新形勢(shì)下基層防雷管理工作的思考

胡曉東 萬強(qiáng) 周節(jié)

摘 要 對(duì)基層防雷管理工作目前存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)在新形勢(shì)下做好防雷管理工作提出一些思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 防雷；減災(zāi)；現(xiàn)狀；思路和對(duì)策

1 引言

防雷管理工作是防雷主管部門以法律為依據(jù)，通過行使權(quán)利和提供服務(wù)對(duì)本身及防雷行業(yè)進(jìn)行治理。這是法律法規(guī)賦予的必須認(rèn)真履行的行政管理職能，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，認(rèn)真做好防雷管理工作是氣象部門全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是氣象部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境、建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)的重要體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，對(duì)防雷管理工作提出了更高的要求，加之我們思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、能力建設(shè)等方面的不足，導(dǎo)致了防雷管理工作與社會(huì)防雷減災(zāi)需求、推進(jìn)氣象依法行政的要求產(chǎn)生了不小的差距。為此，我就以基層防雷工作存在的問題和新形勢(shì)下防雷管理工作的思路，進(jìn)行總結(jié)和。

2 基層防雷管理工作存在的問題

近年來基層防雷管理工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、運(yùn)作機(jī)制等方面長(zhǎng)足的進(jìn)步但仍還有很大的提升空間。

2.1 防雷減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力量薄弱

基層人員少，專業(yè)從事防雷工作更是寥寥無幾；受人員編制、管理體制等因素制約，不可避免不同程度的存在著一人兼“數(shù)職”，既要從事防雷技術(shù)服務(wù)還要從事其他業(yè)務(wù)工作，從而嚴(yán)重制約了防雷管理工作的發(fā)展，也遭到了社會(huì)上的一些質(zhì)疑。

2.2 防雷管理工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，觀念需改變

基層防雷工作人員參加防雷管理方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，對(duì)防雷減災(zāi)工作的總體要求認(rèn)識(shí)不足、目標(biāo)理解不透，致使我們對(duì)防雷社會(huì)管理的疑惑太多，患得患失，主動(dòng)管理的能動(dòng)性發(fā)揮不出來。防雷減災(zāi)工作中重創(chuàng)收輕服務(wù)的舊思想依舊存在，除了教條的完成上級(jí)的防雷服務(wù)任務(wù)外，很少思考防雷管理的社會(huì)職責(zé)。

2.3 基層防雷機(jī)構(gòu)存在政、事、企單位相互混雜現(xiàn)象

防雷服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制與國(guó)家改革中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，存在管理、檢測(cè)幾個(gè)科室一套人馬，以技術(shù)代替行政管理或把行政管理作為拓展技術(shù)服務(wù)的手段，從而使防雷技術(shù)服務(wù)水平不高，科技含量偏低的情況。

3 新形勢(shì)下基層防雷安全監(jiān)管工作的思路

進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依法履行防雷安全監(jiān)管職責(zé)，制定切實(shí)可行的解決方案，是保持防雷安全工作穩(wěn)定、健康發(fā)展的奠基石。新形勢(shì)下基層防雷安全監(jiān)管工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)。

3.1 健全機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)管力量

重視建立健全防雷管理機(jī)構(gòu)，配備必要的專職管理人員和裝備，確保防雷管理的行政行為，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，行為規(guī)范、監(jiān)督有力的工作目標(biāo)；爭(zhēng)取地方政府的支持，把防雷安全工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)中，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和實(shí)施細(xì)則，打造良好的政策環(huán)境；建立健全易燃易爆危化品企業(yè)和雷電風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)信息庫、防雷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息庫、防雷技術(shù)專家?guī)斓葦?shù)據(jù)信息，為事中事后監(jiān)管提供支撐，將防雷安全監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)考核體系之中，為有效提高防雷安全監(jiān)管的工作能力和水平提供保障。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，履行防雷安全監(jiān)管職責(zé)

加強(qiáng)防雷安全聯(lián)合執(zhí)法工作，形成齊抓共管的管理格局，和安監(jiān)部門要加強(qiáng)防雷安全聯(lián)合執(zhí)法工作，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位防雷安全管理主體責(zé)任是否落實(shí)作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行防雷裝置檢測(cè)或者防雷裝置檢測(cè)不合格的單位，要責(zé)令限期整改，拒不整改的要依法進(jìn)行處罰。強(qiáng)化對(duì)防雷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)專門從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)單位或者承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的，要依法查處。

3.3 規(guī)范行政許可、加強(qiáng)工作宣傳

嚴(yán)格按照程序辦理事項(xiàng)，嚴(yán)禁增減許可條例，探索實(shí)施網(wǎng)上審批，提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)滿意度；規(guī)范防雷行政許可檔案的立卷、歸檔和查閱工作，公平、公正、全面落實(shí)行政許可責(zé)任。工作宣傳能夠提高社會(huì)的認(rèn)知度和民眾意識(shí)，宣傳工作作為防雷工作必不可少的前置環(huán)節(jié)，充分利用“3.23”世界氣象日、安全生產(chǎn)月、5.12國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日、科技活動(dòng)周等活動(dòng)，通過設(shè)置展板、發(fā)放宣傳資料、接受咨詢、科技下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班、手機(jī)短信、電視采訪等形式，廣泛宣傳防雷減災(zāi)等知識(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大防雷工作局面。

3.4 提高防雷技術(shù)服務(wù)水平，應(yīng)對(duì)開放的防雷檢測(cè)市場(chǎng)

基層氣象部門應(yīng)提高防雷技術(shù)服務(wù)能力，樹立防雷技術(shù)權(quán)威，應(yīng)對(duì)參差不齊的防雷檢測(cè)市場(chǎng)。要完善雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展雷電監(jiān)測(cè)分析和預(yù)報(bào)服務(wù)；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)防雷技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范防雷技術(shù)服務(wù)流程；要加強(qiáng)防雷技術(shù)服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)，建立健全防雷服務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制；要不斷的研究雷電發(fā)生、發(fā)展和成災(zāi)機(jī)理以及雷電預(yù)報(bào)預(yù)警方法和防護(hù)技術(shù)。

4 結(jié)語

近年來，基層的防雷管理工作取得了一定的成績(jī)，結(jié)合多年的防雷工作實(shí)踐，深深的體會(huì)到了規(guī)范化管理是防雷技術(shù)服務(wù)工作的關(guān)鍵和生命線，只有重視科學(xué)管理，不斷提高防雷科技含量和管理水平，才能有效的促進(jìn)防雷事業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫仁邦 探索新形勢(shì)下防雷工作思路和措施

[2]陳健 吳夏軍 高永亮 鄭巧 新形勢(shì)下防雷管理工作的探索與思考