我國中小企業內部控制中的問題與對策

黃志鵬

[提要] 伴隨著我國經濟的不斷發展，中小企業從數量和質量兩個方面都取得了巨大的發展，成為推動國民經濟發展不可或缺的力量。企業的發展不僅面臨外部環境的威脅，內部控制同樣對于企業的健康發展具有重要的作用。因此，推動我國中小企業更好更快地發展，必須在中小企業內部實施科學有效的內部控制制度。本文立足于內部控制制度在我國中小企業實施現狀，分析其中存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：中小企業;內部控制;現狀;解決措施

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月9日

一、內部控制在我國中小企業應用現狀

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，國家對于中小企業發展給予政策支持的力度不斷加大，社會大眾創業創新思潮的涌現，中小企業的發展進入了前所未有的快車道。發展所帶來的競爭促進企業管理者從各個方面不斷優化自身的企業結構與制度，增強企業的競爭力，而實施正確有效的內部控制對于保障企業會計信息的準確完整性、實現對企業的科學管理、優化企業內部的組織結構、加強管理層對企業監督管理、提升企業經濟效益等方面具有重要的推動作用。因此，在我國中小企業內部建立完善的內部控制制度是每個中小企業管理者在管理企業過程中必須要考慮的重要內容。但由于我國的企業內部控制理論研究起步較晚，理論研究成果仍不完善，缺乏一定指導企業構建完善內部控制制度的理論與專業人士。同時，我國中小企業對于企業內部控制存在認知上的偏差，在以利潤為主導的經營理念下，企業管理層往往在部門設置、人員招聘、戰略規劃等方面分配給與企業內部控制相關的資源較少，導致在企業內部控制制度實際應用中存在內部控制機構設置不完整、相關工作人員不足、內部控制制度設置存在漏洞、內部控制機構自身約束不足等問題。從中可以看出，雖然我國中小企業已經認識到內部控制的重要性，但距離構建符合自身企業的內部控制制度還存在很大的差距。

二、我國中小企業內部控制實施中存在的問題

（一）中小企業內部控制環境不完善。我國中小企業內部控制制度的建立仍處于起步階段，中小企業自身的經營環境無法為內部控制制度的建立提供一個完善良好的企業環境，主要體現在以下幾個方面：

1、我國中小企業內部治理結構設置不健全?，F階段，我國中小企業治理結構的建設存在重大弊端。公司治理機構如董事會、監事會等的建立往往不能發揮相應的作用。中小企業多表現為控股股東掌權形式，這往往不利于公司資產、財務、人員分離成相互獨立的形式，導致企業的治理機構往往受制于個別股東無法最大限度地發揮其職能。

2、我國中小企業崗位設置混亂，會計從業人員業務水平較低。我國中小企業本著成本效益的原則，有時會在企業崗位設置上將多個職能賦予一個崗位。這種較為混亂的崗位設置制度，導致在企業內部存在大量一人兼任多職現象，有時甚至會出現“自己監管自己”的現象，違背了不相容職務分離原則，為工作人員實施違規操作提供了空間，這對于企業內部控制制度的實施設置了巨大的障礙。同時，中小企業由于財務活動相對而言復雜程度較低，企業聘用的會計人員業務素質普遍不高，在實際工作中易出現業務處理流程不規范的現象，如若因此造成非常規業務，相關人員在后續處理中不易查出原因，對于錯誤更正和責任追究造成很大困難，也對企業內部控制制度的實施產生消極影響。

3、我國中小企業內部控制意識淡薄。一方面我國中小企業的經營模式較為落后，企業經營決策經常由一個或者幾個實際控制人制定，所做出的經營決策帶有濃厚的個人風格和家族風格，這不利于企業管理層制定正確科學決策，會在很大程度上制約企業的發展;另一方面有些中小企業的管理者認為企業從規模上來說較小，人員、資產、財務之間往來事項復雜程度較低，不必要設置內部控制機構。他們往往認為設置內部控制機構不僅不利于提高企業工作效率，提升企業工作效益還在一定程度上造成不同部門的相互制約進一步阻礙了企業的發展。這兩個方面在一定程度上使企業管理者對于在企業內部構建完善的內部控制制度持消極態度。

（二）中小企業內部控制活動不全面。目前，我國中小企業內部控制活動的缺陷主要體現在制度和控制程序兩個方面。在制度方面，一方面一些中小企業缺乏完善的內部控制制度，無法為相關工作人員在工作時提供指導，不利于內部控制活動的展開;另一方面一些中小企業內部工作人員與管理層存在親緣關系或者一些工作人員存在紀律觀念不強、職業道德缺失等現象導致中小企業內部控制活動開展取得的效果不如預期。在控制程序方面，中小企業在諸如交易授權、職責劃分、憑證與記錄控制、資產接觸與使用記錄、獨立稽核等方面存在缺陷，導致在內部控制活動開展過程中不能準確完成應有的控制程序，不能達成內部控制的效果。

