“放管服”背景下農業科研單位科研項目資金管理探析

池麗娟

摘要 對農業科研單位科研項目資金管理現狀進行分析，根據《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》“放、管、服”政策的要求，分析存在的問題，結合農業科研單位科研項目財務管理工作實際，提出符合農業科研管理實際的解決措施，加快政策落實，釋放科研活力。

關鍵詞 農業科研單位；“放、管、服”政策；資金管理

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）21-0202-02

Abstract This paper analyzed the status quo of funds management of scientific research projects in agricultural research institutes， analyzed the existing problems， according to the requirements of “Release， Management，Service” policies in Several Opinions on Further Perfecting the Central Governments Financial Management Policies for Scientific Research Projects.Combined with the actual financial management of scientific research projects，the paper put forward solutions to meet the actual needs of agricultural scientific research management， accelerated the implementation of policies， and released research vitality.

Key words Agricultural scientific research unit；Policy of “Release，Management，Services”；Fund management

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）（以下簡稱《若干意見》）文件實施主體為高校和科研院所[1]。為了解“放、管、服”政策實施情況，中央高校、科研院所全面開展了自查，財政部、科技部也對部分高校和科研院所貫徹落實文件情況進行了核查[2]。政策對于單位落實自主權、完善內控制度、提升科研服務水平具有積極的促進作用[3]，但也普遍存在單位不愿或不敢行使管理自主權、內控制度落實不到位等問題，嚴重制約了“放、管、服”政策的落地見效。如何使科研單位，特別是農業科研單位科研項目季節性周期性特點適應政策改革，“接得好、管得住”，是亟需解決的問題。

1 農業科研單位科研項目資金管理現狀

1.1 農業科研項目資金來源多元化

農業科研項目資金來源于農業部、科技部等國家部委農業科研專項資金和省科技廳、省農業委員會等省級科研項目資金，每一類別項目都適用于不同的項目管理辦法，無法對所有項目資金規定統一的資金管理制度。如《國家重點研發計劃資金管理辦法》規定項目資金在500萬元以下，間接費用不超過直接費用扣除設備購置費后的20%；而《安徽省科技重大專項資金管理辦法》規定項目資金100萬～300萬元，間接費用不超過直接費用扣除設備購置費后的25%，100萬元以下，間接費用提取比例高達30%。

1.2 財務管理適應農業科研規律，無法完全滿足財政管理要求

農業科研受季節性、周期性影響，有其自身特殊性，難以適應政府采購、公務卡等財政管理要求。農業科研根據農作物生長規律，一般上半年為農閑時期，科研項目資金支付較低，很難達到財政要求的序時進度；科研所需批量小農物資總額達到政府采購限額，但由不同品目的小農物資組成，很難確定由一家農資企業供應；農業科研活動與農業、農村、農民緊密聯系，部分研究無法使用公務卡支付。

1.3 農業科研項目資金管理信息化發展滯后

農業科研單位財務管理多停留在財務核算階段，對上游的項目預算、中游的項目執行和下游的項目績效與科研項目管理信息系統融合不夠，財務管理信息化沒有充分發揮財務對于項目全過程管理的監控預警作用。

2 “放、管、服”政策落地存在的問題

2.1 農業科研規律和資金管理的矛盾

農業科研要求通過創造性活動，發現和探索農業規律，改變現有的農業生產模式，解決農業生產過程中存在的關鍵難題，其本質在與尋求突破；而資金管理則要求嚴格按照國家和省級專項資金管理的有關規定使用科研項目資金[4]，其本質在于依法依規，在規章制度的框架下管理項目資金。農業科研與資金管理存在矛盾，造成科研人員和財務人員對農業科研項目資金管理的預期不同。

2.2 單位制度不健全，對于權限下放無所適從

一是農業科研項目多參照執行國家、省級財政科研項目專項資金管理相關規定，單位自行制定的具體項目資金管理制度很少。二是多數農業科研單位寄希望于項目主管部門出臺政策，而項目主管部門則把政策落地完全下放到項目承擔單位。三是“放”的尺度把握不好[5]。針對“放、管、服”出臺的科研項目資金管理政策也僅是對《若干意見》的條款要求進行闡述，并沒有規定具體操作可行的實施細則，項目承擔單位由于缺乏對制度的把控性，對“放”的界限難以掌握。

2.3 財政管理信息系統滯后于科研項目資金管理政策

如項目預算科目“會議費”“差旅費”和“國際合作與交流費”合并為一個科目，中央財政科研項目通過省級財政中央轉移支付資金下達到項目承擔單位，在省級財政管理信息系統進行項目指標細化時，“國際合作與交流費”合并在“差旅費”科目，而“會議費”無法合并，仍需預算，單獨列支。

2.4 審計標準不一

隨著審計、巡視巡察全覆蓋的深入推進和項目檢查常態化，農業科研單位每年接受多次專項審計。在審計取證過程中，部分審計部門依據單位內部管理制度進行審計，而也有部分審計部門以國家和省級政策為依據，對單位自行制定的管理辦法不認可。農業科研單位為了確保滿足審計要求，即使出臺管理辦法，也僅限于政策要求，并未對勞務費、差旅費、會議費、儀器設備采購、基本建設等政策下放做詳細的操作和限額規定。

