江蘇港口綜合管理問題與對策

王鵬

[提要] 通過對江蘇港口現狀分析發現：江蘇省港口經營管理存在同質競爭普遍，綜合能力不強;港口規劃隨意，環保壓力較大;體制障礙仍存，集運效率較低;人才缺失嚴重，吸引力度不夠等問題。結合《江蘇省沿江沿海港口布局規劃（2015-2030年）》，解決新體制下江蘇港口經營管理問題的對策：按照政府規劃，明確港口定位;地方港口整合，引領良性競爭;統籌規劃開發，加大環保投入;供應鏈一體化，構筑運輸網絡;定制培養人才，加大引入力度，從而實現江蘇省由港口大省向港口強省的跨越。

關鍵詞：新體制;江蘇港口;經營管理

基金項目：江蘇海事職業技術學院校級重大委托課題：“新體制下江蘇港口智慧化綜合管理研究”（課題編號：2017YDYL01）;江蘇海事職業技術學院“千帆新銳”計劃：“‘一帶一路下無水港物流協同服務平臺建設研究”（項目編號：XR1701）研究成果之一

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月29日

一、江蘇港口發展現狀

江蘇是港口大省，國家交通運輸部公布的全國53個主要港口名錄中，江蘇有7個;在沿海25個主要港口中，江蘇有5個。2017年江蘇省港口完成貨物吞吐量25.7億噸，同比增長6.6%;外貿吞吐量4.87億噸，同比增長8.2%;集裝箱吞吐量完成1，724.4萬標箱，同比增長6.3%。港口貨物通過能力、萬噸級以上泊位數、貨物吞吐量、億噸大港數等多項指標全國第一。江蘇省沿海港口有三個，連云港、南通港和大豐港;內河港口眾多，幾乎每個靠長江的市（縣/區）都發展自己的港口，基本分布在長江兩岸，其中包括：南京港、蘇州港、南通港、鎮江港、揚州港、泰州港、江陰港等億噸大港。

二、江蘇港口綜合管理存在的主要問題

（一）同質競爭普遍，綜合能力不強。江蘇省港口的開發單位以地方為主，不能充分發揮區域間的聯系，揚長避短。這種開發方式層次不高，會造成部分地區盲目跟風，地方為了產業項目落戶、項目推進需要，對港口資源的高效利用重視不夠，一定程度上導致了港口資源開發集約化、專業化程度不高，同質競爭等現象。所謂同質競爭，指的是各企業從事同一件業務而形成的競爭。例如，江蘇省的大多港口企業主要從事干散貨或液體散貨的裝卸業務，近一半的煤炭以及四分之三的鐵礦并沒有通過專業碼頭輸運，港口專業化水平不高。此外，與全國沿海及長三角其他省市沿海港口發展相比，江蘇省的港口規模雖大，但是缺乏綜合實力較強的領頭羊企業。江蘇省港口總規模全國領先，但吞吐量超過3億噸的港口只有蘇州港，在全國港口中位列第七;江蘇省大多港口企業資源配置能力有限，用于與本地企業競爭的資源過多，限制了一些優秀港口企業的進一步發展。

（二）港口規劃隨意，環保壓力較大。岸線方面，江蘇省沿江沿海港口岸線利用率不及全國平均水平，沿江港口岸線開發利用60%，可成片開發的深水港口岸線資源已經不多，沿海港口岸線已開發20%，儲備規模相對豐富，但開發成本高、難度大。土地方面，港口規劃土地資源保護不力，規劃港口用地挪作他用的現象比較普遍，且土地指標對港口建設的限制越來越大。海域方面，沿海港口發展面臨的海域指標、海洋環評等方面的制約越來越大。錨地方面，沿江港口錨地資源十分緊張，剩余的水域資源難以滿足錨地建設需求。

（三）體制障礙仍存，集運效率較低。港口周邊的硬件條件并不能完全符合要求。比如，缺少銜接的交通設備，尤其沒有鐵路的支持，貨物運輸到港口只能通過公路來實現。另外，就算有鐵路支持的港口，在與港口配合時也會出現不到位的現象，導致集裝箱運輸中運力短缺，這樣只能通過水路與水路之間進行對接，但此種方式降低運輸效率的同時還會增加費用;企業物流理念落后，稍具規模的企業從原材料到產品運輸極少外包，致使物流效率低，增加了物流成本;港口物流企業負擔過重和物流用地價格偏高，進一步增加了物流成本。

（四）人才缺失嚴重，吸引力度不夠。如今市場經濟發展十分迅速，并且有著明確的分工。但是，有一個嚴峻的問題，港口企業的員工當中只有小部分是專業人才，絕大部分員工是沒有經過良好培訓的。隨著港口企業業務的不斷增加，運輸需求也在增加，這就需要有更多專業的相關人才投入到港口企業中。否則，這一行業人才的缺少將會制約貿易經濟的迅速發展。這幾類企業的規模一般都100多人，但是招聘人數卻有很大差別。有些企業每年招聘大概二三十個員工，真正的專業人才、高技能人才、高學歷人才很難引進，而且員工在港口留的時間很短，離職現象時而發生，最后造成員工老化，素能低，斷層嚴重。港口所在地方規模大小、個人發展前景遠近和崗位工資高低是主要原因。

