淺談十九大提出“鄉村振興戰略”的思考

盧次信

摘 要：文章以十九大報告提出的鄉村振興戰略的思考為研究對象，首先，在當下我國農業發展已取得成就的基礎上，對提出鄉村振興戰略的必要性進行分析。隨后，從多個角度對我國實施鄉村振興戰略的途徑進行了研究分析，以供參考。

關鍵詞：十九大報告 鄉村振興戰略 思考

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）05-0-01

前言

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并針對“三農”工作作出了系統的論述與總體部署。報告強調，農業農村農民問題是關乎到國計民生的根本性問題，必需將“三農”工作作為全黨工作的重中之重，并用20個字概括了新時代農業農村發展要求，堅持農業農村優先發展，嚴格按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，不斷推動城鄉一體化發展，加快推進農業農村農民實現現代化的進程，對于我國農業農村發展來說具有劃時代的意義。

一、提出鄉村振興戰略的必要性

改革開放至今已經歷近四十個年頭，在這近四十年的改革開放發展過程中，我國農業及其他產業都實現了飛速的發展，取得了歷史性成就。特別是黨的十八大以來，隨著一項又一項惠農政策的推出，我國農業發展勢頭更加迅猛，農業經濟實現連年增長，逐漸成為經濟社會的“穩壓器”，農民人均收入持續增長，農村社會也更加和諧穩定。糧食生產實現了連續十二年的增長，糧食生產能力增至1.2萬億噸，農民人均年收入超過1.2萬元，城鄉收入差距進一步縮小，農村扶貧效果顯著，6000多萬農村人口實現了穩定脫貧。我國社會主義新農村建設取得了顯著的成果，農村整體面貌煥然一新。農村水利、公路、橋梁等基礎設施得到了進一步的完善，教育、醫療衛生、社會保障條件也得到了有效改善。

但需要注意的是，我國農業農村進入新的歷史發展階段的同時，也正在面臨一些新的挑戰。尤其是當下農業正處于轉型升級關鍵時期，我國農業面臨的主要矛盾從以往總量不足導致供需不平衡問題進一步轉變為農業整體結構性矛盾?？傮w來看，我國農業經濟仍跟不上國民經濟轉型升級步伐，在市場、資金、技術等方面受到諸多限制，導致我國農業結構調整困難，農產品供給同質化嚴重問題日益突出。在農業生產方面，中低端農產品產量過剩，供大于求；優質、特色農產品產量不足，供給不足；再加上國外農產品市場對于國內市場的沖擊，使得中、低端農產品市場價格低迷，農民收入難以取得更進一步的提升，對我國農業產業發展造成了不利影響。在我國農業生產方式中，傳統的拼資源、拼消耗、拼環境的農業生產方式仍占主導地位，農業生態環境問題已是當下阻礙農業發展的攔路虎之一，解決農業生態環境問題刻不容緩，需要大力發展綠色農業，提升農產品安全質量。隨著我國城鄉一體化進程的不斷推進，農村發展取得了較為顯著的成就，但在實際推進過程中，仍受到種種因素的制約，再加上歷史遺留問題影響，我國城鄉依然難以實現均衡發展，城鄉矛盾依舊沒有得到徹底的解決。首先，在收入差距方面，盡管我國城鄉收入差距正逐年降低，但相對于發達國家來講，我國仍屬于收入差距較大的國家。其次，農業基礎較為薄弱，很多地區農業生產依然存在“靠天吃飯”現象。最后，農村勞動力大量涌入城市，農村人才流失嚴重，留守兒童、留守婦女、留守老人三“留守”問題日益突出，在很多農村，主要收入來源多為外出打工，農村土地被擱置，資源要素從農村單向流向城市這一現狀未得到有效轉變，對城市一體化進程發展造成嚴重影響。上述這些問題說明，三農工作復雜程度遠超我們的想象，各種矛盾交織在一起，徹底解決“三農”問題不是一朝一夕的事情，在問題解決上需要更加長遠的角度、更加開闊的思維，更加有效的辦法。因此，十九大報告中鄉村振興戰略的提出，不僅及時，而且非常必要，這是黨中央堅持問題導向，推進“四化同步”、城鄉一體化發展、解決三農問題的重大戰略決策，我們相信，鄉村振興戰略的提出與實施，必將能夠有效推動我國農業現代化進程，促進農村經濟社會發展與全面進步。

