縣級氣象機構綜合改革工作淺析

劉小英

摘要：基層縣級氣象機構到底存在什么問題？縣級氣象機構綜合改革究竟要干什么？如何實施有針對性的改革？如何把握機遇，促進發展？這些都是困擾基層氣象事業發展的根本問題。本文從自身分管工作角度，用平時工作積累和實地到基層調研，與基層同志談心等方式，對XX市氣象局區縣級機構綜合改革工作進行了調研。

關鍵詞：氣象機構；綜合改革；探討

一、現狀與問題分析

xx氣象局下轄4個區氣象局、4個縣氣象局。人員編制40人，截至2017年12月，實有在編人員47人，外聘職工46人。區縣氣象局具有氣象管理職能，實行部門和地方雙重管理，以部門為主的管理體制，承擔各地氣象工作的政府行政管理職能，依法履行氣象主管部門的各項職責。面對新形勢、新要求、新任務，基層氣象事業發展中面臨的結構性矛盾和問題愈加凸顯，成為制約氣象事業發展的瓶頸。

（1）人才隊伍仍是制約基層氣象機構發展穩定的核心問題。一是人員編制數量偏少，隊伍結構不能滿足工作要求。隨著需要履行的職能越來越多、服務領域越來越寬、工作要求越來越高，基層臺站普遍出現了編制少、人員緊、一人數職、不堪重負等問題。二是隊伍整體素質偏低。基層工作人員的學歷層次普遍偏低、年齡結構偏大、專業化程度不高，特別是管理和技術人才嚴重短缺。三是人才隊伍制度不完善。缺乏有效的人才成長機制和人才培養政策，引進和留住人才難度大。四是崗位設置與有效履職矛盾突出。由于人員編制有限和機構設置多元，基層必然面臨崗位職責交叉、業務服務人員一專多能等現實問題。

（2）氣象業務體制與發展現代氣象業務的要求有較大差距。縣局現行業務布局、業務分工、業務流程的集約化、綜合化水平較低，制約了氣象現代化建設效益在基層的有效發揮。縣局業務服務能力與社會不斷增長的氣象公共服務需求和期望有較大差距。

（3）公共氣象服務體制機制還難以適應社會公共服務體系發展要求。縣以下氣象防災減災體系不健全，氣象公共服務向鄉（鎮）村延伸不夠。政府主導、部門聯動、社會參與的氣象防災減災體制機制還未完全建立，作用還未充分發揮。加強社會化的公共氣象服務體系建設的長效機制尚未完全形成；公共氣象服務特別是基本公共服務的政策不清晰。

二、全面推進區縣級氣象機構綜合改革

（1）做好頂層設計，制定出臺全面推進縣級氣象機構綜合改革實施方案。2012年，圍繞上級部門關于推進縣級氣象機構綜合改革的指導意見的相關精神，XX市氣象局制定了《區縣級氣象機構綜合改革（試點）方案》。2013年，制定出臺了《區縣級氣象機構全面推進區縣級氣象機構綜合改革實施細則》，扎實推進綜合改革取得新進展。

（2）爭取各方支持，將氣象工作納入地方政府工作報告、規劃、目標考核及績效考核中。積極爭取各級地方政府和部門對氣象事業、特別是縣級氣象機構改革的支持，積極爭取將氣象災害應急指揮部、人工影響天氣、氣象工作站、氣象信息員、氣象預警電子顯示屏以及大喇叭等的運行和維持經費列入財政預算，并建立與經濟社會發展同步增長的經費保障機制。借助與30多家政府部門、高校和社會團體等聯合發文、戰略協議等，將部門合作的觸角拓展到多個領域并延伸到基層。

（3）借助全市一體化防災減災體系建設，著力解決氣象機構的全覆蓋及基層可持續發展問題。借助地方政府主導的綜合改革工作，全市所有區縣均出臺加快氣象工作站建設文件，已建成124個氣象工作站，市一區（縣）一鄉級氣象災害指揮部覆蓋率達到lOO%。

