“中國制造2025”背景下職業教育面臨的挑戰及應對策略

[摘要]“中國制造2025”對我國職業教育提出了新的發展要求，它引領著職業教育的辦學方向，決定著課程體系，影響著人才培養模式，制約著專業設置。當前我國職業教育面臨高端技術技能型人才短缺、辦學層次不健全、專業建設滯后、辦學形態封閉等諸多困境，急需擴大高端技術技能型人才的培養規模；提升辦學層次，確立與“中國制造2025”的契合點；專業升級，打造與“中國制造2025”匹配的專業體系；調整職業教育結構體系，創辦適應“中國制造2025”的開放性職業教育；明確職業教育的功能定位，以實現“中國制造2025”的宏偉目標。

[關鍵詞]中國制造2025 職業教育 培養模式 課程體系

[作者簡介]杜燦誼（1980- ），男，廣東廣州人，廣東技術師范學院，副教授，博士。（廣東 廣州 510635）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）18-0031-05

在全球化產業升級的背景下，我國面臨著新興發展中國家與發達國家的雙重挑戰。國務院于2015年印發了《中國制造2025》，提出了建立“制造強國”的戰略部署，著力提升“中國制造”軟實力，全面提升制造業發展水平和質量，以滿足經濟社會發展的需求。“中國制造2025”發展藍圖的實現，需要借助“互聯網+”思維來形成具有個性化的制造方式和產業組織模式，以此來提升我國制造業的競爭力。“互聯網+”時代的制造業新發展模式與當前我國高職教育的課程體系、培養模式等明顯不匹配，在制造業轉型升級的過程中還面臨一系列困境，對此，教育部提出“高等職業教育要重點服務中國制造2025，主動適應網絡化、數字化、智能化制造需要”。但是，當前高職教育還不能很好地滿足“互聯網+”思維下制造業的發展，國家關于高職教育服務于“中國制造2025”的制度設計還很宏觀，高職教育發展還面臨嚴峻的挑戰。

一、“中國制造2025”對職業教育發展的新要求

在“中國制造2025”強國戰略部署下，制造業十大重點發展領域對我國職業教育提出了新要求，要求“中國制造2025”引領職業教育的辦學方向、決定職業教育的課程體系、影響職業教育的培養模式、制約職業教育的專業設置，從而使職業教育更好地為現代先進制造業發展服務。

1.引領職業教育的辦學方向。“中國制造2025”將在制造業中逐漸運用“互聯網+”、人工智能、云計算、大數據等信息技術，以不斷促進制造業與信息技術的高度整合。這些新型技術要求操作人員有深厚的理論知識、持續的自學能力和靈活的創新能力。我國現有的職業教育體系還不能支撐起“中國制造2025”所提出的“五大工程”“十大重點發展領域”。職業教育在人才培養方面重實踐操作輕綜合素質培養，總體以培養中低端人才為主，這與“中國制造2025”提出的“三類高端緊缺人才”“三類核心人才隊伍”的人才培養目標相差較遠。“中國制造2025”將引導職業教育向這一人才培養方向改革，轉變職業教育的辦學方向。

2.決定職業教育的課程體系。發達國家為應對“工業4.0”，在職業教育課程體系方面進行了深化改革并取得了良好成效。我國在“中國制造2025”戰略布局下，將先進制造業的生產、流通、營銷等逐漸網絡化、數字化、智能化，所需技能逐漸向高精尖、融合型方向發展，整體發展將更加多元化、綜合化、復雜化，這要求培養技術技能型人才的課程體系也要多元化、綜合化。目前我國職業教育的課程體系是根據專業來劃分的，圍繞某一技術技能進行，其覆蓋面和廣泛性相對狹窄。在信息化時代，職業教育要構建“制造業+”的融合型課程體系，在傳統人才培養課程的基礎上融合現代制造業發展理念、“互聯網+”、信息技術及相關領域的課程，將課程學習以融合化、模塊化的形式延伸到制造業的產業鏈中，讓學生在掌握基本知識技能的基礎上具備可持續發展能力與創新能力。

3.影響職業教育的培養模式。制造業發展對職業教育的人才培養目標提出了新要求：一是傳統簡單機械的勞動將被智能化生成系統取代，人將是智能生成系統的操作者和管理者，而不再是生產線上的“螺絲釘”。二是批量規模化的生產流程將向個性化、小眾化轉變，最終工業產品與生產者緊密相連，每個生產者都具備設計和創造產品的能力，擁有跨學科知識將成為常態。三是“中國制造2025”明確界定技術技能型人才的培養目標，即需要技藝精湛、門類齊全、愛崗敬業、既懂制造技術又懂信息技術的高技能人才。目前我國職業教育以專業為類別來界定人才培養目標，更多地關注學生的理論知識和實踐能力，這與“中國制造2025”戰略對人才的培養目標需求不相符。“中國制造2025”將推動職業教育培養模式變革，建立具有現實可行性與發展前瞻性的新型人才培養目標。

