不同利益相關者在職業教育產教融合中的影響效應及對策研究

周瑋

[摘 要]當前，產教融合作為推進現代職業教育辦學水平和人才培養質量的重要抓手，已經得到社會各界的廣泛關注。不同類型利益相關者在產教融合中扮演不同角色，他們的參與和支持程度將在很大程度上影響產教融合的實際運作效果。因此，可以從利益相關者視角，就不同利益相關者在職業教育產教融合中的影響效應及對策進行實證研究，從而厘清產教融合中的多元利益關系，最終構建具有和諧、穩定和長效融合機制的職業教育辦學模式。

[關鍵詞]利益相關者；職業教育；產教融合；影響效應；對策

[中圖分類號] G71 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）04-0034-05

○、引言

產教融合是將人才培養活動與社會生產、服務活動緊密結合的一種人才培養模式[1]，其基本內涵是將職業院校的教學過程與行業企業的生產過程進行深度對接，打破職業與教育、企業與學校、工作與學習的藩籬，實現產教良性互動的“雙贏”。該理論起源于20世紀初經濟學家熊彼特提出的創新理論，到20世紀80年代初期，英國經濟學家弗里曼提出國家創新體系的概念，認為創新體系的建設離不開政府政策的支持、企業技術的研發、教育培訓的孵化以及產業結構的適度調整等多方因素[2]。20世紀90年代末，經濟合作與發展組織發布了《國家創新體系》報告，其中特別強調創新體系的主體包含企業、科研機構、高校及中介機構等相關組織。埃茨科威茲等學者認為大學和產業之間的關聯性愈發緊密，越來越呈現出向對方領域延伸和拓展的趨勢，呈現出產教融合的良好發展態勢。奈斯比特也強調現在的大學不單單承載教育功能，更像是一個培育員工的企業，而企業也在一定程度上承載校企合作的育人功能，該觀點正是對高校與企業共同開展深度產教融合的形象描述。美國國家合作教育委員會曾明確指出產教融合作為一種特殊的教育形式，其真正將課堂教學中的內容與企業實踐工作有機銜接，讓學生以自身的親歷實踐獲取一線操作技能，樹立良好的職業自信，盡早制訂符合個人實際發展需求的職業生涯規劃，更好地為走上社會謀求適宜的工作鋪路。此外，西方學者在研究產教融合相關理論的同時，也積極開展實踐探索，包括德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、英國的“工讀交替”、新加坡的“教學工廠”等模式，都為當時社會經濟發展提供了大量的人才與技術支持。

在中國，職業教育開創者黃炎培先生在20世紀20年代曾提出“手腦并用、雙手萬能”，開創了產教融合思想的雛形。之后，部分學者開始引薦西方產教融合的成功經驗。如，周晏雯介紹了英國產學合作的實踐經驗；姜大源等介紹了21世紀以來世界發達國家在職業教育方面的新舉措，包括德國修訂《聯邦職業教育法》、澳大利亞實施職教與培訓國家策略、英國改革現代學徒制的培訓制度等[3]；劉立新總結了德國產教融合的三點經驗，即依法推進、明確具體和系統設計，并反觀我國職業教育產教融合的現狀，提出改進措施[4]。此外，部分學者還就產教融合的內涵、實現路徑、辦學模式及應用策略等開展研究。如，蘇華等從政府、職校、企業三方主體的視角，闡述了產教融合的內涵和意義，分析了產教融合中政府體制機制支撐不足、企業積極性不高、學校主動性不強的原因[5]；張冬梅等以工業分析與檢驗專業為例，闡釋了內源型“校中廠”和外聯型“廠中校”兩種產教融合模式的作用[6]；和震認為，中國的產教融合需要更多地從頂層設計層面考慮如何構建產業結構轉型升級時期時代發展所需的現代職業教育治理體系，而國家也應該從教育和經濟領域同時實施產教融合、校企合作的制度創新等[7]。

綜上所述，國內外學者就產教融合內涵、實施路徑、運行機制、辦學模式等方面開展的理論研究和實踐探索頗多，但從利益相關者視角，開展不同類型利益相關者在職業教育產教融合中影響效應和對策的研究相對較少。事實上，不同類型利益相關者在產教融合中扮演不同角色，他們的參與和支持程度將在很大程度上影響產教融合的實際運作效果，包括溝通渠道的通暢性、合作能力的通達性、政策支持的力度、融合決策的科學性、不同利益群體相互間開展合作與競爭時的穩定性協調等。因此，本研究嘗試從利益相關者視角，就不同類型利益相關者在職業教育產教融合中的影響效應進行實證研究，從而為厘清產教融合中的多元利益關系，構建具有和諧、穩定和長效融合機制的職業教育辦學模式，培育適應經濟結構轉型升級的高素質技術技能人才提供參考借鑒。

