丹麥卡倫堡生態工業園的成功經驗與啟示

李玲玲

摘 要：2018年1月31日，習近平總書記在主持建設現代化經濟體系集體學習中強調，要建設資源節約、環境良好的綠色發展體系，實現綠色循環低碳發展。丹麥卡倫堡綠色循環工業園是目前國際上運行最成功的生態工業園之一，學習與借鑒這種生態工業發展模式，有利于在呵護綠水藍天的基礎上招商引資、發展工業，對完善我國產業布局、建設生態產業鏈、調整產業結構將會提供有益的發展思路與啟示。

關鍵詞：丹麥卡倫堡；生態工業園；成功經驗；啟示

卡倫堡是位于丹麥北海海濱的一個僅有2萬居民的工業小鎮。卡倫堡生態工業園區內主要有四家核心公司，分別是Asnaes發電廠——年發電量高達1500兆瓦的燃煤電廠；Statoil煉油廠——挪威國家石油公司經營的煉油廠；Novo Nordisk——丹麥制藥和丹麥生物技術公司；Gyproc北歐公司——英國BPB旗下的石膏墻板制造商。此外，園區內還有土壤修復公司、硫磺酸公司、水泥和修路公司等十多家公司也參與到了工業共生體系中，它們利用這四家核心企業產生的余熱、能源等副產品，并將其轉化為原料，由此逐步發展成了一個物質和能量交換的復雜網絡。

一、丹麥卡倫堡生態工業園發展的成效

（一）建立了完整的生態工業產業鏈

1959年，Asnaes發電廠授權成立；1961年，Statoil煉油廠授權成立，水源來自Tissa湖；1964年，Novo Nordisk制藥廠建立；1972年，Gyproc墻板制造公司建立，使用的燃氣來自煉油廠；1976年，Novo Nordisk制藥廠開始向農場運送污泥；1979年，Asnaes發電廠開始向水泥生產商出售粉煤灰；1981年，卡倫堡市完成了區域加熱網絡，為使用Asnaes發電廠的蒸汽奠定了基礎；1982年，Asnaes發電廠向Statoil煉油廠和Novo Nordisk制藥廠提供蒸汽；1987年，Statoil煉油廠輸送冷卻水給Asnaes發電廠作為鍋爐供給水；1989年，在Asnaes發電廠專設區域進行魚類生產，利用冷卻水中的余熱；1990年，Statoil煉油廠生產熔化硫供應給Kemira硫磺酸公司作為原材料；1991年，Statoil煉油廠將處理的廢水供Asnaes發電廠循環利用；1992年，Statoil煉油廠輸送已脫硫的廢氣給Asnaes發電廠，Asnaes發電廠開始使用廢氣生產液體肥料；1993年，Asnaes發電廠完成了廢氣脫硫工程，為Gyproc墻板制造公司供應石膏；1997年，Asnaes發電廠將其一半的能源從煤轉化為里奧油，并開始向水泥或修路公司出售粉煤灰。由此逐步發展，卡倫堡園區內企業在市場機制的作用下，自發有機地結合，隨之吸引越來越多的企業進來，達到多產業的生態融合，最終形成運行高效、結構鏈完整的工業共依共存的生態鏈環境。

（二）以Asnaes發電廠為核心的交換網絡

卡倫堡生態工業園是以Asnaes發電廠為核心發展起來的，它是丹麥最大的發電廠。首先，Asnaes發電廠給它的鄰居Novo Nordisk制藥廠和Statoil煉油廠提供過程蒸汽，Statoil煉油廠接收了它的蒸汽需求的40%，而Novo Nordisk制藥廠完全從Asnaes發電廠獲取蒸汽。其次，1981年，卡倫堡直轄市家庭使用者（房主）通過支付地下網絡管道費用，可以廉價使用發電廠的熱量，從而消除了3500個燃油鍋爐的使用。再次，該發電廠還給養魚場和溫室提供冷卻水/余熱，分別供養魚場生產鱒魚和供溫室生產綠色蔬菜使用。

