新時代習近平精準扶貧思想的戰略意義

[摘要]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，以“六個精準”“五個一批”“四個問題”為核心內容的習近平精準扶貧思想對推進“四個全面”戰略布局、提升我國乃至世界貧困治理能力具有重要的戰略意義。因此，將習近平精準扶貧思想作為我國當前和今后開展貧困治理工作的指導思想，對2020年全面小康社會能否建成具有決定性的作用。

[關鍵詞]習近平；精準扶貧；戰略意義

[作者簡介]隋艷艷（1992-），女，漢族，山東煙臺人，江西師范大學馬克思主義學院政治學專業，研究生，研究方向：政治學理論。

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）05-0018-02

貧困人口脫貧一直以來都是習近平最關心的工作之一，五年來，在其領導下，提出了治理貧困的精準扶貧方略，采取了一系列重大舉措，取得了舉世矚目的成就，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率降到百分之四以下。可以說，習近平精準扶貧思想是我國當前和今后開展貧困治理工作的指導思想，對2020年全面小康社會能否建成具有決定性的作用。

一、習近平精準扶貧思想的現實基礎

習近平精準扶貧思想并非憑空產生的，而是基于重要的現實基礎提出來的，其現實基礎主要體現在以下幾個方面：

第一，實現全面建成小康社會的迫切需要。習近平在十九大報告中指出：“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，……，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”①在決勝全面小康社會的關鍵時期，讓貧困地區和貧困人口擺脫貧困，更要把精準扶貧放在重要的戰略位置，因為我國精準扶貧工作仍然面臨著巨大的挑戰，截至2016年底，我國仍有4300多萬的貧困人口，且大部分集中在條件比較差、貧困程度較深的地區，想要如期打贏脫貧攻堅戰，實現全面小康，難度相當之大。因此，習近平精準扶貧思想的提出有著重要的現實意義，實現全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰必須以此為指導。

第二，提升政府貧困治理能力的必然選擇。自古以來人類就在與貧困作斗爭，將消除貧困作為人類的共同使命，從而推動人類的現代化進程。習近平在十九大報告中強調要“……，在幼有所育、學有所教、……、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”②在脫貧攻堅沖刺期，全面脫貧目標的實現對政府貧困治理能力有著更高的要求，尤其是深度貧困堡壘的攻克，更需要先進思想的指導。習近平精準扶貧思想是新時代富有中國特色的貧困治理理論，在這一理論的指導下，將精準扶貧作為一項國家扶貧制度，能夠使政府的貧困治理能力得到提升，從而增強人民對政府的信任與認同。

二、習近平精準扶貧思想的內容總結

習近平精準扶貧思想是一個有機整體，注重從整體上解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個問題，其精準扶貧思想核心內容可以概括為以下幾個方面：

第一，“六個精準”思想——突出目標性與靶向性。“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。通過精準識別扶持對象，著力解決“扶持誰”的問題，是精準扶貧的前提條件，針對不同扶貧對象的致貧原因、貧困程度等以精準施策。可以說，“六個精準”是精準扶貧的核心思想，精準識別和確定需要幫扶的目標群體，靶向性強，它集中體現了精準化的理念，有利于識真貧、扶真貧、真扶貧，從而確保各項政策好處落到扶貧對象身上。

第二，多層次扶貧治理格局思想——突出統一性與整體性。多層次扶貧治理格局即省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制，形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，這一思想從整體上來看，要解決好“誰來扶”的問題。習近平在十九大報告中提到打贏脫貧攻堅戰要“堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，……。”③在中央的統一領導下，各級地方政府相互配合，形成多層次的扶貧治理格局，各級黨政干部深入貧困地區搞好調研，著力解決貧困群體所面臨的難題。

第三，“五個一批”思想——突出具體性與靈活性。“五個一批”即扶持生產和就業發展一批、易地搬遷安置一批、生態保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批，這一思想意在解決“怎么扶”的問題。要想真正的實現精準扶貧、精準脫貧，須針對不同的貧困情況靈活地采取不同的方式、方法。對具有特色產業的貧困地區進行生產、就業扶持；對生存環境惡劣的貧困地區進行異地搬遷；對生態環境需要進行保護的貧困地區進行生態補償，讓貧困群體成為所在地生態環境保護人；對貧困地區的貧困家庭子女進行教育扶貧，阻斷貧困的代際相傳；對勞動能力完全或部分喪失的貧困人口納入最低保障范圍，保證貧困群眾一個不掉隊。

第四，建立貧困退出機制思想——突出長遠性與可持續性。要確保貧困人口合理有效退出，則需要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，建立貧困戶脫貧認定機制，制定嚴格規范透明的貧困縣退出標準程序核查辦法。這一思想意在切實解決“如何退”的問題，貧困退出同樣要求“精準”，防止數字脫貧、虛假脫貧，保證脫貧的質量。習近平強調貧困退出要“要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。”④