一、利益相關者

（一）理論溯源

20世紀60年代，“股東至上主義”的思潮受到英、美等西方國家眾多企業的追捧，但是，過分強調股東利益最大化會給社會經濟發展帶來諸多難以預料的障礙和困難。為此，美國斯坦福研究所參考借鑒了德國、日本等國企業在實行人本主義管理中的實踐經驗，比較早地提出了利益相關者理論。事實上，利益相關者理論作為一種新的理論研究范式，其主要通過探討各利益相關者之間的需求，對企業內部和外部的生存環境進行全方位的客觀分析，經由科學分析后提出的決策對企業未來的發展將起到重要的戰略指導作用。然而，該理論相對復雜，在不同的情景下具有不同的內涵和外延。比如，“廣義的利益相關者理論”是1984年由弗里曼提出的，當時他將該概念界定為“能夠對組織的運營、目標產生實質性影響的個體和群體”[8]；又如，“狹義的利益相關者理論”是1994年由克拉克森提出的，他將利益相關者定義為“在組織構建和運營過程中實際投入了一些人力、物力和財力，也包括投入一些比較有價值的資本，同時這些投資的團體或者個人還擔負著一定的風險”[9]。前者強調在多元利益主體之間取得平衡，最大限度地提高利益相關者對組織的支持；后者關注與組織密切相關的有限主體的利益訴求，突出了核心利益相關者。

（二）類型劃分

事實上，自20世紀80年代末以來，對利益相關者內涵和外延的研究已經呈現多元化的發展態勢，不少學者已經意識到單一研究概念卻不涉及本質和特性的研究是缺乏科學評判依據的。

西方學界開始認識到單一界定利益相關者的概念是無法完全把握利益相關者的核心本質內涵及其屬性特征的，因此開始對利益相關者的類型進行逐級分類。表1羅列了國內外相關學者依據不同的標準對利益相關者類型的不同劃分。

二、不同利益相關者在職業教育產教融合中的影響效應研究

（一）不同利益相關者

本研究在參考國內外相關研究內容和成果的基礎上，將職業教育產教融合中的利益相關者劃分為重要利益相關者、直接利益相關者和間接利益相關者三種類型[10]-[12]。具體如下：

1.重要利益相關者

重要利益相關者是在職業教育產教融合中發揮重要導向和決策功能的主體，主要包括政府和學校管理層。他們掌握產教融合運營過程中人、財、物等資源的主要配置權，同時還是相關政策的制定者和執行者，是產教融合的推動者和實施保障者。

2.直接利益相關者

直接利益相關者是在職業教育產教融合中通過實際投入成本和精力而獲取直接利益的主體，主要由企業和學校師生構成。這部分群體的參與程度較高，能夠對產教融合的運營過程和效果產生直接影響。

3.間接利益相關者

間接利益相關者主要由學校的校友、學生家長以及社會公眾等組成，雖然他們在產教融合中的決策影響力不大，但參與意識卻在不斷提高。事實上，隨著職業教育與社會經濟發展的聯系日益密切，職業院校產教融合和籌資渠道開始多元化，社會層面的利益相關者也逐漸進入并分擔職業教育的成本，同時愈加關注產教融合模式、人才培育效果、運營體制機制等問題。

（二）不同利益相關者在職業教育產教融合中的影響效應研究

綜合國內外關于產學研合作、產教融合模式的已有研究成果和實踐經驗，結合美國大衛·格里芬（David Ray Grifin）的后現代整體有機理論，按照融合程度和方式的不同，職業教育產教融合模式分為初級階段、中級階段、中高級階段、高級階段四種不同類型（表2）。

1.質性訪談分析

質性訪談是基于扎根理論的研究方法，該方法較早由哥倫比亞大學安塞姆·施特勞斯和巴尼·格拉斯共同開發，是一種自下而上的定性研究方法，主要通過搜集訪談資料和逐級譯碼展開，是從經驗資料生成理論建構的過程。本研究采用該方法，對三類不同產教融合主體（重要利益相關者、直接利益相關者和間接利益相關者）進行訪談，并采用ROSTCM詞頻分析軟件對訪談文本進行解譯。

訪談時間從2017年5月開始，前期進行了為期三個月的問題預調研和專家意見咨詢（表2），正式調研訪談于2017年8月開始，受訪對象為36位不同類型的產教融合利益相關者。其中，重要利益相關者包括5位政府教育部門的人員和8位職業院校的管理者；直接利益相關者包括參與產教融合的5位企業工作者、5位職業院校教師和6位學生；間接利益相關者包括職業院校的學生家長3人和校友4人。

