引導社會力量提供公共文化服務的創新實踐研究

錢峰

摘 要：目前，如何引導社會力量為群眾提供方便快捷、優質高效的公共文化服務，已成為各級文化部門重點探討的議題之一。而從實踐來看，很多做法都只是淺嘗輒止，沒有形成完善的機制和可持續的良性模式。本文以常州市武進區文化館推出的公益性培訓聯盟為例，全面分析研究了這一創新實踐的成效與存在問題，并提出了切實可行的對策及發展思路。

關鍵詞：引導 社會力量 公共文化服務

中共十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。《決定》提出“要完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系”，吹響了全面推進公共文化服務體系建設的戰斗號角。經過多年來的努力，各地公共文化服務能力均得到有效提升，但大部分地區還停留在政府提供公共文化服務產品這種供給主體較為單一的公共文化服務提供模式。本文以常州市武進區文化館推出的公益性培訓聯盟這一創新實踐模式為例，對如何引導社會力量提供公共文化服務進行了一番深入的研究。

一、典型案例

2017年，武進區文化館積極創新，聯合區內社會培訓機構和部分中小學校，組建成立“武進區文化館公益性培訓聯盟”，形成以武進區文化館為核心，各加盟培訓機構和學校為重要支點的新型公共文化服務平臺。通過引導社會力量參與，來進一步擴大公益性培訓的覆蓋面和受眾，為廣大市民提供高品質的公益性培訓服務。聯盟成員單位均面向社會進行招募，主要為社會培訓機構和學校。其中，區文化館主要負責在自身原有陣地培訓的基礎上，面向社會開設具有一定層次的品牌培訓、講座活動；各成員單位主要負責面向青少年和中青年人群，開設各類基礎性的免費培訓活動（10課時左右），若學員需參加進階培訓，各成員單位可適當收取相應授課費用。

聯盟成立構想公布之后，得到了積極的響應，首批就有21個成員單位加入，首期春季班一共開設了70個專業，招收學員1000多名，按照一季10課時來計算，整個春季班受益群眾就超過了1萬人次，社會效益成倍增長。

二、模式成效

這種引導社會力量向社會大眾提供免費公共文化服務的做法，一舉打破了原有由政府部門單獨提供文化產品的傳統模式，其主要成效有：

1、減輕了政府壓力。一方面，目前文化部門的職能正發生悄然轉變，文化工作者已逐漸從公共文化產品的輸出方和提供者轉換為公共文化服務的組織者和管理者角色。社會培訓機構擁有雄厚的藝術師資力量，讓他們參與到公共文化服務供給中來，可以大大減輕文化工作者的工作壓力，使其能將更多的精力投入到公共文化服務體系的機制完善、公共文化產品的優化提升等頂層設計類的工作中去。另一方面，社會培訓機構均擁有一定面積的活動場地，機構內的藝術教師工資待遇也均由其承擔，讓這些培訓機構敞開大門，為群眾提供公益性培訓服務，將在很大程度上減輕財政壓力，不必再去重復建設一些供群眾進行文化活動的場館，也不必再去引進一批基礎性的文化人才。

2、擴大了受益范圍。目前，武進區將市民藝術節、錫劇節和讀書月這三大主題文化節慶活動作為全區群眾文化活動的龍頭，城區有連續舉辦9年的水上舞臺周末文藝匯演，基層有每年送戲送綜藝共400場下鄉、100次流動圖書服務等覆蓋全區的免費文化大餐，政府購買公共文化服務產品的特色體系已初步形成。然而，由于武進地域廣闊，全區有近300個行政村（社區），盡管區文化部門各創編演出單位已超負荷運轉，但基層群眾每年最多也只能看到1-2場文藝演出，而公益性藝術培訓在基層的普及度更是幾乎為零。而公益性培訓聯盟模式一旦推廣到鎮（街道）一級，基層群眾就可以就近享受到高質量的藝術培訓服務，產生沙漠變綠洲的質變效應。

