農(nóng)業(yè)科研單位財務助理制度探析

張俊林

摘要 近年來，隨著科研改革的不斷深入，科研項目經(jīng)費管理越來越規(guī)范，為進一步創(chuàng)新服務方式，促進科技創(chuàng)新，科研財務助理制度被提出。指出目前我國農(nóng)業(yè)科研單位財務助理制度存在科研財務助理人員專業(yè)技能不夠高、科研財務助理的崗位分工不夠明確、人才考核評價機制不夠完善等問題。提出重視科研財務助理人才培養(yǎng)、明確科研財務助理的崗位職責、完善考核考評機制、加強財務管理信息化平臺建設的管理和維護等對策，以期進一步完善農(nóng)業(yè)科研單位財務助理制度。

關鍵詞 科研項目經(jīng)費管理；財務助理制度；減負

中圖分類號 F810.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0149-02

Abstract In recent years， with the deepening of scientific research reform， the fund management of scientific research projects has become more and more standardized， and the system of scientific research financial assistant has been proposed for the further innovation of service mode and promotion of scientific and technological innovation.Some problems of the current financial assistant system of agricultural research institutions in China had been pointed out， such as the lack of high professional skills of scientific research financial assistants， the lack of clear division of posts of scientific research financial assistants， and the imperfection of personnel assessment and evaluation mechanism.We put forward some countermeasures， such as attaching importance to the training of scientific research financial assistant， clarifying the post responsibility of scientific research financial assistant， perfecting the assessment mechanism， strengthening the management and maintenance of the construction of financial management information platform， in order to further improve the financial assistant system of agricultural research units.

Key words Scientific research project funds management；Financial assistant system；Reduce the burden

黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新的歷史時期賦予了科技創(chuàng)新重大歷史責任。近年來，科研支出占財政總支出比重逐年上升，科研經(jīng)費總額不斷增長，為我國科技事業(yè)長足發(fā)展提供了充足的經(jīng)費保障。目前科研經(jīng)費管理方式滯后于科研經(jīng)費快速增長。為進一步使資源合理配置，提高資金使用的安全性、有效性，科研項目經(jīng)費管理需要創(chuàng)新體制機制。特別是科研項目經(jīng)費來源多樣化，使得科研項目不同于常規(guī)項目管理，對于科研人員來說，若其在項目經(jīng)費使用上花費較多的時間和精力，則不能潛心于科學研究。新常態(tài)、新形勢下如何為科技人員“減負”，將科技人員從繁瑣的事務性中解放出來需要認真思考、探討[1]。

建立符合農(nóng)業(yè)科研單位的財務助理制度，有利于推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，釋放更多的原動力，同時也是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）[2]和2018年全國科技大會精神的要求，讓更多的科技人員深入一線，踏實搞科研[3]。科研財務助理制度的實施能加強科研工作與財務管理的銜接，切實減輕科技人員的負擔，助力科技事業(yè)健康發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。針對目前農(nóng)業(yè)科研單位財務助理制度存在的問題，提出一些對策和建議，以期進一步完善農(nóng)業(yè)科研單位財務助理制度。

1 農(nóng)業(yè)科研單位財務助理制度存在的問題

部分農(nóng)業(yè)科研單位建立了科研財務助理制度，但制度不夠完善，在管理制度、內(nèi)控制度建設等方面還有待進一步加強，實施過程中也存在一些問題。

1.1 科研財務助理人員專業(yè)技能不夠高 科研財務助理人員專業(yè)技能不夠高，導致解決實際問題的能力不強。科研項目經(jīng)費管理制度較多，不同歸口的科研項目經(jīng)費的管理制度是不一樣的。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展管理手段和方式不斷進步，需要培養(yǎng)一批“明政策，懂財務，通流程”的實干型財務助理人才。

1.2 科研財務助理的崗位分工不夠明確 科研財務助理制度初期崗位職責不明確、分工不具體。有些課題負責人認為財務助理是個“雜工”，還有些科研財務助理的職責超越了其助理崗位，甚至主導了項目經(jīng)費使用，這些都是角色定位不明確的表現(xiàn)。

1.3 人才考核評價機制不夠完善 初期的科研財務助理制度建立到適用是一個不斷完善的過程，在這個過程中如何評價財務助理的工作成果，各個課題組和科研院所都是不一樣的。目前來看定量化的考核較少，更多的是主觀判斷，沒有建立一套完善、公平、公正的科學評價體系。

2 完善農(nóng)業(yè)科研單位財務助理制度的建議

2.1 重視科研財務助理人才培養(yǎng) 人才是社會發(fā)展的重要生產(chǎn)力，科學的人才培養(yǎng)機制是人才培育的沃土。農(nóng)業(yè)科研單位要重視助理人才的培養(yǎng)。科研財務助理不僅需要有扎實的財務會計基礎，較強的溝通協(xié)調(diào)能力，還要求具有高度的責任心。