二、實施鄉村振興戰略的途徑

1.堅持頂層設計，科學制定鄉村振興戰略規劃

規劃是行動的先導，充分把握當下農業發展新階段，提升對新階段特征的認知力度，實現新情況的掌握，堅持頂層設計，科學制定鄉村振興戰略規劃。首先，在規劃制定方面要體現整體性、前瞻性、科學性。以鄉村振興戰略20字總要求作為規劃制定的依據，從建立健全城鄉融合發展機制入手，全面推進農業實現現代化。其次，規劃制定整體適應性要強，具備一定的系統性與客觀性，堅持因地制宜原則，切勿好高騖遠，做到規劃制定既要放眼未來，從國家整體戰略需要入手，又要立足當下，政策制定要貼合實際，措施實施可操作性強。最后，戰略規劃要堅持全球視野。面對國外農業市場對我國農業市場的沖擊，需要擴大戰略規劃效用的范圍性，從容應對來自國外農業市場帶來的沖擊與挑戰。

2.深入推動新一輪農村改革

改革開放以來，我國農業之所以取得如此大的成就，離不開農村改革支持。通過農村改革，有效促進了農民謀生產、謀發展的積極性，推動了農村經濟的發展。基于此，鄉村振興戰略的實施，同樣離不開農村改革的進一步深入推進，實現“三農”問題的有效解決。就著眼于當下農業與農村發展的深層次矛盾，在新一輪的農村改革推進上，應從以下幾點展開，一是對現有的農村基本經營制度加以鞏固完善。黨的十九大報告提出：“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩定長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。因此，需要根據十九大報告精神，實現黨中央政策向法律法規制度的轉變，例如對《中華人民共和國農村土地承包法》加以修改，明確農村集體經濟組織的法人地位，有效推動農村集體經濟組織立法進程，從而真正讓農民吃下“定心丸”，為深化農村改革奠定堅實的基礎。二是深化農村土地建設用地改革，增加農民收入渠道，壯大集體經濟，使得農民在土地增值收益中的比例實現大幅度提升，為農民財產權益提供有力的保障，切實推動城鄉一體化進程發展。

3.創新確保糧食安全和種糧農民收入的思路和政策

黨的十九大進一步指出：“保證國家糧食安全，把中國人民的飯碗牢牢握在自己手中”。保障糧食安全，提升種糧農民的經濟收入，已成為解決“三農”問題的關鍵所在。首先，在保證糧食安全方面，一是提升農業綜合生產能力，提升土地潛能，保證糧食質量。二是進一步加強種糧技術創新，保證糧食產量；使得國家急于用糧時能夠保證糧食產的出，供得上。其次，在提高種糧農民收入方面，需要對當下農業支持保護體系進一步改革完善。一是要進一步推進市場導向的主要農產品價格形成機制和糧食收儲機制的改革，保證價格公正合理，讓利于農民。二是創新政策扶持機制，通過各種種糧優惠政策，切實減輕農民負擔，分擔農民承受改革的成本。

除此之外，還應正視農村勞動力大量轉移到非農領域的事實，培育發展多種形式的新型農業經營主體。當前，一些農村種田能手在合法、自愿、有償的前提下，將那些離土、離地的農村人口的土地承包經營權流轉過來，擴大農業經營規模，成立家庭農場，這種新型的農業經營方式其實質即是農戶土地承包經營的升級版，因此，可以通過支持此類新型農業經營主體的發展，促進農業現代化發展邁向新的臺階。

4.推動生態宜居的美麗鄉村建設

黨的十九大報告指出：“建設生態文明是中華民族實現可持續發展的千年大計”。在實施鄉村振興戰略的進程中，做好鄉村生態環境建設，將“村容整潔”進一步替換為“生態宜居”，是鄉村發展建設理念的升華，是一種“量變到質變的過程”。建設生態宜居鄉村，就是建設美麗鄉村。首先，應更新觀念，提升對鄉村可持續發展的重視程度，將傳統的農耕文明與現代文明結合起來，為生態宜居鄉村建設發展奠定堅實的基礎。其次，在推進生態宜居鄉村建設過程中，離不開城鄉要素的互動的支持，要切實改變以往資源要素從農村單向流向城市的現狀，城市資源要素如資金、先進技術、先進管理理念、文化等也要流向農村，從而有效解決農村“三留守”問題，改變農村空心化、老齡化現狀。通過出臺各項優惠政策，支持農民工返鄉創業。與此同時，鄉村振興戰略為廣大青年提供了廣闊的舞臺。鼓勵高校畢業生、留學生回鄉、下鄉創業，將城市各種資源要素引入農村，有效推動生態宜居的美麗鄉村建設發展。

總結

綜上所述，新的歷史起點對我國農業發展提出了新的要求，需要我們深入貫徹落實鄉村振興戰略要求，理解鄉村振興戰略內涵，認識到實施鄉村振興戰略的必要性，通過采取頂層設計，科學制定鄉村振興戰略規劃，深入推動新一輪農村改革，創新確保糧食安全和種糧農民收入的思路和政策等措施，實現農業現代化建設平穩順利進行，為我國全面建成小康社會提供有力的保障。

參考文獻

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