2.高頻詞提取

采用ROSTCM詞頻分析軟件對訪談文本進行解譯，發現重要利益相關者對產教融合高級階段的關注度較高，且高頻關鍵詞有運行機制、長效合作、人才基地、協同創新；直接利益相關者對產教融合初級、中級和中高級三個階段的關注度都較高，且關注的高頻關鍵詞有資源共享、師資力量、產學研合作、技術咨詢、創新實踐；間接利益相關者對產教融合四個階段的關注度相對較小，主要聚焦于知名度、社會認可、口碑宣傳等關鍵詞。

3.結果分析

（1）重要利益相關者：引導、激勵和保障

政府和學校管理層作為職業教育產教融合的重要利益相關者，較多關注產教融合運行機制、長效合作和人才基地建設等問題。就政府而言，主要指教育主管部門、經濟與信息化委員會、人力資源和社會保障部門等機構，它們頒布產教融合相關的政策法規，提供相應的資金支持，實施必要的監督評價和反饋機制。就學校管理層而言，其對產教融合相關的人才培養通道、專業建設和產業經濟的契合度、人才培育的質量標準、專業課程標準等問題都要進行戰略決策，把握總體融合導向。因此，產教融合高級階段的運作模式作為推進職業教育產教深度融合的重要抓手，在實踐中得到了政府和學校管理層的高度重視，通過探索教育集團、產業聯盟、職教園區、協同創新中心等多元化的融合模式，重要利益相關者的引導、激勵和保障作用充分得到了顯現。

（2）直接利益相關者：實踐和溝通

企業和學校師生在職業教育產教融合的初級、中級和中高級階段，根據各自不同的利益需求參與融合運作的全過程。比如，融合初級階段的訂單培養和企業培訓，主要以滿足學校人才培養以及企業用人單位的需求為主，因此直接利益相關者對資源共享的關注度較高。又如，企業在參與校企共建“廠中校”的過程中，往往會派出企業的高級技術人員為在校生提供指導，而在校師生也會通過學習提升自己的創新實踐能力，部分教師還會從企業師傅的實踐經驗中總結產學研合作的經驗，這些都能使他們獲得直接的利益。因此，直接利益相關者在產教融合實施效果中發揮了重要的實踐與溝通功能，能激發潛在的創新、技術研發、交流共享等機制。

（3）間接利益相關者：宣傳和調適

校友、家長、社會公眾等產教融合的間接利益相關者，其決策和影響力較弱。但值得注意的是，他們往往關注職業院校的知名度、產教融合的社會認可度等內容，同時他們也會親歷實踐，以自己的言傳口碑來宣傳和調適相應的產教融合活動。這在西方職業教育界是引起較多重視議題的群體，他們往往會以強烈的自發意愿呼吁政府和社會關注職業教育，關注職業教育和產業經濟發展的匹配適應性。然而，中國在此方面的研究成果還比較少，需要未來給予更多的研究支持。

三、對策和建議

（一）厘清多元關系，構建和諧的利益關系網絡

在職業教育產教融合的過程中，不同利益相關者的需求、地位及其影響力等不盡相同，相互間也因追求不同的利益而呈現復雜的互動關系，偶爾還會因利益沖突而引發矛盾。因此，厘清產教融合中的多元利益關系，構建和諧的關系網絡勢在必行。首先，從外部環境看，融合過程會涉及職業院校與行業、企業、政府、社會、公眾等不同主體之間的關系。其次，從內部環境看，職業教育中的專業和課程標準設計、教學項目編排、就業創業氛圍的營造等內容都與校外企業提供的實踐崗位和實際工作相對應，包括職業能力、崗位專項技、實踐生產任務、頂崗實習和實訓工作等，相互間都存在融會貫通之處。綜合來看，其內部和外部環境相互融合，構成一個多元交匯的復雜利益網絡體，而重要利益相關者、直接利益相關者和間接利益相關者散布其間，呈現出復雜的交合關系。正是因為這種復雜的利益交合關系，才要確實明確不同利益群體之間的責、權、利關系，特別是需要關注重要利益相關者的引導、激勵和保障功能，直接利益相關者的實踐和溝通功能，間接利益相關者的宣傳和調適功能，使他們這些重要的功能都能得到最大限度的發揮。另一方面，要實現職業院校制度文化與企業制度文化的對接，職業院校管理過程、教學過程與企業生產過程、培訓過程的對接，據此來調整和檢視微觀層面的關系網絡。此外，要以微觀層面關系網絡的完善來帶動宏觀層面關系網絡的建立，在兼顧微觀與宏觀的基礎之上構建常態化的利益關系網絡。