2.1.1 提升專業(yè)技能。科研財務助理最主要的工作就是協(xié)助科技人員完成一些財務方面的工作，例如項目預算編制、政府采購、項目調(diào)整、日常報銷、核算、審計、財務驗收。這些都要求財務助理人員具有扎實的財務會計、審計、政府采購等專業(yè)性知識。一名合格的科研財務助理必須具備熟練的財務會計知識，掌握一些基本的審計和政府采購業(yè)務，學習財務制度、政策法規(guī)，提高法規(guī)意識，通過現(xiàn)代化手段了解最新的科研政策。在項目實施過程中，科研財務助理應歸納、總結(jié)經(jīng)驗，將實際理論知識融入到實踐中去，在實踐中提升專業(yè)技能[4]。

2.1.2 培養(yǎng)溝通協(xié)調(diào)能力。良好的溝通協(xié)調(diào)能力有助于調(diào)動科研團隊各方面工作積極性，促進項目的順利實施。科研項目具有目標明確、學術性高、創(chuàng)新性強等特點，科研財務助理工作處在上傳下達的中間環(huán)節(jié)，要求財務助理除了具備過硬的專業(yè)素質(zhì)之外還應具有較強的溝通協(xié)調(diào)能力。在科研項目實施過程中，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，預算不一定能滿足現(xiàn)實需要，特別是跨年的科研項目尤為顯著。這就需要財務助理人員與項目負責人及時溝通，積極與項目主管部門協(xié)調(diào)，以保證項目的順利實施[5]。

2.1.3 強化工作責任心。要自覺地完成科研助理的本職工作，遵守時間和約定，不推卸責任，不斷進行自我開發(fā)。科研財務助理要把自己視為科研項目團隊中的一員，以主人翁的態(tài)度對待工作。科研項目管理是一項系統(tǒng)工程，對于項目預算的編制、調(diào)整、數(shù)據(jù)分析、財務驗收、審計等工作[6]都必須以高度的責任心對待，對預算執(zhí)行中存在的問題要及時提出可行性措施和合理建議。

2.2 明確科研財務助理的崗位職責 一般情況下，科研課題由課題主持人立項，負責組建團隊，安排具體實施，課題負責人對科研項目全權(quán)負責。科研財務助理是科研團隊的組成人員，科研財務助理不同于單位的主辦會計，其服務對象是具體某一個科研項目。科研助理人員在整個項目中承擔“顧問”的角色[7]。

2.2.1 注重科研財務助理的協(xié)助性。科研項目負責人對項目負有主體責任。負責項目具體安排，科研財務助理只是協(xié)助項目負責人在有疑問的時候，根據(jù)自己的職業(yè)經(jīng)驗做出職業(yè)判斷，協(xié)助一些輔助性工作。在項目立項、預算編審、執(zhí)行、調(diào)整、決算、驗收等環(huán)節(jié)做好參謀作用。例如，采購什么樣的設備，什么樣的專用材料符合科研需要，要聘請多少人才能完成科研任務等內(nèi)容，只有項目負責人才能做出決策。財務助理不應對具體科研任務安排做判斷，而應該對項目中涉及到財務屬性的內(nèi)容做出合規(guī)性判斷，做好整個項目“補位”工作，不能“越位”去代替項目負責人做出一些不符合自身專業(yè)性的決策。

2.2.2 突出科研財務助理的服務性。科研項目注重科研成果，科研成果直接體現(xiàn)了經(jīng)費使用績效。科研助理要熟悉科研的項目周期性，農(nóng)業(yè)科研項目更要注重季節(jié)性特點，提前做好項目的資金使用計劃建議，以供項目負責人參考，加快項目經(jīng)費使用；由于不同歸口管理部門的項目經(jīng)費使用制度是不同的，要熟悉與項目有關的制度，特別是對大型科研項目資金占比較高的材料費、勞務費、專用設備購置費要認真做好相關計劃建議，對其合規(guī)性、合理性從財務經(jīng)費使用角度給出建議。

2.2.3 強調(diào)科研財務助理的執(zhí)行性。優(yōu)秀的科研財務助理應該做到“明政策，懂財務，通流程”，對科研項目經(jīng)費使用提出切實可行的具體辦法，使其科研項目具有可執(zhí)行性。解決科研項目問題是執(zhí)行的目的，落實責任是執(zhí)行的關鍵。要落實到具體的環(huán)節(jié)、具體的人，通過層層落實，使得科研項目可行性更強。科研項目預算日常的費用報銷等事務性工作應由科研財務助理負責審核報銷，對于一些有明文規(guī)定報銷標準的會議費、差旅費、培訓費超標準一律不給予報銷；對于沒有明文規(guī)定的內(nèi)容，要結(jié)合單位財務管理制度和項目相關政策執(zhí)行。科研項目中涉及固定資產(chǎn)采購的，使用人提出采購具體需求，詳細報送設備參數(shù)，上報于科研項目組，項目組負責審核其合理性并及時會同專家組做出需求論證，科研助理根據(jù)《政府采購法》按程序進行掛網(wǎng)采購。科研項目的具體細化落實有利于科研項目開展。課題負責人可以組織科研團隊，把科研項目的關鍵環(huán)節(jié)、重大時間節(jié)點的具體執(zhí)行內(nèi)容確定下來，制成詳細的計劃任務書，保證科研項目能如期執(zhí)行。

