加拿大高等教育質量保障機制

劉宏艷

【摘要】加拿大高等教育分權制度十分明顯，但是它的高等教育質量相對較高，究其原因與各省的質量保障機制是密切相關的。安大略省的世界一流大學眾多，它的質量保障框架（QAF）及其指導下的各高等教育機構質量保障標準（IQAP）具有鮮明的代表性。正是基于高等教育質量保障的熱點問題，本文選取了安大略省以及安省的多倫多大學展開研究。

【關鍵詞】加拿大；高等教育；質量保障

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A

加拿大高等教育開始于1663年魁北克省的神學院，算起至今已有350多年的歷史，由于長期受英國、法國、美國、德國的影響，高等教育具有多元主義色彩，辦學自主權相對獨立，未形成中央集權制的管理模式。在整個聯邦國家內，沒有統一的教育部管理教育事宜，教育權分散各省自行管轄，省教育部對高等教育的管理也是引領性、輔助性的，并不對高校進行過多干涉。這種放任式的發展模式，使得高等學校可以自行聘任教師、制定課程、學術交流、科研立項、校際合作等。但是在發展高等教育的戰略上各省幾乎是按照聯邦支持政策因地制宜來落實的，主要方法有財政的轉移支付，科研立項，政策引導，校企合作等。所以各省根據聯邦支持政策通過一定方式形成了類似的質量保障機制。下面以安大略省為例來探討加拿大高等教育的質量標準。

一、安大略省質量保障機制

安大略省教育部門對公立高校的辦學質量起主導作用，并通過第三方評估、審核，引導高校提高辦學質量。各高校注重以自評為主，強化自律，教育部門所要做的僅是適時通過第三方評估公辦院校并對社會公布以下五個指標：學生畢業率、學生就業率、在校生對學校的滿意度、畢業生對學校的滿意度、雇主對畢業生的滿意度。政府引導高校差異化發展，要求高校在發展戰略中明確全面發展的基礎、方向、優勢、重點發展的學科及專業，政府鼓勵高校立足自身優勢走差異化發展的道路，不提倡高校間惡性競爭，爭奪資源。公辦高校開辦的專業，一般在戰略規劃中都要明確，政府認可后給學校撥款，若學校在發展中要開設新專業，經政府認可后才會撥款。學校若要自辦專業，不必經政府認可，自籌經費即可。教育部門要求高校在專業質量保障體系和學校整體辦學質量審核體系兩個資格框架下自主辦學，并認為在統一資格框架下辦學才能確保學生畢業時會擁有應有的知識、能力和素質，才能確保不同學校之間培養學生質量的一致性。

2010年新頒布的安大略省大學委員會質量保障框架（Quality Assurance Framework，QAF），以學位水平期望和學生學習結果為基礎，要求安省的公立高校設計和實施一套內部質量保障過程。各校內部質量標準不僅要與大學的使命及學位水平期望一致，而且要與 QAF的要求相一致。QAF是安省質量保障體系的核心。

學位水平標準是所有學士、碩士和博士等學位必須滿足的根本要求，也是其他標準的基礎。例如對一般學士學位來說，不能直接進入研究生階段，學士學習期限一般要滿足6—8個學期即90到120學分。學生還需要在專業指導教師引導下撰寫畢業論文，或完成一個項目，或展示一項成果，以開發學生在專業領域的潛能。

本科及研究生專業質量標準涉及的范圍如下：（1）學位水平標準；（2）入學、升級、畢業標準；（3）專業內容標準；（4）專業的提供標準；（5）專業提供能力標準；（6）信譽度識別標準；（7）規章制度和鑒定標準；（8）專業評價標準；（9）學術自由和學術誠實度標準；（10）學生保護標準；（11）經濟需求標準；（12）專業非復制性標準。

對于專科院校開設的專科專業也制定了相應的標準，安省在QAF質量標準框架下，省內各高校要制定本校的質量保障程序稱為內部質量保障過程（標準：Institutional Quality Assurance Process， IQAP）。IQAP不僅要與大學的使命及學位水平期望一致，而且要與 QAF的要求相一致。安大略省高等教育質量保障機制正是在這樣的大背景下發揮著教育職能，為一些科研院所躋身世界一流研究型大學做出了重要貢獻。

二、多倫多大學質量保障標準（UTQAP）

多倫多大學質量保障建立在兩個主要的指標上：學業質量與教職員研究水平；學業質量與教職員研究水平所帶來的預期成功價值。

一般學士學位：在某一學科掌握一般理論知識；對學科的一些主要領域有較寬的理解，包括用跨學科的觀點了解其適用性及其交叉學科；具備學科內一個或多個領域的收集、評價和解釋信息的能力；掌握學科的詳細知識結構體系；具備獨立思考和分析的能力。

碩士學位：對所學知識有系統地了解，包括必要的學科和領域外的相關知識，對學術專業、學科領域或職業實踐中的現實問題有新的視角和獨特見解。

博士學位：對大量實質性知識的徹底了解，這些知識是學科或者專業實踐的前沿。包括適應當時學科和領域以外的相關知識。

實際上，多倫多大學在2012年9月21日頒布的UTQAP中對本校本科生、研究生學位和項目標準都以文件做出了明確規定，對學生、教職員涉及的學術、科研、活動均要求以報告形式驗收，出現問題的進行糾偏。最重要的是，多倫多大學非常重視教學帶來的價值，多個校區與世界五百強企業進行實習培養，將目光放眼到了世界。

三、總結

加拿大雖沒有全國性的高等教育評鑒體系，但各省政府通過設置專業和專業標準，或者對學校申報專業和標準進行審批保證了教育質量。每所加拿大的大學在學術自由和自治上享有高度權利，包括IQAP中決定自身質量的程序與標準，自我制定標準后，要通過外部評審和調查途徑，最終大學委員會批準還是拒絕方案政策是否符合省域的QAF，既保證了質量，又做到了相對公平，而且各類型都有針對性的標準，對不符合要求的還有指導意見類文件，比如多倫多大學指導學術不端的框架標準。各校通過自評和同行評議的辦法對其專業進行質量評價。參評人員包括內部人員，外部學術專家，學生、教師、畢業校友和社區代表等，最后提交安大略省大學委員會復核。評價結果要對社會公開，而且評價結果有時會成為政府財政撥款的依據，這種做法為加拿大大學建設提供了保障，權力得到相互制約，顯現了公平。

參考文獻

[1] Ontario Universities Council On Quality Assurance Framework. Approved by OCAV on February 8， 2010 and Approved by Executive Heads on April 22， 2010.

[2]University of Toronto Quality Assurance Process （UTQAP）. Revised version approved by the Ontario Universities Council on Quality Assurance September 21， 2012.

[3]劉莉，李毅，劉勤.加拿大安大略省高等教育質量保障框架及其思考[J].清華大學教育研究，2016（7）.

[4]徐猛.加拿大髙等教育質量保障體系研究[D].上海：華東師范大學，2012（4）.

（編輯：龍賢東）