（二）共同治理，搭建產教融合的利益驅動機制

要想實現產教融合利益相關者的共同治理，必須結合不同利益相關者的實際情況，考慮其各自對職業教育目標、產教融合績效、實施過程中責權利等多方面的平衡。比如，學校的主要目標是育人，企業的主要目標是盈利，合作雙方的目標并不完全一致。再如，在產教融合的實際運營過程中，一線教師和派遣的企業員工往往承擔著較重的任務，投入的時間、精力等成本都較高，這就會造成不同利益相關者之間的承受能力不對等問題。要解決上述問題，必須構建并實施產教融合的利益驅動機制。如，職業院校可以不參與利潤分配，但必須以共建基地名義獲得相關的專利、獎項等知識產權或榮譽，保留與企業分享的權力。企業除了能優先招聘基地培養的優秀畢業生、擁有專利等知識產權的分享權力之外，盈利全部歸其所有；若多家企業共同參與，則依據出資份額進行分配。教師除了享受學校正常待遇之外，還可按實際履行的崗位職責及完成的工作量另計發津貼：承擔生產、經營業務的，由基地核發；承擔實訓教學、培養學生創新創業素質任務的，由學校計算相應的工作量。而企業派遣的工作人員可以參考教師的執行標準。這些都切實將不同利益相關者的切身利益納入產教融合的整體機制運行中，真正實現了利益驅動的共同治理目標。

（三）關注不同利益者的訴求，構建長效融合機制

產教融合要實現真正的效能提升，非一朝一夕之工，要經由長時間磨合和不斷提升改造的過程。特別是基于契約式合作建立的產教融合戰略聯盟，包括職教集團、校企合作聯盟理事會等機構，事實上在很大程度上已經免去了產權關系的干擾，能夠較好地將產教融合運行機制融入實際運行中，提高運營的實際效率。但不可避免的是，契約式的聯盟仍然存在約束力不強的現實問題，特別是當聯盟體內部出現矛盾、意見不一致等問題時，往往會出現負面隱患。因此，構建長效合作機制成為必然，其能夠在較大程度上解決因為契約失信、聯盟體內部出現紛爭等問題時的弊病，增強契約合作的效力，并幫助平衡不同利益相關者之間的力量，切實推動產教融合的順利實施。因此，在契約合作的基礎之上，各利益相關者仍需建立互惠互利、共榮共存的長效融合機制，比如嘗試以高層互訪形式搭建產教融合聯席會機制，以多方利益聯盟體來協調聯動機制，實施資源多方協調配置的靈活機制以及確立經費投入和合理使用的保障機制等。

四、結論

產教融合這一將“生產性教學”和“教學性生產”緊密結合的職教人才培養模式，在打破職業與教育、企業與學校、工作與學習藩籬的同時，也為培養當前社會經濟發展急需的高素質技術技能人才提供了切實的保障。本文從利益相關者視角出發，借鑒國際職教研究的理論成果和實踐經驗，關注重要利益相關者、直接利益相關者和間接利益相關者等不同群體在產教融合中的影響效應，提出構建和諧的利益關系網絡、搭建產教融合的利益驅動機制以及長效融合機制等策略，從而為最大限度地發揮利益群體在產教融合中的積極功能、推動職業教育產學研的深度合作提供實踐參考范本。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 李玉珠.產教融合制度及影響因素分析[J].職教論壇，2017（13）：24-28.

[2] 顏慧超.科技中介組織在區域創新體系中的作用[J].統計與決策，2007（17）：124-126.

[3] 姜大源，王文槿，劉育鋒.新世紀發達國家職業教育的改革舉措[J].職業技術教育，2004（31）：69-71.

[4] 劉立新.德國職業教育產教融合的經驗及對我國的啟示[J].中國職業技術教育，2015（30）：18-23+37.

[5] 蘇華，方向陽.基于“三方主體”視角的職業教育“產教融合”探討[J].教育與職業，2015（22）：24-26.

[6] 張冬梅，羅詩文.產教融合校企合作辦學模式的實踐與研究[J].職教論壇，2014（35）：46-49.

[7] 和震.建立現代職業教育治理體系推動產教融合制度創新[J].中國職業技術教育，2014（21）：138-142.

[8] 愛德華·弗里曼.戰略管理——利益相關者方法[M].上海：上海譯文出版社，2006.55.

[9] 陳文珊.利益相關者理論視角下的職業教育國際化研究[J].江蘇高教，2017，37（4）：99-101.

[10] 歐陽麗.基于利益相關者理論的職教集團運行系統框架探析[J].成人教育，2017（5）：51-54.

[11] 邵堅鋼.基于利益相關者理論的職業教育產教融合路徑探析[J].教育與職業，2017（2）：43-47.

[12] 柳友榮，項桂娥，王劍程.應用型本科院校產教融合模式及其影響因素研究[J].中國高教研究，2015（5）：64-68.

[責任編輯：劉鳳華]