此外，該發電廠還提供一種含石膏的原料給Gyproc墻板制造公司。之前，Groproc墻板制造公司從一家類似的德國發電廠洗滌器和西班牙露天礦山獲得石膏原材料，但露天礦山只能提供它需要的一小部分。而在1993年，Asnaes發電廠完成了價值1.15億美元的二氧化硫洗滌器的安裝，該洗滌器每年產生80-85，000噸的硫酸鈣或工業石膏，這些原本是發電廠的副產品恰恰是墻板的主要成分，而Asnaes發電廠的洗滌器就成為了Gyproc石膏需求的主要供應商，因此，Gyproc墻板制造廠的石膏需求就不再從國外購買，而是全部由Asnaes發電廠提供。不僅降低原材料的成本，而且還保證了原材料供應的持續性。最后，Asnaes發電廠將煤炭燃燒發電的殘留物煤渣和粉煤灰進行出售，供修路公司和水泥生產商使用。

（三）來自Statoil煉油廠的交換產品

Statoil是一家挪威國有煉油廠，位于Asnaes發電廠對面，生產一系列從輕質天然氣到重燃料油的石油產品。該煉油廠產生的副產品也被其他公司循環利用。首先，自1972年以來，Statoil煉油廠一直將天然氣輸送到Gyproc墻板制造廠，以供應Gyproc墻板干燥爐的燃燒使用。其次，Statoil煉油廠于1990年建立了一個含硫天然氣脫硫工廠，生產液態硫，并迅速運到50公里外的Kemira硫磺酸公司，在那里被轉變成了硫磺酸。最后，隨著以上程序硫的去除，Statoil煉油廠的天然氣足夠干凈，可供Asnaes發電廠燃燒使用。

（四）從Novo Nordisk制藥廠輸出的交換產品

離Asnaes發電廠和Statoil煉油廠幾公里的地方是Novo Nordisk公司，它是一家國際領先的胰島素和酶的生產商。Novo Nordisk制藥廠以農業為基礎，通過微生物發酵將農作物轉化為有價值的產品，在產品收獲后，還會留下一種營養豐富的污泥。Novo Nordisk制藥廠每天生產3000立方米污泥，但只能儲存三天。基于政府禁止Novo Nordisk將污泥直接排入大海這一規定，自1976年以來，Novo Nordisk公司產生的污泥經過熱處理殺死其中殘留的微生物后，通過管道和油罐車將污泥免費輸送到附近約1000家農場作為肥料使用，由三名全職員工協調配送。此外，Novo Nordisk制藥廠在生產胰島素過程中的過剩酵母被作為高價值的動物飼料出售。可見，卡倫堡工業生態園內通過循環利用，減少了污染物的排放，降低了資源的浪費，降低了企業的生產成本，實現了園區內企業利潤的提高。有效地利用資源和消除廢品的浪費情況再表1中顯示。

二、卡倫堡生態工業園發展的主要經驗

卡倫堡這種工業生態網絡的典型模式，在過去50多年，共生關系沒有經過宏偉的設計卻逐漸發展起來。因為這些公司都在尋求經濟的方法使用他們的副產品，并盡量減少遵守新的、日益嚴格的環境法規的成本。

（一）政府目標引領

由于卡倫堡地下水短缺，政府積極引導企業節約用水，是促使許多合作伙伴聚集在一起的原始動力。政府通過提高地下水的價格，推進水循環利用方案的建立。早在20世紀60年代，地表水的需求產生了Statoil工程，從離卡倫堡市約50公里的Tissa湖帶來物資，Asnaes和Novo Nordisk后來也加入了這個項目。此外，還有許多其他水和廢水再利用方案。自1987年起，Statoil每年向Asnaes輸送70萬立方米的冷卻水，在Asnaes公司將其凈化并作為鍋爐用水；Statoil還將處理過的廢水提供給Asnaes，Asnaes每年使用大約20萬立方米的此類廢水用于清潔。共生關系使水的需求量減少了約25%，而發電站則減少的更多，減少了60%的需求量。因此，水的循環利用成為最早循環利用的生產要素，通過這樣的水循環方案，使得水污染減少了，資源浪費降低了，但利潤卻得到了提高。

