(qiáng)，沒有整理出該研究所（中心）的需求規(guī)律，更沒有理解和掌握相關(guān)政策規(guī)定。針對(duì)這方面的問題，建議各研究所（中心）安排專人負(fù)責(zé)物質(zhì)采購，該院對(duì)相關(guān)專人進(jìn)行政策培訓(xùn)，并由其整理歸納該研究所（中心）的需求情況，為科研工作做好服務(wù)。例如，該院對(duì)肥料等農(nóng)用物資需求極大，每個(gè)負(fù)責(zé)采購的人員可以按照當(dāng)年需求、下一年項(xiàng)目申請(qǐng)以及肥料的保質(zhì)期等特性，統(tǒng)計(jì)好下一年大概的肥料種類及金額，在年初按該金額招標(biāo)供應(yīng)商，在計(jì)劃的金額內(nèi)于中標(biāo)供應(yīng)商處采買所需肥料物質(zhì)。

2.4 采購需求人員缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) A農(nóng)科院的采購需求人員大部分是忙于科學(xué)研究的科研人員，對(duì)于各種采購政策不熟悉也不理解，認(rèn)為按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》國(guó)發(fā)（2018）25號(hào)[6]的措施，高校和科研院所要簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購流程，對(duì)急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期。 科研項(xiàng)目申請(qǐng)下來的資金不應(yīng)該設(shè)置如此多的使用限制，使科研人員疲于應(yīng)對(duì)A農(nóng)科院內(nèi)部控制中的采購流程，甚至打擊其進(jìn)行科研工作的積極性。但是對(duì)于上述通知中的“急需”如何界定理解不一，同時(shí)科研人員忽略法律規(guī)則源于“人性本惡”，很多時(shí)候其自認(rèn)為無傷大雅的舉動(dòng)，可能造成集體單位或者社會(huì)的損失，一個(gè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要相應(yīng)的規(guī)章制度來約束單位人員的行為[7-9]。現(xiàn)有的規(guī)章制度存在不足之處，需要科研人員不斷地提出寶貴意見，相關(guān)部門可以在不違反法律法規(guī)的前提下，進(jìn)行修改完善。但是科研人員不能夠一味地抵制和違反現(xiàn)有的規(guī)章制度，將自己置身于法律風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。為此，就需要各研究所（中心）的采購人員熟悉并科普相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)給科研人員，并強(qiáng)調(diào)違反相應(yīng)法律法規(guī)的后果，以免造成誤解甚至更壞的影響。

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