4.制約職業教育的專業設置。第四次工業革命浪潮不是對某個產業或技術群的變革，而是多層次、多領域、全方位依托信息技術進行的變革，是對人才培養的全面升級。目前我國職業教育的專業體系主要以《中等職業學校專業目錄（2010年修訂）》《全國技工院校專業目錄（2013年修訂）》《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》為重要依據，有關制造業領域的專業很少涉及新興產業或與信息技術緊密結合的高端制造業，仍以傳統制造業為主。從“中國制造2025”的生產模式變革及產業發展態勢看，未來制造業將成為中國經濟發展的主流，這就要求重新組建我國職業教育的專業設置，培養更多的技術技能型人才。

二、“中國制造2025”背景下職業教育面臨的挑戰

雖然我國提出了“中國制造2025”的宏偉戰略目標，但當前職業教育在人才培養、辦學層次、專業設置、辦學形態等方面仍面臨諸多挑戰。具體體現為：培養的高端技術技能型人才短缺，辦學層次不健全，難以適應“中國制造2025”的新需求；專業建設滯后，難以跟上制造業結構轉型的要求；辦學形態封閉，難以支撐制造業所需的勞動者升級服務。

1.培養的高端技術技能型人才短缺。《制造業人才發展規劃指南》預測，我國職業教育在今后的十年中不能培養出能夠滿足高新技術發展的高素質技術技能型人才，制造業中的十大重點領域將面臨人才短缺的現實困境。究其原因，主要有：一是職業教育生源急劇下降。一方面我國逐漸進入老齡化社會，適齡入學人口逐年減少；另一方面我國職業教育處于教育序列末端，目前全國職業院校正面臨生源危機。二是專業對口率較低。衡量人才培養質量的重要指標之一是專業對口率。有研究顯示，2015年全國本科畢業生就業崗位與所學專業相符的比例為67%，專科畢業生就業崗位與所學專業相符的比重為57%，近年來制造業領域畢業生的專業對口率逐年下降。三是對職業教育的固有觀念難以改變。長期以來，人們認為職業教育屬于“次等教育”，這種長期形成的固有觀念在短期內很難轉變，很多家長不愿讓子女進入職業院校。四是民眾不了解當前先進制造業的發展狀況。很多公眾對現代制造業的認識還停留在傳統制造業的認知層面，對現代制造業信息化、綜合化、智能化的發展趨勢不了解。

2.辦學層次不健全，難以適應“中國制造2025”提出的新需求。目前我國職業教育的結構序列還存在諸多問題。一是技術技能型人才結構不合理，制造業中的高級技工嚴重短缺。由于我國職業教育不重視學生的職業發展和生涯規劃，致使學生缺乏可持續發展能力，在畢業后很難獲得高級技工證書。二是職業教育辦學層次不均衡，高職教育與本科教育的銜接不到位，尚未出臺滿足職業教育特點的學位制度，使其處于“尷尬”地位。我國職業教育在學歷層次上尚未打通中高職、本科、研究生之間的通道；職業教育與普通教育之間很難實現相互轉換，其界限分明，阻礙了學生的繼續深造和資格證書升級。三是專業結構不合理。我國行業人才的需求預測機制不健全，缺乏對職業教育專業結構的規劃，各院校在設置專業時各自為政，專業建設層次不齊。四是生源層次走低。近年來，各職業院校面臨生源與生存危機，越來越失去生源自主權和選擇權。

3.專業建設滯后，難以跟上制造業結構轉型的要求。“中國制造2025”戰略指出，要準確判斷制造業的發展方向，合理運用各類優勢資源，努力做好戰略產業和優勢領域的相互銜接，大力推動新一代信息技術產業、高端裝備制造業等十大重點領域的突破性發展，這就要求職業院校在專業建設上與其保持一致。然而，目前我國各職業院校和十大重點發展領域的專業建設還存在諸多問題。首先，能夠滿足十大重點發展領域的專業人才培養規模嚴重不足，再加上專業技能型人才培養儲備缺乏，導致職業教育在人才層面上難以支撐起十大重點發展領域。其次，職業院校專業間界限分明、專業設置狹窄，不利于能夠滿足制造業轉型升級發展的多功能復合型人才培養。目前我國職業院校還未形成符合區域制造產業的專業體系，在專業建設方面追求“大而全”，能夠支撐區域制造業轉型升級的經營管理人才、科技研發與創新人才、技術技能型專業人才培養機制缺乏，致使制造業在轉型升級的過程中出現“人才真空”現象。最后，目前職業院校存在著專業調整機制滯后、專業規劃零散以及專業建設環境封閉、技術攻克和轉化困難等問題，很難跟上制造業的調整步伐。