三、江蘇港口綜合管理對策建議

（一）按照政府規劃，明確港口定位。按照《江蘇省沿江沿海港口布局規劃（2015-2030年）》的相關規定，整合資料、提高轉型、發展優化與現代化水平的提升是沿江港口的主要目標。以便更好地致力于綜合運輸制度制定、近港產業布局、港區城市和諧發展，促進9個主要港區的進步。海邊港口的主要任務是加快基礎設備的建設，拉動港區產品布局更為規模化、規范化、集中化，同時加快連云港徐圩，南通港通州灣等幾個主要港域的進步。

（二）地方港口整合，引領良性競爭。江蘇省沿江港口的統一需要從各個區域的港口開始進行，應重點對港口國有企業進行有關整合管理，可以先從市級再到縣級國有單位進行管理。比如，在蘇州港口企業發展過程中，港口集團對港口相關的企業進行統一管理改革，具體過程包括對太倉、張家港、常熟長江等相關港口企業進行整合，實現對其控股，促進港口的快速發展。這種方式在連云港的發展中得到了應用，并且取得了良好效果。

1、精心組織實施一體化改革試點。按照交通運輸部關于改革試點工作的總體部署，精心組織實施江蘇南京以下沿江區域港口一體化改革試點工作，加快推進港口岸線、錨地、集裝箱航線等資源整合，形成可復制推廣的經驗模式。總結錨地公用集中化管理經驗，在沿海港口錨地管理中復制推廣。加快港口岸線管理辦法、管理信息平臺等試點成果在江蘇港口的推廣應用。研究探索結合內河干線航道網整治，推進內河港口岸線資源整合，提升內河港口規模化發展水平。

2、深入推進區域港口一體化發展。在精心組織實施好交通運輸部改革試點工作的基礎上，深化區域港口一體化改革，分步推進以資本為紐帶整合港口資源，提升江蘇省港口整體綜合競爭力。先行推動形成“一市一港”模式。引導沿江沿海港口各設區市依托自身力量，推進轄區內港口與港口之間的資源整合和功能優化調整，在公共碼頭集約化投資、一體化發展等方面形成“一市一港”的發展模式，為推進區域港口一體化整合奠定基礎。

3、先經營管理統一，再資產統一。在港口整合過程中，要突出國有企業的引導作用，通過相關港口國有企業的資源進行資產劃分，用港口股權進行投資，或者采取集資合作的方法，促進港口各個企業的統一整合，從而增加整體性，減少港口企業內部不和諧的競爭。港口的發展可以按照兩個主要步驟進行發展，實現管理的統一，即對港口企業進行整合，然后對港口資產進行整合，合理分配發展資金。按照上述步驟加強江蘇港口企業的發展規模，在港口集裝箱數量、港口航線以及港口貨運方面得到大幅上升。通過合資的方式建設港口運營企業，并在該企業的基礎上，進行市場化的運營，促進港口整合集中發展。

（三）供應鏈一體化，構筑運輸網絡。江蘇沿江港口群亟待發展一體化供應鏈物流，提升區域供應鏈的柔性與效率，提高供應鏈營運管理水平以構建面向東亞區域經濟一體化與中國-東盟自由貿易區的區域供應鏈一體化，最終更好地駕馭全球供應鏈。作為上海國際航運中心北翼的主體，通過多年的接軌大上海、沿江大開發、跨江聯動、江海聯動、沿海大開發等戰略實施，江蘇沿江港口群經濟相對發達，貿易繁榮，外向度高，港口基礎設施改善，碼頭專業化水平日益提高，社會治理較好，文化底蘊豐厚，環境不斷優化，具有發展與主導面向東北亞和鏈接東南亞的區域供應鏈一體化的先天優勢。目前，長江口航道水深已達12.5米，4000標準箱以下集裝箱和5萬噸級以下散雜貨船、油輪可全天候雙向通航。

（四）定制培養人才，加大引入力度

1、人才需求分析。由于港口的快速發展，相關港口企業的業務越來越多，這要求大量具備專業技能的人才進行業務工作，專業人才能夠大大提高業務發展水平。如果人才不能滿足港口企業的發展需求，那么就會嚴重阻礙港口經濟業務的發展。港口企業涉及的業務是多方位的，主要包括海運、物流、貨物存儲以及相關經營業務等。根據港口企業所涉及到的業務，對人才的需求體現在港口建設人才、港口機電人才、航運服務人才、港口物流專業人才和港口旅游人才這5個方面。

2、有效推行港口人力資源規劃。江蘇港口的人力管理主要有兩個層面：第一，結合港口企業總的發展要求去制定人員安排，具體包括企業目標實施過程中具體細節的人員管理;第二，需要健全各項工作計劃，覆蓋企業的各個方面，主要有人才引進方案、員工的崗前培訓方案、員工的職業發展規劃、員工的崗位調動制度、員工的考核制度等全面的企業發展規劃。

3、引進、招聘和培訓，提高現有人力資源質量。為了解決企業對人才的需求，要大力招聘高水平、復合型人才，不斷加大人才的引進強度。對于市場開發和資本管理相關的人才，可以直接在人才市場上招人，通過提供較高的薪資以及完善的福利制度來引進人才。

主要參考文獻：

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