（二）市場的決定作用

所有的合作都是在雙方協商基礎上達成的，每個合作項目對參與的公司在經濟上都是有吸引力，每個參與者都會盡可能實現自身的最大商業利益。水泥廠使用發電廠的粉煤灰作為原料就是實現共同商業利益的個例。水泥廠用發電廠的粉煤灰做原料可以減少原料成本，而發電廠燃燒的廢棄物粉煤灰輸送給水泥廠使用，可以免繳污染物排放稅，兩家企業都可以獲得經濟效益。與此類似，發電廠的冷卻水輸送給其他企業，加工廢水重新利用的成本與繳納污水排放稅相比可以節約50%的成本；其他企業利用發電廠的冷卻水與直接取用新地下水相比可以節約75%的成本。同樣，石膏板廠之前要從西班牙進口石膏原礦，現在使用電廠脫硫產生的石膏，節約了運輸費用，從而使產品的成本明顯降低。

總之，對于每個參與者而言，是企業經濟效益的利益驅動使他們走到了一起，這也是卡倫堡生態工業園存在并發展的核心。

（三）稅收的政策調控

卡倫堡市政府對污染物的排放實行高收費政策，對各種廢物按照數量征收排放稅，并且逐步提高排放稅率，進而增加了企業的排污成本，迫使企業為了降低成本，從而尋求更經濟的方法回收利用與整合資源。比如卡倫堡發電廠為了降低預期每年2000美元的二氧化碳稅，將煤燃料轉為里奧油，由此產生的廢棄物石膏更好滿足了石膏板制造商對石膏的所有需求，從而建立起了發電廠與石膏板制造商的上下游產業鏈。此外，政府會直接頒布保護環境的禁令，比如禁止Novo Nordisk制藥廠將污泥直接排入大海，促使制藥廠免費將污泥輸送給農場使用。

（四）補償機制建立

卡倫堡在促進循環經濟生產體系的建立方面，給予一定的稅收優惠，在促進生態工業園區的建設方面給予補償金。比如，卡倫堡市政府對于減少污染排放的企業給予直接經濟獎勵。此外，卡倫堡市政府為了避免企業采取隱瞞危險廢棄物的方式逃避交納廢棄物排放稅的情形，市政府免征危險廢棄物稅，企業只需按規進行申報，政府會派專門機構進行處理，以避免給社會帶來巨大危險。

（五）生態標準提升

隨著生態環境標準的建立，卡倫堡生態工業園內的每個公司都會優先考慮改進目標所規定的內部環境改善，主動循環利用園區內的水、燃氣、石膏、余熱等資源，已經取得了一些顯著的環境效益。例如，電廠和煉油廠之間的冷卻水交換帶來了可觀的收益，而兩家公司之間的廢水交換也產生了一些較好的環境效益。總的來說，隨著園區內生態環境標準的逐步提升，企業在追逐經濟利益的同時，也更加關注內部環境效益，從而逐步發展為更全面的循環系統來節約資源。

三、對我國建立生態工業園的啟示

我國的生態工業園可以借鑒卡倫堡生態工業園的成功做法，按照工業生態學與循環經濟理論，結合我國當地的資源稟賦實際，建立完整的產業生態鏈。通過“回收——再利用——設計——生產”的經濟發展模式，使不同企業之間形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，達到資源的最優化配置，組成一個綠色與共享的閉環流動的循環系統。

（一）市場政府聯動，建立生態產業鏈

生態工業園區的發展需要建立完整的產業鏈。目前，我國生態工業園產業結構調整升級取得了積極成效，但產業結構明顯不合理，輕重工業比重失衡。因此，需要積極引進補鏈項目，結合企業原料來源、種類、數量以及能源的使用情況和廢棄物的產生種類、產生量，集中吸納產業聯系緊密、互補關系強的企業；在生產的源頭控制污染，減少原料的采購量，完成相關的產業鏈條建設。由此通過引進補鏈產業，自發建立廢物再轉化為原材料的生產線，形成結構合理的工業共生網絡，實現企業生產的循環共生。比如，當地有一家大型磷礦企業，它的最大廢棄物是黃磷的廢渣、廢氣以及磷石膏，對于這些污染廢棄物，應以此廢棄物進行招標，通過招商引資，引進以此廢棄物為原材料的企業，將廢棄物循環利用。按照這種方法，先建立兩到三家這種鏈條的企業，成為園區的主導產業，之后以主導產業為核心逐步發展形成生態鏈的無縫鏈接。