4.辦學形態封閉，難以支撐制造業所需的勞動者升級服務。“中國制造2025”戰略提出了建設制造業強國的目標，做到力爭在2025年、2035年、2049年三個階段達到不同戰略目標的“三步走”發展規劃。實現制造業強國戰略目標的關鍵是擁有具備先進技術技能的人才，這需要大規模的職業教育作保障。然而，目前我國職業教育很難跟上制造業發展的市場需求，其辦學形態還處于封閉狀態，產教融合、校企合作的力度不夠。產教融合有助于促進經濟社會的可持續發展，培養具有創新實踐精神的應用型技術技能專門人才。由于職業院校與企業在合作中的利益訴求、主體地位及作用不同，對產教結合價值的認識也有所不同。企業希望學校能夠提供所需的技術人才，而職業院校希望企業能夠提供技術和資金上的支持，雙方在合作中缺乏責任意識，再加上政策約束、融資渠道不暢通，導致校企合作不力。具體表現為：一方面，職業院校相對缺乏與制造類企業行業的對接與融合，導致職業教育辦學自成體系，對市場人才需求的把握不到位，人才培養跟蹤力薄弱。另一方面，因政策激勵和內生動力缺乏，企業行業對職業教育的指導和參與力度不足。

三、對接“中國制造2025”，推動職業教育的轉型與創新

為應對當前中國職業教育面臨的挑戰，對接“中國制造2025”，推動職業教育轉型和創新，需要不斷擴大高端技術技能型人才培養規模，提升辦學層次，確立與“中國制造2025”的契合點，打造與“中國制造2025”相匹配的專業體系，調整職業教育結構體系，明確職業教育的功能定位，以實現“中國制造2025”的宏偉目標。

1.擴大高端技術技能型人才培養規模。雖然我國制造業在“中國制造2025”的帶動下取得了突破性進展，但伴隨著制造業的發展及其對高素質人才的大量需求，高端技術技能型人才存在很大的缺口。為了從規模上為“中國制造2025”提供保障，國家、相關部門和職業院校應合力采取相應舉措，努力提高技術技能型工人的待遇水平與社會地位，不斷增強職業教育吸引力。首先，加大招生宣傳力度。國家、社會及職業院校要不斷利用電視臺、互聯網、自媒體等進行大力宣傳，讓民眾認識到職業教育的重要意義及其對制造業的價值，讓他們了解先進制造業對國家和人民生活所帶來的變化及其發展趨勢，從而改變對傳統職業教育的認識，讓更多的年輕人接受職業教育。其次，政府應加大對緊缺專業的財政補貼。要引導和鼓勵職業院校對重點發展領域的相關專業進行改造升級，重新設置新專業。教育部、財政部及各級地方政府應針對重點、緊缺專業設立專項財政補貼，為其提供一定的資金支持，并不斷擴大招生規模。再次，加大中高職銜接規模。擴大中職院校招生規模，做好中高職銜接問題，引導大量中職學生進入高職院校繼續深造，進一步深化自身各項職業技能。最后，加大行業培訓項目。國家與行業企業共同設立職工培訓項目，聯合職業院校共同培訓、建立在線免費教育培訓平臺，不斷提升職工的智能技術水平和信息化水平。

2.提升辦學層次，確立與“中國制造2025”的契合點。構建符合先進制造業要求的多層次職業教育人才培養體系，將我國制造業從中低端推向中高端，是“中國制造2025”強國戰略的內在要求和根本指向。具體來說：一是建立一批辦學特色鮮明、應用特征較強的本科層次院校，大力推動地方本科院校根據經濟發展需求與學科特征向應用型轉型，提高職業教育的辦學層次。二是推廣本科職業教育，促使一些中高職專科院校向本科升級。雖然目前我國有一些專科院校開設了一定數量的本科專業，提高了培養職業技能型人才的層次，但仍無法滿足當前社會快速發展的需求。因此，一些滿足升本條件的專科院校可以相應地承擔一些本科層次職業教育培養人才的任務，以此發揮自身在本科職業教育中的優勢和經驗，通過培養高素質的人才來推動我國制造業的發展。三是加強職業院校與本科院校的聯合，在聯合辦校的過程中發揮各自培養職業技術技能型人才的優勢，通過互通優勢、共享資源來提升人才培養質量和辦學層次。職業院校在培養職業技能型人才方面擁有豐富的經驗，而本科院校在知識理論、師資隊伍方面更具優勢，因此兩者聯合辦校，有助于充分發揮各自的優勢、共同培養“中國制造2025”制造業強國戰略所需的高層次人才。

