關于構建高職教育政企校協同育人共同體的思考

[摘要]文章分析了高職教育政企校協同育人存在的政府層面、企業層面、院校層面和高職教育教學管理層面的問題及原因，指出了構建高職教育政企校協同育人共同體的前提，進而提出了構建高職教育政企校協同育人共同體的有效路徑：地方政府主導，資源權益共享，實現校地合作從聚合到融合的轉變；組建“雙主體”企業學院，校企共研人才培養標準，共建師資隊伍；引入企業考官和企業標準，實現校企聯動、過程共管、人才共選共育；實現校企文化雙向融通，傳承傳統文化；建立涵蓋多元主體的評價機制，實現人才培養質量多方協同共評。

[關鍵詞]高職教育 政企校 協同育人 共同體 構建

[作者簡介]武智（1981- ），男，江蘇泗洪人，揚州工業職業技術學院，副教授。（江蘇 揚州 223500）

[課題項目]本文系2015年江蘇省高等教育教改研究立項一般課題“教育生態學視域下高職教育內涵式發展對策研究與實踐”（項目編號：2015JSJG445）和2016年度揚州工業職業技術學院校級教改課題“高職院校人文素質教育實踐創新研究”的階段性研究成果，同時還得到了2016年度江蘇省高?！扒嗨{工程”優秀青年骨干教師培養對象項目的資助。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）10-0049-04

高職教育肩負著培養高素質技術技能型人才的重要責任，一直以來積極推進教育教學改革，不斷創新人才培養模式，穩步提升人才培養質量和水平，為我國高等教育的轉型升級發揮了不可替代的作用，取得了令人矚目的重要成就。隨著我國經濟社會的快速發展，尤其是“中國制造2025”的提出，對技術技能型人才也提出了更高的要求。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。因此，創新高職教育政企校協同育人體制機制，努力提升高職教育辦學質量和育人水平，已成為高職院校急需解決的重要問題。

一、高職教育政企校協同育人存在的問題及原因

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要加快構建政府主導、行業指導、企業參與的校企合作協同育人體制。目前，我國高職教育政企校協同育人還存在著一些不容忽視的問題。

1.政府層面。存在政府職能錯位、功能缺位問題，特別是涉及校企合作人才培養的法律法規不到位，政策制度不完善、落地難、效率低。

2.企業層面。參與高職人才培養的意識不強、主動性不夠、參與度不高，甚至有的企業把事業發展寄托在“托門子、找關系、搞攻關”上，在承擔社會責任方面擔當不夠。

3.院校層面。大部分高職院校的辦學聚焦于擴大辦學規模、提升辦學空間、拓寬辦學渠道，而在爭取行業和企業的辦學資源投入方面所做甚少，且高職院校經費來源渠道單一，憑一己之力難以獨立承擔巨額的辦學成本，在協調育人工作方面地位較為被動。

4.高職教育教學管理層面。普遍存在頂層設計不科學、政策制度不完善、人才供給與區域經濟社會發展需求不適應、與企業崗位實際需求相脫節等問題。從校企合作成效看，高職院校熱情不減，企業不溫不火甚至冷眼旁觀，更多的是說得很好做得很少。從資源整合角度看，高職院校與地方政府、合作企業對接不暢、銜接不緊、互動不夠。從評價監督角度看，高職教育人才培養質量評價手段單一，缺乏第三方的獨立評價與監督。

此外，受傳統觀念影響，我國普遍重視學術型高等院校發展而忽視高職院校發展，社會對高職教育偏見較深，認同度很低。很多學生甘愿就讀就業極為困難的三本院校，也不愿到就業率高、學得一技之長的高職院校進行學習，這也是高職院校協同育人難以取得成效的重要原因。

二、構建高職教育政企校協同育人共同體的前提

1.厘清三個核心概念。第一，協同育人。筆者比較傾向運用“有機體”理論給出的定義：協同育人是各育人主體以人才培養和使用為目的，在系統內共享資源、積聚能量的有效互動。換言之，協同育人本身既是核心理念也是方法論，更強調思想觀念上的共識共鳴，程序流程上的優化銜接，行動領域層面的多措并舉，目的是尋求各辦學主體在利益層面的最大公約數。