2.2.4 保障科研財務助理的穩(wěn)定性。財務助理崗位的穩(wěn)定性主要是指崗位職責的穩(wěn)定和財務助理人員的穩(wěn)定。不同的科研項目所要求的財務助理崗位職責有細微的差別，多數(shù)助理崗位的職責都應大體相同，這有助于財務助理的崗前培訓和統(tǒng)一管理。科研財務助理管理模式大體上分為2種：委派制和集約制。一般科研院所的下屬單位較多，根據(jù)財務統(tǒng)一核算要求，一般會對財務助理進行崗前培訓。為便于統(tǒng)一核算、管理，要求科研助理崗位職責具有一定的穩(wěn)定性。科研財務助理的培養(yǎng)需要花費大量的時間和精力，科研財務助理與團隊的融合也需要一個過程，為保證重大科研項目的順利開展，也要求科研助理人員具有穩(wěn)定性。科研財務助理從項目立項到后期財務驗收全過程都參與，服務于項目整個周期。例如，本單位的財務人員在日常核算整個單位財務時積累了充足的財務核算經(jīng)驗，對單位的科研項目十分熟悉，也了解單位的歷年科研情況和科研重點發(fā)展方向，如果符合項目聘任要求，應優(yōu)先考慮本單位財務人員，以保證其科研項目財務助理人員的穩(wěn)定性。

2.3 完善考核考評機制 完善的考核考評機制有助于人才的選拔，能充分調(diào)動科研助理人員的工作積極性，創(chuàng)造出良好的工作氛圍。科研財務助理日常工作十分繁瑣，項目執(zhí)行的程序非常繁雜、周期較長，給人才考核考評帶來了一定的難度，如何能公平、公正、客觀地評價科研助理人員，使優(yōu)秀財務助理人員得到應有的肯定，需要不斷地完善人事考評機制。

2.3.1 量化指標設置。科研項目的量化指標設置可以借助現(xiàn)代人才考核方法進行。例如通過KPI指標考核，KPI注重量化關鍵結(jié)果，細化關鍵行為。一個科研項目可以分成三大階段，項目前期立項、預算；中期的調(diào)整、執(zhí)行；后期的審計、驗收、評價。一個科研項目的關鍵指標可以結(jié)合科研項目的項目任務書和績效目標內(nèi)容挑選出關鍵指標，制定出KPI考核計劃表，對科研財務助理人員進行考核評價。科研項目在完成時間上是有要求的，可以把科研項目的時間節(jié)點設置成關鍵指標。對于競爭性的科研項目可以設置項目前期資料的齊備性作為關鍵指標。一般而言，科研項目可以按節(jié)點順序、執(zhí)行時間要求、每個階段所要達到的質(zhì)量要求進行量化設置。具體可以根據(jù)日常報銷的通過率、項目執(zhí)行預算調(diào)整次數(shù)、財務審計意見、財務驗收結(jié)果，分項目前、中、后期設置比重進行設置。

2.3.2 考評結(jié)果應用。課題負責人對科研助理人員進行定期和不定期考核。對于優(yōu)秀的科研助理人員應給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，讓科研助理人員得到應有的肯定，增強其自信心和榮譽感，并把考評結(jié)果作為下次聘用的影響因子。目前科研財務助理的聘用形式多樣化，主要有編制內(nèi)和編制外2種形式。編制內(nèi)聘用的人員，如果在科研助理崗位上表現(xiàn)優(yōu)秀，要在職稱考聘晉升上給予政策支持，在同等條件干部選拔任用上要優(yōu)先考慮；編制外人員聘用主要是合同制形式，由于這些人員具有不穩(wěn)定性，不利于科研項目的開展，特別是項目經(jīng)費較多、周期較長的科研項目就更加注重其助理人員的穩(wěn)定性。對于編制外的優(yōu)秀助理人員要關注其職業(yè)發(fā)展，提供職業(yè)發(fā)展空間，單位可以根據(jù)自身科研發(fā)展狀況簽訂長期聘用合同，對于表現(xiàn)特別優(yōu)秀的且符合事業(yè)單位考核招聘條件要求的助理人員，單位可以招聘其為編制內(nèi)人員[8]。

3 結(jié)語

科研財務助理在科研工作中扮演的角色越來越重要。科研財務助理制度的建立和完善是一個長期過程，農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合自身實際情況，建立一套適用于科研團隊的財務助理制度。借助科研助理制度，解決科研人員的后顧之憂，讓科研人員從繁雜的經(jīng)費使用中脫離出來，潛心科研，服務“三農(nóng)”，助力農(nóng)業(yè)科技扶貧工作。

參考文獻

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[8] 付瑤丹.科研財務助理制度執(zhí)行中的幾點建議[J].商業(yè)會計，2017（14）：92-93.