（4）建立適應政事分開的管理和業務機構，基層氣象機構社會管理職能不斷加強。按照“一個要務、建立兩個體系、強化兩項職能、完善四類機構”，完善內設機構和事業單位工作職責，進一步強化社會管理和公共服務職能。

（5）增加內部改革動力，加快基層氣象機構氣象業務改革發展。自2012年以來啟動“人才強基”工程，共分5批80余人次進行上派下掛交流；依托“火車頭計劃”等業務項目，建設完成氣象現代化Ⅰ、Ⅱ期平臺；自主研發業務軟件并在氣象系統內部進行推廣；繼續開展“基層業務質量提升年”活動，基層綜合觀測、預報質量連年提高；成立業務技術小分隊，深入各區縣局，幫助解決業務難點和技術問題；成立市局技術保障中心，通過業務指導、派遣技術人員到區縣，強化基層技術保障工作；結合群眾路線教育實踐活動開展到基層調研工作，對區縣業務布局、業務流程、規章制度和考核辦法進行調研。以上措施為使基層業務人員從基本觀測業務向監測預警服務等綜合業務的轉變打下了基礎。同時，加快一流臺站建設，推進縣級綜合能力建設。

三、取得的成效

（1）“站”的公共氣象服務能力顯著提升。其一，在全面推進業務項目在基層的運用，并做好本地化應用。

其二，全年人工影響天氣力度創歷史之最。開展人影作業競賽；人工增雨作業在治污減霾、清潔空氣，有效增加城市水源地水庫蓄水以及抗旱減災、降低森林火險等級、森林滅火氣象保障、保護生態環境等方面起到了重要作用。

其三，公共氣象服務覆蓋面不斷擴大。已完善突發事件預警信息發布系統和業務流程，建有短信、121、電子顯示屏、氣象服務網站、微博、手機智能終端等運行管理辦法和流程；電臺實時插播氣象災害信息，建立手機短信預警信息“綠色通道”電信、移動、聯通全網發布。

其四，便民氣象服務驛站近300個。建立較為完善的農村氣象災害防御體系和農業氣象服務體系，已完成氣象災害風險區劃和主要農作物氣候資源區劃編制，建成市縣一體化農業氣象服務平臺、為農服務和防災減災平臺等業務平臺。

（2）“局”的職能全面強化。其一，市局層面的規章和規范性文件的出臺，為基層強化社會管理奠定了政策基礎。地方政府出臺了《雷電災害風險評估管理辦法》，下發了《關于進一步加強我市人工影響天氣工作的實施意見》《關于進一步加強農村氣象防災減災體系建設的實施意見》。大力促進了基層在防雷、氣象預警信息、人影、為農氣象服務的社會化管理工作。

其二，部分區縣政府將基層綜改列入政府常務會議題，并以政府文件形式下發了改革實施方案，其中賦予了氣象局氣象災害的社會管理職能。

其三，6個區縣局全部進駐當地政務大廳，已發開展防雷裝置設計審核、防雷裝置竣工驗收和施放氣球活動許可等三項行政許可事項、公開辦事流程和辦事指南。

其四，加強了鄉鎮（街辦）的氣象信息站和氣象信息員的管理和氣象災害應急認證管理。

四、目前區縣級氣象機構綜合改革中存在的問題

（1）縣級氣象機構綜合改革的目的、思路、目標，特別是關于強化基層公共氣象服務與社會管理等要求理解的不深，自覺和創新意識不強。

（2）受歷史和大背景影響，爭取地方氣象機構編制工作比較難，基層“人少事多”的局面還沒有根本性轉變。

（3）區縣業務布局、業務流程、規章制度和考核辦法等機制建設有待完善。

下一步，應該在前期工作基礎上，主要做好以下兩點工作：一是轉變職能。繼續完善機構改革并細化管理職責。主要是進一步調整機構職責，優化崗位設置，爭取地方機構編制等工作。二是提升能力。按照上級要求和建設規劃，強化基層的業務服務建設，有所為有所不為，突出適應地方需求的特色業務與服務。加強人員培訓提高素質，推進“一人多崗、一崗多主”。

（責任編輯：王文龍）