日本老年教育對策對揚州市老年教育的啟示

陳春雷

【摘要】隨著我國人口老齡化現象日趨嚴重，老年教育作為終身教育體系的一個重要組成部分逐步受到了人們的重視。日本先于中國約30年步入老齡化社會，30多年來，日本建立了較為完善的老年教育體系，積累了較為豐富的經驗。因此，結合揚州市老年教育的實際情況，探討日本先進經驗為我所用，將具有積極的借鑒意義。

【關鍵詞】日本老年教育;對策;揚州市老年教育;啟示

把握時代新特點，直面時代新課題，黨的十九大做出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大判斷。隨著我國經濟社會的快速發展和生活水平的不斷提升，老年人對美好的晚年生活也有著強烈的、迫切的需要，老年人雖然體能下降，精力衰減，但是他們在時間、經驗等方面卻有許多優勢，通過老年再教育、終身教育，他們仍然可以發揮余熱，創造出新的價值，擁有更美好的老年生活。

日本在老年教育方面有著非常完善的體系，在應對老齡化的過程中積累了豐富的經驗。中日兩國一衣帶水，又具有相似的文化背景，充分吸收其成功的老年教育經驗，將對揚州市應對日益嚴峻的老齡化問題，構建具有揚州地方特色的新型老年教育模式，建設社會主義和諧新揚州將具有積極的意義。

一、日本的老年教育對策

（一）立法保障，政府主導

早在1963年，日本政府就制定推行了《老人福利法》，依據該法，日本各地方政府設立了“老年人福利課”，成為負責管理老年人事務的專門機構;1965年，日本文部省開始著手推動老年人教育，在市町所設置“老年人俱樂部”“高齡者教室”“老人休息之家”等，通過開展講座等形式，向市町村年滿60歲以上的老人提供文化教育、休息的場所。之后日本政府又陸續制定出臺了《老人保健法》《高齡老人保健福利推進10年戰略計劃》等，尤其是1995年出臺的《老齡社會對策基本法》，構成并設立了以首相為會長、內閣成員為委員的老齡社會對策會議制度框架。這些法律法規及政策規定了中央及各級地方政府是應對老齡化問題的主體，以政府為主導，從法律制度層面上保證了老人的社會福利、醫療保健、經濟收入、教育等方面的基本權益，使老人事業有法可依。

（二）商業力量的廣泛參與

老年人群體的消費意愿并不太強烈，因此在老年人教育這項生意得到社會大多數人認可之前，一般很難做到盈利。日本政府卻走出了一條以政府為主導、商業公司具體操作執行的成功模式。如日本神奈川縣逗子市政府主辦的老年人運動指導班，每班20人，課程包括體操、健走、瑜伽等適合老年人的項目，免費報名，費用由政府承擔。進入21世紀，隨著信息技術的快速發展，計算機得到普及，希望享受技術成果的不只有年輕人，針對老年人電腦技術培訓的“老人電腦教室”便應運而生，商業規模不斷擴大，已經有了非常成熟的模式。此外，面向老齡人群開設的英語、金融理財、插花、繪畫、書法等課程，隨著老齡人口的增加，其市場商業規模也在不斷擴大。

（三）加強終生教育，促進老年人再就業

日本1990年制定實施的《終生學習振興法》，對終生學習事業的開展做出了詳細的明文規定，文部省同時制定了地方都道府縣完善振興終生學習事業推進體制的基本標準，使得終生學習權越來越受到社會的重視，促進了日本老年教育事業的發展。并且早在1986年，日本就制定了《老齡者雇傭安定法》，提出了推動繼續雇傭老年人、促進老年人再就業及確保老年人退休后的就業場所等三個保障措施。隨著社會的發展，日本人平均壽命的延長，日本政府又分別在1995年、2004年、2013年對該項法律作了一項適應社會新變化的相關修訂。如規定企業有義務推遲退休年齡至65歲以上;出臺幫扶政策鼓勵幫助中小企業推遲退休年齡;對接受再就業技能培訓的老年人，由政府提供學習費用補貼和資助;動員社會力量，為老年人提供就業崗位和就業機會等。

二、日本的老年教育對策對揚州的啟示

揚州市于1986年進入人口老齡化城市行列，比全國提前13年。截至2015年末，全市60歲以上老年人口108.75萬，占戶籍總人口的23.59% ，比全國（15.5%）高出8.1個百分點，比全省（20.57%）高出約3個百分點。其中65歲以上老年人口68萬，占戶籍總人口的15.18%（注：數據來源于揚州市統計局官方網站）。而國際上通常認為，一個國家或地區60歲及以上人口比重超過10%或65歲及以上人口比重超過7%，就進入了老齡化社會。