2.5 科研財務助理的使用在一定程度上增加了農業科研項目資金管理的難度

科研財務助理為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務。有關解讀中提到由聘用人員擔任科研財務助理。一方面，非農業科研單位財務人員并不具備熟悉農業科研業務的背景知識，難以提供農業科研財務專業化服務。另一方面，財務驗收、檢查、審計等由科研財務助理負責，數據由財務人員提供，財務人員和科研人員則不再直接參與農業科研項目審計檢查，更多的工作由科研財務助理承擔，而聘用的財務人員受流動性、行業特征、身份歸屬、責任心等因素影響，并不能保障科研財務助理的持續性，且相關財務信息涉及到單位機密，科研財務助理不能獲取完整的項目財務數據。

3 “放、管、服”政策落地的對策

3.1 規范管理，制度先行

《若干意見》只是抽象性的指導政策，科研人員往往僅關注到政策的導向性，而忽視了政策的落地性。制定符合農業科研單位實際需求、操作性強的預算編制、調整、項目驗收、資金使用、間接費用管理的實施細則，明確職能部門職責，堵塞管理和制度漏洞，從源頭上規范項目資金管理[6]。首先，深入農業科研基層一線，了解農業科研工作特點，對農村試驗基地出差交通工具使用、住宿、出差補助標準、科研小農物資采購、科研專用儀器購置等科學研究的特殊需求進行明確規定，對結余資金使用主體、開支范圍進行界定，對項目采購、項目結余結轉、資金使用、績效支出的責任部門審核和簽批權限以制度形式進行規范；其次，在制度正式出臺前，廣泛征求省級財政部門、審計部門、紀檢部門意見，組織財政、財務、政府審計、企業審計、科研工作者進行專家論證，用制度解決實際問題的同時，增強制度的可接受性。

3.2 充分利用信息化手段，加強農業科研項目資金監管，提高財務服務質量和水平

農業科研單位財務管理的重點在于農業科研項目資金管理。通過信息化的應用，對項目預算、項目執行和項目績效等進行流程化管理，多角度多方位滿足信息使用者需求，實時追蹤項目執行，達到農業科研項目資金監管的目的。首先，將單位內部控制、資金管理政策嵌入信息系統，對農業科研項目預算科目是否允許超支、科目開支標準、審批權限進行限定。其次，在項目資金下達時，將項目預算導入財務信息系統。在項目資金支付時，通過軟件提示、預警、禁止等多種財務軟件功能，對開支標準和范圍進行控制。再次，個性化定制并定期推送科研人員需要的數據報表，讓數據多跑路、科研人員少跑路，提高財務服務質量和水平。最后，與科研管理部門、人事部門、資產管理部門、檔案管理部門進行信息系統對接，實現科研項目申報、使用、驗收、績效全過程管理，科研人員業績考核、獎勵申報、儀器設備等信息共享，完善財務檔案和項目檔案管理[7]。

3.3 加大審計檢查結果的利用程度，實現審計結果共享

要對審計檢查“做減法”，減輕單位和科研人員負擔。對已審計檢查項目的同一事項，新審計要利用已有的審計報告或專項報告，僅對報告中未涉及的事項進行檢查；單位對審計檢查發現的問題采取一定方式進行信息公開，舉一反三，要求其他項目組引以為戒，避免出現相同的資金使用問題；審計主管部門加強審計部門審計質量的監管，對提供虛假審計報告的單位和審計人員進行嚴厲懲處，并將其列入審計黑名單。

3.4 明確科研財務助理歸屬和職責，創新財務監督服務形式

科研財務助理承擔了經費預算、資金支出、財務驗收和檢查等工作，要求其具備財務專業知識并了解農業科研業務特點。對于農業科研單位自身特征來說，只有財務人員具備科研財務助理所需的專業知識和行業經驗。由財務人員擔任科研財務助理有利于科研項目經費使用更加規范化、科學化和高效化，也有助于提高財務人員參與科研項目資金全過程資金監管的主動性和積極性[8]。單位內部審計部門要加強對農業科研項目財務信息質量的檢查力度，對包庇科研人員、篡改數據、提供虛假信息的財務人員進行追責和處分。

3.5 加大政策宣傳力度

一是組織財務人員參與國家和省級關于財政科研項目資金管理的相關政策培訓和解讀，準確理解和把握國家對財政科研項目資金“放”的尺度、理解“放”的基礎上的資金監管要求和服務質量的提升。二是對單位出臺的資金管理辦法，對科研人員進行集中培訓，了解財政科研項目資金管理政策落地的具體要求。三是將單位資金管理辦法和科研項目資金使用和審批流程印制成冊，發放到科研團隊，作為科研人員科研項目資金使用指南。

參考文獻

[1] 李璐.科研經費管理新常態——淺談《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的影響及思考[J].金融經濟，2017（4）：166-167.

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[4] 李亞黎.財務管理在農業科研項目資金管理中的作用分析[J].企業改革與管理，2017（8）：114.

[5] 何利輝，賀婭潔.科研經費管理最新政策實施難點與對策分析[J].財政監督，2017（8）：48-52.

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[8] 孫楊，陸學文.農業科研院所視角下科研項目經費預算的精細化管理[J].江蘇農業科學，2015，43（8）：487-488.