（三）中小企業信息透明度低，企業管理系統落后。目前，我國中小企業由于多方面的原因自身會計部門提供的財務信息存在虛假性，其中還有部分公司沒有自身的會計機構，將會計職能交由其他部門或者第三方記賬機構承擔，更加大了會計信息失真的可能性，導致企業財務信息透明度降低。同時，我國中小企業發展水平參差不齊，有些企業考慮到企業發展配備了較為先進的企業管理系統，但有些企業出于經營成本的考慮并沒有裝配企業管理系統，這就導致企業在日常經營活動中各部門信息溝通不暢，信息時效性和準確性得不到保證。

（四）中小企業內部監督力度不足。中小企業內部監督力度不足主要體現在監督人員履職能力不足、對監督人員約束不足、監督事項缺乏全面性、監督程序設置不科學、監督處置方法制定不明確等，許多中小企業的監督處于“紙上談兵”階段，空有一紙規范，在實際實施過程中反響平平，無法遏制企業內部違規操作的產生，進而反映在企業的內部控制上，使企業的內部控制制度建設淪為空談。

三、我國中小企業內部控制問題解決措施

（一）加強中小企業內部控制意識。首先，從中小企業內部，企業所有者和管理層應當加強自身的內部控制意識，只有企業所有者和管理者有重視企業內部控制的意識，才能將內部控制的重要性從上而下注入到企業的經營理念中。企業同時也應當加強各級員工對內部控制重要性的認識，提高員工的綜合素質，營造良好的內部控制環境，為內部控制活動的開展提供制度和人力的保障;其次，從政府部門來說，要制定相應的政策指導和幫助中小企業建立內部控制制度，向中小企業所有者和管理者強調建立內部控制制度的必要性，進一步改善中小企業內部控制環境。

（二）完善治理結構建設，提升工作人員綜合素質。首先中小企業內部應當完善治理結構的建設，加強治理機構在公司運營過程中的決策權，充分發揮治理機構的潛能，促進企業治理的科學有效化，降低個人或者關聯方對于企業治理機構的過多干涉;其次在人力資源部門制定工作說明書時對于工作崗位提出勝任能力的要求，人員招聘時通過設立合理的招聘程序，實施正確的招聘的方法招聘具有較高綜合素質的工作人員。加大對企業會計從業人員的職業教育，提高其業務水平，促使其形成養成良好的職業道德，以此改善中小企業內部控制環境。

（三）建立風險評估體系，加強內部控制活動。一方面中小型企業內部應建立風險評估體系，完善風險評估體系中關于目標設定、風險識別、風險分析、風險應對四個部分的建設。企業通過改進信息收集手段，確保企業內部信息收集的準確性;設立風險等級制度，對不同程度的風險采取放置處理、追蹤處理、延后處理、立即處理等不同程度的處理措施;設置風險應對制度，對應處理的風險采取風險規避、風險降低、風險分擔、風險承受等不同的應對措施;另一方面中小企業可以通過實行加強授權批準的監管力度、適當分離崗位的相關職責、規范企業會計基本工作等措施來加強企業內部的控制活動。

（四）提升企業信息化水平，加強內部監督力度。一方面中小型企業應在企業條件允許的情況下推進自身信息化建設，通過構建企業管理系統與購買研發信息化辦公軟件提升企業的信息化水平。讓企業信息能迅速準確地在企業內部各個部門傳遞，保證企業信息的完整性、時效性、準確性。降低因信息不對稱導致企業做出錯誤決策的幾率，同時用信息化系統處理企業信息可以定期向外界公布企業相關信息，加大企業信息的透明度;另一方面企業應當制定相關約束內部控制機構的制度，預防內部控制機構人員私用權力為自身謀利、各部門之間相互包庇等違規現象的發生;加強對內部控制部門工作人員的職業道德教育，保證其工作的公正有效;加強企業內部審計的獨立性，實行全面預算管理;以此來加強企業內部監督力度。

四、結論

通過本文的分析，我們發現雖然我國中小企業的發展正處于蓬勃發展的黃金期，但是中小企業的內部控制仍存在許多缺陷。無論是在營造合適的企業內部環境環境還是制定完善的制度上我國中小企業依舊有一段很長的路需要走。我們要結合我國中小企業的特點，同時借鑒國外的成功經驗，制定出一套能經得起實踐考驗的內部控制制度，以此推動我國中小企業的良性發展。

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