政府資產管理難點與對策探析

王斐斐

摘 要：本文結合筆者工作經驗及相關資料，就目前我國政府資產管理出現的問題做了分析，進一步明確政府資產管理當中的難點，并提出加強我國政府資產管理的對策，旨在促進我國政府資產管理能夠進一步得到改善，全面提升國家的治理能力。

關鍵詞：政府資產管理；難點；對策

一、政府資產管理的難點

（1）政府資產管理信息不夠完整。政府資產管理實務與路徑是否合理，是否能夠發揮其作用，關鍵在于完整、全面、系統的政府資產信息。目前，政府資產的信息分散在各級政府機構中，其中一些資產信息還存在沒有被記錄或記錄不完整的問題。例如某些資產信息沒有在負債表、預算單位分析記錄文件中出現。現階段我國事業單位會計系統以網絡化收集與處理為主，所包括的資產信息如在建工程投資信息、固定資產信息、長期投資信息、流動資產信息、政府儲備物資以及少部分無形資產等。而其中一些政策性房產，例如正在建設的投融資項目、公共基礎設施項目等在建設過程中所形成的政府資產，往往沒有被納入會計核算體系與行政事業資產管理系統中。另外，關于資源性政府資產，例如公共資源、自然資源等，信息收集進度緩慢。綜上所述，現行政府資產記錄系統當中，關于資產的實物信息、利用效率等等方面不夠完整，尤其是缺乏可靠的財務信息。

（2）政府資產管理碎片化。我國很多部門及企業管理工作涉及政府資產管理、使用以及融資等環節，其中包括各級財政部門信息、各級國資委信息、各級行政單位信息、各級機關事務管理局信息以及各級各類國有企業。政府資產管理呈現出碎片化特點，相關信息就難以被全部掌握，從而影響后續管理，需要集中式資產管理機構進行管理。從目前固定資產管理執行現狀來看，我國各級政府部門對政府資產都有一定的控制權，能夠對政府資產進行控制、管理、使用、處置的部門較多，加之部門不同、層級不同所擁有的管理權限也不相同，使得我國政府資產管理缺乏整體統籌，在權力分配、規則制定、全面規劃方面都顯得力度不足，這些因素也就進一步加重了資產管理“碎片化”現象。通常來講，政策的執行往往需要有效的機制給予支持和約束，反之則難以發揮政策的作用。從實務角度來講，碎片化管理現象對于政府資產管理來講標志著管理效率、水平都沒有達到要求。通過將政府資產管理進行劃分，以相對獨立的方式進行管理，比如工程基礎設施建設項目可能會涉及交通運輸、道路改造、住房建設、水利工程等部門，但是將這些項目進行整合也難以得到一個完整的資產清單，更談不上對公共基礎設施進行全面戰略性管理。

（3）資產類別較狹窄。由于政府資產上定義存在一定的偏差，無法對政府資產進行科學、合理的分類，進而導致資產納入管理的范疇不夠寬泛。比如公益性服務資產涵蓋了公共基礎設施、文化資產、國防資產等；資源性政府資產主要包括自然資源、公共資源這兩類；經營性資產一般是指企業的國有權益；信托資產包括社會保障基金、住房公積金等，政府并不是所有者，但是需要承擔信托的責任。以政府資產當中的一些房產為例，很多沒有被納入固定資產信息系統中，以至于資產賬面一旦出現變動也就無法被及時記錄，進而影響到政府資產的正常使用，出現閑置、低效使用的不良情況。

二、加強政府資產管理對策建議

（1）建立并完善政府資產管理信息。建立并完善政府資產管理信息，從而形成完整的政府資產管理框架，為政府戰略性決策調整提供有效的數據參考，同時還能提升管理的效率與公共服務質量。第一，完善政策框架。要賦予框架法律上的權威，在法律的支持下進一步明確各級政府在資產管理方面的權限。另外，還需要明確資產管理的工具以及建立資產管理的指南。無論是法律框架，還是資產管理的工具與指南，這些都要根據實際需求進行完善。比如，資產管理會涉及預算、持有、處置等等環節，那么政策制定、管理指南與管理工具都需要圍繞這些環節制定，明確相關規則。第二，分類界定。需要根據功能、經濟性質、財務目標等等標注將政府資產進行科學合理的分類，對各類資產的特點以及管理需求，對應規劃長期戰略。第三，明確要求。結合政府資產管理的需求，加強管理做好資產預算。這方面需要對財務政策、責任、持有、處置等等方面進行分析，比如資產的具體來歷，資產的具體使用，通過這些方面的了解，進而明確政府資產管理的要求。第四，資產記錄系統。通過完善資產記錄能夠完善政府資產的信息，為統一管理打下堅實的基礎。因此，良好的政府資產數據是提升政府資產管理的關鍵，需要進一步加強研究，不斷完善。

（2）實施統一、規范、科學化分類管理。首先要對政府資產進行分類，從功能、財務目標的角度對政府資產（尤其是不動產）進行分類，從而實施有效的資產管理。基于功能與財務目標對政府資產分類，目前也是國際上流行的一種分類標準。筆者認為可以通過這種分類標準，讓不同類型、不同功能的政府資產在實際運用中發揮最大的作用。從財務目標差異角度分析，以行政事業單位占有的資產為例，比如公安局、醫院、市政大樓等，這類資產的財務目標是要實現最大化效率，同時還要最大限度降低成本。又比如說，一些具有公益性質的資產，這類資產主要是為社會提供服務，包括地鐵、公交、公園等等，而這類資產的財務目標則是要實現最小化的補貼以及將相關信息量化。還有一些具有經營性質的資產，包括長期債券投資、長期股權投資等資產，目標是為了讓投資能夠實現最大化回報。當然具有資源性質的這類資產，其目標是要達到可持續發展，同時又能夠產生一定的經濟效益。因此，對政府資產實施統一、規范、科學分類管理，才能進一步完善資產清單，進而提升財務管理的水平。因為不同類別、不同功能的資產，所以需要差異性、針對性的信息幫助其實現目標，同時還需要政府部門采取針對性的政策，制定不同的戰略方針，對不同類型的資產進行管理，從而全面發揮其作用。

（3）做好政府不動產估值。從會計標準方法來看，不動產計算就是原值減去折舊之后的凈值。根據現代會計制度的具體要求，則需對不動產信息進行定期的評估，還需要考慮到通貨膨脹的因素，進行對應調整。從資產管理的角度來分析，其賬面的價值與市場價值沒有關系，而在對政府資產持有或者處置決策時，市場價值才能發揮其作用。由于一些政府資本資產難以進行估計，而且在獲取折舊信息的過程中還會涉及更多成本，但是卻沒有具體的用處。比如，自然資源、公共基礎設施、文化文化資產、國防資產等等。例如，英國采用的是計量方法對其政府經濟價值進行核算，明確要求年度報告、財務報表必須按時落實，不能僅僅是對外面的披露。但是根據事實證明，這個要求逐漸導致地方政府開始出售文化資產。基于此，筆者認為對政府不動產資產估值，必須要從價值估值的成本效益進行分析，要充分考慮到政府資產信息中哪些不動產需要進行價值評估，并且將其納入到資產評估模式當中。還要注意的是，價值評估過程中，還沒有入賬的政府不動產，可以不用聘請中介機構，這樣可以避免提高價值評估的成本。這方面則可以采用“歷史成本法”、基礎成本重置法、1元名義金額入賬。

參考文獻

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4.何大春.全面清查摸底提高政府資產管理水平.學習月刊，2016（07）.（責任編輯：蘭卡）