第二，共同體。共同體（德文為 Gemeinschaft，英文為 Community），最早見于德國社會學家滕尼斯的代表作《共同體與社會》一書。共同體的核心要義是內部成員有著共同價值觀和傳統，有著共同的善惡觀念，共同的朋友和敵人等。高職教育人才培養各主體之間的價值取向趨同性高、權利權益關聯度高、各自優勢資源整合度高等鮮明特征為共同體的發展提供了實踐場域。

第三，協同育人共同體。目前，我國關于高職教育政企校協同育人共同體的研究才剛剛起步，學界也沒有明確的定義。比照協同育人和共同體的內涵，筆者認為：高職教育政企校協同育人共同體是以政企校深度融合為前提，以高職教育人才培養為載體，充分發揮政府、企業、高職院校三方各自優勢，立足人才培養在融合銜接、資源整合、責權利趨同多贏等層面實現政策、措施、目標、效益等協同一致，是高職教育人才培養的有效抓手和實體支撐，可以實現多元育人主體間的良性互動。

2.把握三個關鍵要素。第一，找準政企校三方各自的“生態位”。生態位（ecological niche）本意是指生態系統中，一個種群在時間和空間上所占據的位置及其與相關種群之間的功能關系與作用。本文把生態位作為高職教育政企校協同育人共同體的關鍵要素，旨在說明政府、企業、高職院校三方各組成要素以及與周圍環境已經形成相互聯系和相互作用的生態系統。目前，政府、企業、高職院校的生態位分布略顯雜亂，政府過分依賴單向度的行政手段，校企合作也多因循“政府搭個臺子，企業給個面子，高職賺個吆喝”的簡單邏輯，以致出現政府統得過死、企業冷淡觀望、高職院校一頭熱的尷尬局面，甚至出現政企校三方協同不暢以致“三敗俱傷”的極端狀況。因此，只有找準政企校三方各自“生態位”，才能發揮各自優勢，為協同整合提供有力保障。

第二，找到政企校三方的最大公約數。政府、企業、高職院校是多元化的利益主體和利益系統，政企校協同育人的本質是三方最大限度地獲取各自權益。最大公約數就是看利益蛋糕如何分配，這是決定政企校協同育人共同體構建意愿及成效的最終決定因素。謀求公共利益是政府的使命，追逐利益是企業的永恒主題，追求辦學效益則是高職院校的正當訴求。因此，構建高職教育政企校協同育人共同體的本質就是建立符合政企校三方權益的利益共同體。

第三，找出政企校三方協同的契合點。首先，政府有義務制定好的政策和法律杠桿，促使企業與高職院校共同參與人才培養全過程；其次，企業的員工輸入、技術改造和技能培訓都離不開政府的政策資源和高職院校的教育智力資源；最后，高職院校維持辦學、提升質量，不僅要依靠政府的經費投入和政策保障，也要借助企業人力、財力、物力的大力支持。由此可見，政府、企業和高職院校三方實現協同育人的契合點是基于社會責任及教育的公益性角度，從而聚集政企校各自優勢資源，形成人才培養合力。

三、構建高職教育政企校協同育人共同體的路徑

高職院校應在政府主導下不斷整合優勢資源，形成政府推動引導、高職院校牽頭、企業主動參與、文化深度融合的“互嵌式”高職教育政企校協同育人共同體構建路徑，并貫穿于人才培養的各個環節。

1.地方政府主導，資源權益共享，實現政校合作從聚合到融合的轉變。第一，完善職業教育法律體系，特別是相關政策的配套與銜接、細化與可操作性；第二，明確政府的職責與職能，充分發揮其主導與指導作用，并加大資金投入力度、優化政策扶持精度與力度。只有構建良好的發展生態，調動行業、企業參與高職院校辦學和育人的積極性和自覺性，共建校企深度合作平臺，才能以互惠共贏、共同發展的目標實現三方合作從聚合變為主動融合。

長期以來，省屬高職院校與地方政府一直存在著工作推動協調難、工作決策溝通難等問題。高職院校與省級主管部門多是縱向的工作指導關系，缺乏橫向合作聯系。因此，高職院校應在省級行政主管部門的大力支持下，加強與地方政府進行縱向和橫向的溝通和聯系，以實現多領域、多層次、全方位的合作。地方政府也應重新定位自身的職責職能，在推動高職教育發展過程中做到指導而不指揮、約束而不干預，并積極尋求政校兩者關系的平衡點，力促政校合作務實推進、開花結果。