三、存在問題

武進區文化館公益性培訓聯盟自2017年首期春季班開班以來，雖然社會反響良好，但經過與各成員單位的交流與探討，在聯盟運作中的一些問題及不足也逐漸浮出水面。

1、群眾反響度冷熱不均。公益性培訓聯盟開設的專業涉及聲樂、器樂、書法、美術、舞蹈、武術、地方非遺等多個門類，招收學員的年齡限制在5-70歲之間。從招生情況來看，偏科情況普遍存在，西洋樂器、書法、舞蹈、太極拳、聲樂表演等項目都出現了供不應求的熱潮，而琵琶、竹笛、街舞等項目卻門口羅雀。

2、學員到課率參差不齊。培訓聯盟首期春季班開班之后，除部分熱門課程外，很多課程出現了學員到課率逐漸下降的問題。雖然各培訓機構參與聯盟的主要目的是為了擴大潛在生源，以提高自身經濟效益，但既然他們面向社會公開承諾提供公益性培訓課程，那么就應該將其納入公共文化資源的范疇。部分學員隨意缺課的這一行為，也無疑造成了公共資源的極大浪費，值得社會大眾反思。

3、機構積極性高低不一。大部分機構對待學員態度熱情，配備了較好的場地和經驗豐富的授課老師，提供了較為優質的培訓服務，得到了群眾的高度評價。但還有少數機構對前來上課的群眾態度不冷不熱，與付費學習的學員區別對待，教室擁擠，環境較差，老師水平不高，甚至在上課期間經常性的誘導學員盡快參與付費課程。

四、對策思路

目前，武進區文化館公益性培訓聯盟這一創新實踐雖然還存在著一些問題和不足，但是只要持之以恒的不斷加以改進與完善，其發展前景不容小覷。

1、著力擴大聯盟影響。一方面，加強宣傳力度，持續利用各類媒體對公益性培訓聯盟進行全方位的宣傳。如開設專欄對各個成員單位進行連續的深入報導，吸引群眾前去報名體驗。也可印制聯盟宣傳資料，在舉辦各類活動期間發放給群眾，提高公眾知曉度。另一方面，突破體制限制，嘗試讓成員單位參與文化館總分館制建設，由成員單位提供專業藝術教師至基層文化站，為群眾提供優質文化服務，從而有效改善基層普遍缺少專業文化人員的困境，讓文化館總分館制能夠真正高效的運作起來，達到全民受益的最終目標。

2、探索建立誠信體系。目前，數字文化館建設方興未艾，如江蘇省文化館正在建設全省統一的數字文化館平臺，建成后，省內各文化館開設公益性培訓課程前，當地群眾皆可通過這一平臺進行網上報名。若將這一功能進行進一步拓展，探索建立學員誠信記錄系統（學員通過網上報名參加聯盟的課程，建立學員到課率動態監督機制，若達不到一定的到課率，則其在今后一定時間段內將不能參與該地所有的公益性培訓）則可對廣大學員起到良好的約束作用，從而有效避免公共培訓資源的閑置與浪費。

3、不斷優化運作機制。成立專門的聯盟運行監管機構，在此基礎上，一方面制定聯盟準入機制，對場地環境、師資力量等條件進行細化規定，并按照準入條件對今后有意愿加入的社會培訓機構進行嚴格審核。另一方面，出臺聯盟考核細則，通過實地走訪、群眾反饋等多種形式，對各成員單位的授課質量進行嚴格打分，每年度根據得分結果評定星級，并給予相應的獎勵，以提高成員單位的辦學積極性。同時，引入退出機制，對群眾反響不佳或長期存在問題而不及時改進的成員單位，實行堅決清退，以維持整個聯盟的良性發展。

可以預見，公益性培訓聯盟若能持續發展壯大下去，則這種由社會培訓機構為群眾提供公益性培訓服務的模式必將在整個社會培訓行業得到全面推廣，從而達成行業共識，并形成新的行業規則，屆時公共文化服務“區域全覆蓋、全民共分享”的遠大目標也將得以全面實現。