3.專業升級，打造與“中國制造2025”相匹配的專業體系。隨著制造業對人才的需求從單一技能型向高級復合型轉型，職業教育的人才培養也從單一技能培訓向高級技術技能型轉變。這要求職業教育的專業結構也相應地進行轉型升級，依據產業發展設置專業，使其專業設置符合行業產業轉型升級的需求，培養符合市場需求的技能人才。首先，突出職業院校的專業應用性。職業院校在設置專業時，應以服務制造業為根本宗旨，聯系現代制造業的發展方向，結合制造業市場對人才的需求以及勞動者的職業發展訴求，以創建辦學特色和提升辦學質量為出發點，培養符合市場需求的技能型人才，突出專業的應用性與實用性。其次，充分發揮地方制造業的資源優勢和職業院校自身的潛力，做到優勢互補、資源共享。要用特色專業來對接特色產業，錯位發展專業建設，抓好特色專業、優勢專業建設，圍繞制造業轉型方向發展，不斷提高自動化、高智能制造類專業的比例。最后，大力開設綠色專業，全面推進綠色制造。職業教育要滲入綠色理念，開設制造業所需的綠色技能專業，建立綠色專業教學標準、健全考核體系，加強綠色技能教師隊伍建設，培養具有綠色思維能力和創造創新能力的技術技能型人才。

4.調整職業教育結構體系，創辦適應“中國制造2025”的開放性職業教育。促進我國制造業從中低端向高端轉型升級，打造高科技含量的高端裝置設備，推動制造業的大力發展，提升制造業的競爭力，關鍵在于培養一批高素質的制造業勞動者。這就要求職業院校打通辦學形態，創辦適應“中國制造2025”的開放性職業教育。首先，縱向上打通職業院校學生發展通道。不斷提升職業教育辦學層次，大力提高人才培養規格，做強中職教育，使中職學校成為技能型人才培養基地；做優高職教育，使高職學校成為高級技師型人才培養基地；轉型普通本科高校，使應用技術型高校成為應用技術類型人才培養基地；并將其建成融高等教育、職業教育及繼續教育于一體的新型大學，創建專業學位研究生培養模式。要打破從中職到高職、本科、專業碩士、博士的專業培養通道，為學生提供更寬泛的成長路徑。其次，橫向上打破界限，構建職業教育利益相關者。職業教育的屬性之一是跨界性，這要求職業教育切實滿足各利益相關者的利益訴求，達到互利共贏的目的。要不斷改善開展職業教育的實踐環境，橫向融通校際合作與校企合作，不斷推進學研、產教結合。最后，打通職業教育與培訓的渠道。要有機結合學歷教育與非學歷培訓，創建“學習—就業—再回爐”的培訓路徑，不斷開展學生就業技能培訓，增強從業人員的適應能力，實現職業教育與培訓一體化。

5.明確職業教育的功能定位，實現“中國制造2025”的宏偉目標。隨著我國經濟社會的快速發展，制造業也在逐漸轉型。職業院校為了能夠積極回應“中國制造2025”及其對相應勞動者的素質要求，應擁有靈活開放的辦學思維，明確職業教育的功能定位。一要不斷提升學生的學習能力。隨著制造類企業與職業院校關系的加深，先進科技與信息技術廣泛應用于制造業領域，而這種新型技術性的制造業對勞動者的素質提出了更高的要求。二要轉變生產方式，建立新型教育觀。勞動者既要具備駕馭現代技術的能力與復雜的管理能力，還要擁有積極向上的工作與學習觀，以此來平衡學習、工作與生活之間的關系。因此，職業院校在培養人才的過程中應圍繞“中國制造2025”帶來的生產方式變革，樹立“工作—生活”的新型教育觀，并將其充分融入變革教學方式、重構教學內容、改革教學體系的過程中，從而培養適應現代制造業發展的新型技術技能復合型人才。

[參考文獻]

[1]徐宏偉.工匠精神的“理性”基礎及其職業教育實現路徑[J].教育發展研究，2018（1）.

[2]沈小碚，習凌冰.“中國制造2025”背景下職業教育內涵建設的思考[J].西南大學學報：社會科學版，2017（3）.

[3]蔡澤寰，肖兆武，蔡保.高職制造類專業人才培養要素優化探析——基于“中國制造2025”視域[J].中國高教研究，2017（2）.

[4]黃曉芬.我國職業教育發展契合“中國制造2025”的必然、實然與應然[J].教育與職業，2017（12）.