2.組建 “雙主體”企業學院，校企共研人才培養標準，共建師資隊伍。高職教育的內涵發展離不開企業的支持，只有深度開展產教融合，實現資源共享、優勢互補、合作雙贏、共同發展，才能提高人才供給的有效性和針對性，滿足新時代背景下企業、行業、社會的需要。高職院校應在權責一致的前提下，吸收政府機構、行業企業共同成立校企董事會，不斷優化內涵式發展路徑。第一，建設具有混合所有制特征的“雙主體”企業學院，推行校企“雙主體”辦學，破除人事體制束縛，學校的師資和管理團隊與企業派駐的管理和技術團隊協同工作，并鼓勵與引導高級職稱教師擔任企業研發中心技術副總、合作企業高工擔任企業學院業務副院長，實現“雙崗位”聘任。第二，依據國家標準和行業企業標準，共同研究制定人才培養標準，并加快實踐教學平臺和載體建設，把企業的生產工序、生產車間甚至生產線搬入學校，不斷提升人才培養質量。第三，組建校企科研聯合攻關團隊，幫助企業解決生產中的技術問題，并大力促進高職院校的科研成果轉化，提高科技創新能力和服務企業發展水平。

3.引入企業考官和企業標準，實現校企聯動、過程共管、人才共選共育。招生即招工，這不僅是現代學徒制的鮮明特征，也是構建高職教育政企校協同育人共同體的內在要求和重要舉措。高職院校要把政企校協同育人工作前置到招生環節，在自主單獨招生面試中引入企業高管或高級技術人員擔任企業考官，在面試內容設計上突出企業招工選才導向，讓企業從源頭介入人才培養全過程，不斷提升社會、考生和家長對高職人才培養的滿意度。

此外，加強校企聯動人才共育是協同育人共同體建設的應有之義。第一，通過優化課程設置，促進科學知識、思想品德、人文素養和實踐能力的有機融合，有利于培養理論基礎扎實、技術技能過硬，動手實踐能力強、綜合素質好，對企業忠誠度高、崗位適應能力好的高素質技術技能型人才。第二，堅持專業設置對接地方產業、課程內容對接職業標準、教學過程對接生產流程、協同育人對接培養過程的技術技能型人才培養模式，這有利于凸顯高職專業設置的社會需求導向。

4.實現校企文化雙向融通，傳承傳統文化。第一，高職院校要按照“不忘本來、吸收外來、面向未來”的文化發展要求，培育以工匠精神、人文情懷、愛國之心、國際眼光為價值取向的特色文化，厚植學生的文化底蘊。第二，將企業文化融入校園文化，給學生最直接的專業文化熏陶，激發學生對所學專業的興趣，是提升高職人才培養質量的有效途徑。第三，高職院校要在文化建設上精準發力，組建一支由專職教師、行政管理人員、輔導員班主任和省市勞模、企業專家、技能大師等組成的校內外、專兼結合的混編隊伍，大力宣揚企業技術創新，培育勞模精神和工匠精神，以傳承優秀傳統文化，服務于國家創新驅動發展戰略。

5.建立涵蓋多元主體的評價機制，實現人才培養質量多方協同共評。第一，高職院校要主動改變傳統的單向度自我評價方式，在辦學定位上體現對地方經濟社會發展需求的適配度；在資源配置上體現學校領導精力、師資力量等對高職人才培養的保障度；在績效設定上體現辦學質量對企業發展、經濟建設的貢獻度；在辦學目標上體現學生、家長、社會對人才培養質量的滿意度。第二，建立涵蓋政府、企業、高校、社會組織等多元主體的評價模式，通過政府出評價標準、行業企業參評、高職院校自評、社會組織督評等形式，實現高職人才培養質量的多方協同共評。第三，加強與教育行政主管部門的溝通，積極引入麥可思研究院等機構獨立開展第三方評價，并建立質量監控和保障體系，促進高職育人工作及時進行診斷和持續改進。

四、結語

面對我國經濟發展出現新常態，經濟體制和行政管理體制改革正處于攻堅期，政府、企業和高職院校在社會分工、職能劃分方面也將發生一系列變革。高職院校要把構建高職教育政企校協同育人共同體作為重要突破口，主動適應經濟發展方式與經濟結構調整的要求，將自身發展與區域經濟發展緊密結合起來，努力提高自身服務能力，并把政府行政資源、企業技術資源、財力資本等社會優質資源轉化為高職教育協同育人的源頭活水，從而實現政府、企業、高職院校三強聯合，優勢互補，協同共贏。

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