國有企業資產管理體制改革研究

趙振山　褚蓬瑛

摘 要：近年來隨著國家經濟迅速發展，針對國有經濟發展提出了新型的國有資產管理制度體系，并出臺了有指導依據的法律文件，讓國有資產的管理更加科學規范。但是，從資產管理到資本管理的轉型過程中，仍存在眾多的問題，亟須進行深入的研究和探討。

關鍵詞：國有資產管理；體制；改革研究

一、國有資產管理體制改革中的問題

（1）中央機關和地方政府產權關系混亂，企業資產管理各部門權責不清。在明確劃分中央機關和地方政府的產權邊界的背景下，仍然有眾多的歷史遺留問題造成實際邊界劃分并不是十分清晰，權責不清使得地方政府實際操作畏首畏尾造成地方政府的利益流失。

國有資產實際管理中日益突出的一個問題就是國有資產出資人的職責牽扯多個部門，嚴重分割的責權使得資產出資人不能發揮全力管理，也限制了其發展空間，但是在事后擔責的時候，權力的嚴重分散使得找不到人完全承擔，嚴重降低了國有企業的工作效率。國有資產管理模式和國有企業公司管理體制模式詳見圖1和圖2。

（2）管理層晉升機制漏洞。由于沒有專業水平競爭機制下的“晉升”，阻斷了新鮮血液進入國企內部的途徑，造成了國企資產管理水平難以突破。而管理人才的欠缺也是國有資產管理中面臨的巨大挑戰。

（3）國有企業資產的安全和增值無法保證。首先是監督國有資產管理的法制不夠完善，還有就是國有企業管理各部門權責不清，國有資產通過“內部人”進行不合規范地操作低價折股和出售，甚至免費贈送等各種行為，造成國有資產流失的嚴重惡果。這是目前國有資產管理中必須要克服的重大難題。

二、國有資產管理體制改革的途徑

（1）建立新的國有資產管理機構。針對產權關系不清晰、企業資產管理各部門權責不清的管理漏洞，國家機關應該建立一套完善的能適應現如今國有資產發展規律的管理監督體系。國家可以單獨設置一個國企資產管理職能部門，即國企資產管理委員會。國企資產管理委員會通過履行國有資產的管理和運營職責，并參照部門獨立的監管規范來實際操作。國企資產管理委員會要結合資產管理、人事管理和工作管理三大項，以資產為主線，理清出資關系，在上述基礎上進行國有資產管理的創新，實現國有資產管理工作順利開展。對于管理部門的設立可以分為中央和地方兩個級別，對于規模巨大的國有企業由中央設置的國企資產管理委員會進行直接管理，而地方的國企資產管理委員會接手運營。通過分級管理的改革措施解決產權關系和權責不清的遺留問題。為了避免國企資產管理委員會濫用職權，可以通過設置其他獨立的監督機關，對其進行全面深刻的監督和檢視。此機構的成立必須獨立存在，有審計師、資產評估等相關專業的高素質人才的人員配備，保證其監督過程的公正公平。

（2）政府和國企資產管理劃清界限，及時更新資產管理人才。政府過多地干預國企資產的管理的弊端阻礙了國有資產管理的長足發展，針對這一現象，通過建立公平公正的晉升制度來招募社會上極具國企資產管理知識的高級人才進入國企，為國企資產管理注入活力。

（3）保證國有資產的安全和增值。通過建立科學的企業管理者選拔機制進行國企資產管理委員會人事的選拔，并與相聯系的公司法律規定完美銜接，按照參與國企資產投入的企業類型分類，對相關管理者制定詳細的行為規范。根據出資人相關的利益重大事項做出明確的權責規定，例如企業改制、資產轉讓和評估等眾多事項的詳細規則，防治“暗箱操作”等途徑導致國企資產的流失。針對國企進行大項投資以及財產轉讓等眾多經濟行為規定了風險規避的基本要求。

（4）完善國有企業經營預算制度。國有企業在中國經濟的發展中所占比例不小，必須要充分發揮其自身的優勢，為中國經濟的發展助力。國有企業中資本的經營預算在其發展中有著關鍵性的作用，例如在改革發展和結構調整以及升級轉型方面都有著不可忽視的重要作用。大力支持國有企業，推動其做大做強，使其在關系國家經濟命脈和國家安全的重要行業和領域的投資比例上升，助力其快速發展，為改善民生提供強大的物質基礎。與此同時，加強在公益方面的資金投入，為社會民眾提供更為全面的服務。

綜上所述，結合中國國企資產管理的國情，進行全面改革，國有資產管理已經初見成效。要堅定國有資產管理的信心，果斷邁出不斷創新的腳步，探尋最科學合理適合中國國有資產管理現狀的路線。但是在新的體制與實際國有資產管理磨合的過程中，面臨眾多的實際操作問題。合理借鑒先進的外國資產管理水平，在不斷創新和操作中找到國有資產管理的最佳路徑，為國有資產管理提供有力支撐。

參考文獻

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5.陳俊龍，湯吉軍.國有企業混合所有制分類改革與國有股最優比例――基于雙寡頭壟斷競爭模型.廣東財經大學學報，2016（01） .（責任編輯：蘭卡）