三、新時代習近平精準扶貧思想的戰略意義

習近平精準扶貧思想，是在扶貧開發實踐基礎上不斷進行科學經驗總結而逐步形成理論體系，豐富和發展了我國乃至世界貧困治理理論，為我國脫貧攻堅及今后的貧困治理提供了理論指導和發展方向，因而具有重要的戰略意義。

首先，以習近平精準扶貧思想為脫貧攻堅的指導思想，對于推進“四個全面”戰略布局具有重要戰略意義，尤其是有利于推進全面建成小康社會和全面從嚴治黨。實現農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，習近平精準扶貧思想強化了扶貧開發的戰略地位，通過實施精準扶貧基本方略，補齊“全面小康”的短板，尤其是民生領域的短板，不斷滿足貧困人口從溫飽到教育、醫療等各個方面的需求。習近平在十九大報告中提到“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”⑤黨的宗旨是全心全意為人民服務，最基本的就是要兌現對人民群眾許下的承諾。因而，習近平強調“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導”“扶貧工作必須務實，扶貧過程必須扎實，扶貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。”⑥廣大黨員在精準扶貧的過程必須將各項工作落到實處，扎實的推進各項工作，不能搞形式主義、虛假脫貧。因而，在精準扶貧實踐中，對廣大黨員干部提出了更為嚴格的要求，對于提高黨的執政能力和領導水平具有重要的意義。

其次，以習近平精準扶貧思想為貧困治理的指導思想，對于提升政府治理能力、構建全民共建共享的治理格局具有重要的戰略意義。農村貧困地區的貧困治理也是國家治理的重要方面，在精準扶貧中引入“治理”理念，通過貧困治理參與主體多元化、治理手段多樣化以及治理目標多維化，從而逐步構建全民共建共享的治理格局。貧困治理重在治本，因此，在習近平精準扶貧思想中始終強調激發貧困地區內生動力的要求，注重引導貧困群眾不斷參與到貧困村的治理當中來，發揮其主體作用，扶貧與“扶智”、“扶志”相結合，增強貧困地區的“造血”功能。同時，廣泛動員全社會力量參與扶貧事業，包括企事業單位、社會組織等都可為貧困治理貢獻一份力量。習近平精準扶貧思想中包含了內源扶貧、生態扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧等各方面的內容，意在針對不同的情況采取不同的治理手段，這不僅要求在治理的過程中，提高貧困地區群眾的物質生活水平，還要實現教育、社會保障等其他方面的目標，以此讓貧困地區的群眾共享改革發展的成果，有更多的獲得感，這對于全民共享共建治理格局的構建具有重要意義。

最后，習近平精準扶貧思想的豐富和完善，能夠為全球貧困治理提供中國方案。在精準扶貧實踐中，以習近平精準扶貧思想為扶貧開發的基本遵循，脫貧攻堅取得了決定性的進展，2013—2017年，6000多萬農村貧困人口穩定脫貧，貧困發生率降至4%以下，彰顯出精準扶貧方略的科學性和有效性。習近平在2015減貧與發展高層論壇的主旨演講中提到“消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。”⑦減貧進程，離不開科學思想和方法指導，習近平精準扶貧思想則可為國際社會提供有力經驗，在“一帶一路”的背景下，讓中國的精準扶貧經驗“走出去”，能夠為全球貧困治理貢獻中國力量和中國方案。中國精準扶貧的基本經驗是重視因地制宜，強調找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，這也是習近平精準扶貧思想的重要內容，其他國家在貧困治理的過程中不能生搬硬套中國扶貧經驗，而是在借鑒中國經驗的基礎上探索本土化的扶貧開發模式。

[注釋]

①②③⑤習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

④脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響 全黨全國咬定目標苦干實干[N].人民日報，2015-11-29.

⑥習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2017-06-23.

⑦習近平.攜手消除貧困 促進共同發展—在2015減貧與發展高層論壇的主旨演講[N].人民日報，2015-10-16.

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2017-06-23.

[3]習近平.攜手消除貧困 促進共同發展—在2015減貧與發展高層論壇的主旨演講[N].人民日報，2015-10-16.

[4]習近平.做焦裕祿式的縣委書記 大字本[M].北京：中央文獻出版社，2015.08.

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[8]黃承偉，王猛.“五個一批”精準扶貧思想視閾下多維貧困治理研究[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2017，19（05）：1-5+47+89.

[9]黃承偉.為全球貧困治理貢獻中國方案[N].人民政協報，2017-08-29（006）.