（二）運用經濟調控手段，促使循環經濟發展

卡倫堡成功經驗證明，政府通過經濟調控手段可以推進循環經濟的發展。具體經濟調控方式有：一是每年政府財政撥出大批資金，用于環保、新產品的研發與推廣項目；二是合理利用稅收約束，限制生產者和消費者浪費資源和污染環境的行為，比如，征收二氧化碳稅、一次性包裝稅、能源稅、垃圾稅等等；三是制定優惠政策大力發展循環經濟；四是需要政府采購綠色產品，以擴大其市場需求，建議我國政府應頒布《綠色采購法》，規定國家機關和政府機構應具有采購綠色產品的義務和責任，強制國家政府增加綠色財政支出。通過采取以上經濟手段，讓企業踐行綠色責任，將企業環境戰略落實到技術、設計、生產、銷售、排放、循環回收等各個環節，促使循環經濟的發展，共建生態共生網絡。

（三）完善綠色環保制度，推進資源共享

目前，我國生態工業園內部分企業在節能環保發面做得很好，但是由于體制、法制和機制等方面的不完善和執法力度不強，仍有很多企業不惜違法排污、濫用資源來追求經濟利益。因此，政府必須建立完善的環保制度體系，推進資源共享機制的建立。首先，將生態工業園的建設情況作為政府政績考核的一項指標，并建立基于考核的政府官員績效工資制度。其次，建議采取生態股權長期激勵制度，如果任職期間完成了生態指標，給予無償或低于市場價的限制性股票期權，這種股票只有在行權約束期屆滿時才可以行使，從而規避政府官員的一些短期行為。再次，卡倫堡水資源稀缺導致政府提高地下水價格，借鑒其成功經驗，我國應加快推進園區資源環境價格改革，建立能夠反映資源稀缺程度和環境恢復成本的價格影響機制，消除資源環境的低成本使用制度，從而積極推進資源循環使用方案的建立。最后，積極推進資源產權聯動制度，實現合作企業的資源共享，降低產業融合成本，從而從資源產權上鼓勵產業鏈建設。

（四）建立APP平臺，助力資源共享機制形成

卡倫堡生態工業園內小區供熱管道，是公眾籌資建成的，雖然房主支付了供熱管道費用，但能夠獲得廉價、可靠的熱量作為回報。借鑒卡倫堡的成功經驗，在生態工業園在規劃、建設及評估的全過程，應讓公眾充分參與，要聽取并采納公眾的意見。首先，建議設立生態工業管護員公益崗位，吸納園區附近的社區公眾承擔，主要負責搜集工業園現有企業的主要廢棄物和所需原材料的相關數據資料，并在App平臺上進行登記，App平臺上關于企業的數據資料實現全國共享，企業也可在平臺上尋求自己的目標合作伙伴，從而助力全國資源的聯動共享機制的建立。其次，如果公眾在平臺上填寫的數據真實可靠，并通過App平臺管理員的審核，環保公益基金會將會對這些公眾進行現金獎勵。再次，公眾應該能夠在此App平臺上進行意見交流與互動，可設立一些互動討論專題，比如環保策略的規劃、建設投資和多產業融合等專題。最后，公眾還可以對違法排污企業進行監督，公眾可以在平臺上對違法排污企業亮紅燈，對清潔新能源企業亮綠燈，從而揭發企業的違法行為，有利于政府部門的環境執法。

這樣以來，充分利用現代網絡技術充分調動公眾參與的積極性，建立全國企業大數據系統及公眾、企業和政府三方主體互動交流平臺，從而助力生態工業園建設。

參考文獻：

[1]藍慶新.來自丹麥卡倫堡循環經濟工業園的啟示[J].環境經濟，2006，（04）：60-63.

[2]王黨強.我國生態工業園區的反思與超越[J].環境保護與循環經濟，2016，36（08）：5-8.