通過表1我們可以看出，揚州市“五普”65歲及以上人口比重為9.07%，超過了國際老齡化社會標準2.07個百分點，“六普”65歲及以上人口比重達到12.45%，超過國際標準值5.45個百分點。這充分說明揚州市人口老齡化程度日益加劇，涉老相關問題日益嚴峻。

日本作為老年教育發展水平較高的國家，盡管與我國在教育的結構及面臨的問題等方面存在一定差異，但是隨著我國經濟的發展，已經呈現出越來越多的共性，借鑒其成功經驗，無疑對推動我市老年教育的健康有序發展具有積極的意義。

（一）與時俱進，制定修改完善涉老相關法律

目前，我國法律體系中有關老年人的法律法規相對較少且不成系統，是一個薄弱環節，立法內容也缺乏一定的全面性與科學性。比如除了《老年人權益保障法》這部綜合性法律外，相關專項法律或行政法規立法滯后，老齡工作的一些關鍵領域、重要環節的立法沒有突破，一些老年人的民生保障難題亟待破解。此外，關于老年教育的專項法律，目前幾乎空白，除了較為籠統的《教育法》外，筆者幾乎未曾找到其他法律法規。而揚州市地方政府出臺的行政法規也沒有。因此，筆者認為，隨著社會主義法治建設的不斷健全，有關涉老的綜合性及地方性的政策、法律法規亟待制定、修改和完善，讓老年人的生活、教育、再就業充分得到法律的保障。

（二）積極鼓勵社會商業力量的參與

日本有眾多的社會力量、民間組織、高等教育機構積極熱心參與到老年教育中，且形式多樣，課程豐富，商業規模龐大。這樣既解決了政府投入經費的不足，也為老年人提供了眾多可選擇的多樣化的學習教育機會，符合社會需求的多樣化及專業化的發展趨勢。而揚州市的老年教育長期以來比較單一（市區僅有一所老年大學），這樣就大大限制了老年人參與學習的程度和熱情。揚州市要促進老年教育的和諧發展，也必須依托民間教育機構。然而遺憾的是，課題組通過實地走訪調查研究發現，目前揚州的民間教育機構絕大多數都是圍繞著中小學的應試教育以及針對幼兒、少兒的興趣培訓，有關專門為老年人提供教育的機構幾乎沒有。因此，借鑒日本經驗，筆者認為政府應積極引導和鼓勵社會教育機構開展老年人教育的相關經營活動，并在政策和資金上予以一定的傾斜，同時也可積極倡導非營利性組織和志愿者團體等民間組織開展相關的老年人教育的公益性活動，各單位間相互協調、支持與配合，以系統化的方式來推動老年教育的均衡發展，整合和合理利用各方資源。

（三）完善老年培訓體系，促進老年人再就業

日本早在2010年就將老年人的退休年齡延長至64歲，2013年延長至65歲，并引入《老年人雇傭確保措施》，重視老年人人力資源的開發和利用，以充分利用老年勞動力的技術、知識、經驗，實現老年人二次就業。目前，隨著我國社會的不斷進步，人均壽命的不斷提高，我國也開始研究施行延長退休制度。揚州作為傳統手工藝（玉器、漆器、剪紙）發達的城市，這些手工藝行業大多都需要時間經驗的積累，很多從業的工匠名師在步入中老年后，其經驗技藝反而更加卓越，創造的社會價值和經濟效益也更巨大，同時，他們在退休后，仍可通過其掌握的成熟技術經驗為培養接班人發揮余熱，為弘揚傳統工藝做出貢獻。

（四）營造良好的尊老敬老風尚和文化

日本受儒家文化的影響，自古就有尊老敬老的傳統，現代日語中還有敬語、敬體的表達習慣，以示對長者的尊敬，日本企業文化中的“年功序列制度”也從另一個側面表現出對長者和前輩的尊敬。而尊老愛幼作為中華傳統美德，在當今社會更應該被推崇。揚州市作為傳統文明古城，在新時期更應加強社會主義道德建設，樹立社會主義核心價值觀，為老年事業營造良好的社會環境，積極建設社會主義和諧新揚州。

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