應用型高校大學生創新創業教育保障機制研究

李明珍

【摘 要】創新創業教育保障機制是一個多層次、多元化的有機整體。由于應用型高校創新創業教育還處于起步階段，其保障機制建設還存在諸多問題。本文在厘清創新創業教育保障機制構成要素基礎上，試圖從組織制度體系、培養體系、配套支撐體系和服務體系等方面，探討應用型高校創新創業教育保障機制建設的對策思路。

【關鍵詞】創新創業教育；保障機制；應用型高校

一、應用型高校創新創業教育保障機制的涵義及構成

（一）相關概念的界定

“機制”是由希臘文“mechane”引申而來的，是指機器的構造及其動作原理。“保障機制”是“機制”以功能為依據進一步劃分出的概念，其義可概括為是為管理活動提供物質與精神條件的機制，是一系列物質與精神措施的有機整合，其目的在于維護組織活動的有序運行（吳南中，2016）。關于高校創新創業教育保障機制概念，迄今尚無統一界定，表述上各有千秋，所涵蓋的內容及層次也存在差異，如吳南中等是從廣義上來定義高校創業教育保障機制（涉及到社會、政府和高校等多方面作用），是一種包括宏觀機制、中觀機制和微觀機制等多層次構成的有機整體；而徐文婷（2017）等則認為，高校創業教育保障機制“是高校內部創新創業教育有效運行的物質與精神等方面的支撐和保障”，這是從狹義上來定義的。本文側重于從狹義的角度，即著重從應用型高校內部創新創業教育的微觀層次來探討其保障機制問題。綜合各種研究觀點，本文認為應用型高校創新創業教育保障機制，是應用型高校創新創業教育活動各個部分的相互關系及其運行方式，是為實現高校創新創業教育的培養目標，確保高校創新創業教育質量，統籌高校內部與外部資源，依靠必要的組織機構把一系列有關創新創業教育的質量管理活動嚴密組織起來而形成的一個有機整體。

（二）保障機制的構成

應用型高校創新創業教育保障機制是一個完整的體系，其構成同樣可以從廣義和狹義來界定。從廣義上，應用型高校創新創業教育保障機制包括社會、政府和高校等多方面、多層次構成的保障系統。從狹義上，主要強調應用型高校確保創新創業教育順利推進的相關方法、物質條件以及其他外部環境的總和。狹義上的應用型高校創新創業教育保障機制也是一個多元化、多層次體系構成的有機整體。迄今，關于應用型高校創新創業教育保障機制的構成要素已有許多研究，如徐文婷等認為應包括目標導向機制、教學管理機制、師資建設機制、質量評價機制、服務保障機制、經費投入機制與政策扶持機制等。通過疏理和綜合一些有代表性的觀點，本文將應用型高校創新創業教育保障機制的構成要素概括為“四大體系”：即組織管理體系、人才培養體系、配套支撐體系和輔助服務體系。顯然，這四大體系是相互聯系、相互制約的，其中人才培養體系是核心，組織管理體系是保障，配套體系是支撐，輔助服務體系起輔助作用，共同構成應用型高校創新創業教育保障機制的有機整體。

二、應用型高校創新創業教育保障機制存在的主要問題

（一）創業教育組織機構不健全，功能缺位

多年來，為響應國內高校開展創業教育的浪潮，不少應用型高校也相繼成立了創新創業教育組織管理機構，對推動創新創業教育開展發揮了積極作用。但大部分應用型高校缺乏對創新創業教育的頂層設計，在“創業學院”組織模式下，創業教育行政組織機構不健全，其定位和職能不明確，普遍缺乏對創業教育總體規劃，宏觀管理和統籌協調功能薄弱，相關教育及管理部門各自為政，資源配置效率低下，整體合力不強。

（二）創業教育管理制度及機制保障不力

創業教育組織管理制度機制不完善，主要表現在應用型高校創新創業教育活動管理制度體系不健全，如缺乏完善的創新創業教育的運行管理制度、創新創業教育激勵制度和創新創業教育評價制度，以及創業教育與大學教學改革契合機制不完善等。制度及機制保障的缺位，導致創新創業教育活動的開展過于零散，缺乏長效性和系統性。

（三）培養體系不健全，缺乏特色

目前，一些應用型高校創業教育培養體系方面存在主要問題，一是對創業教育還存在模糊認識，過度強調“大學生創業率”的創業教育定位，背離了“提升大學生創新創業素質”培養目標；二是課程體系設置不合理，大多以選修課或技能培訓等形式進行創業教育，屬于“職業規劃”、“就業指導”系列，課程體系缺乏系統性和針對性，創業教育與專業教育脫節；課程內容脫離區域經濟發展和行業技術水平特征，區域特色、行業特色和地區或行業的定向性不突出。三是缺少一支專業化創業教育師資隊伍，主講教師以“兩課”教師、就業及學生管理人員等為主，大多缺乏創業實戰經驗，其知識、素質、能力、經驗等不能完全適應能力。四是創業教育的實踐平臺建設滯后，難以滿足不同層次的學生開展創業實踐活動的需求。

（四）配套及服務體系不完善

由于創業教育起步較晚，應用型高校創新創業教育的配套及服務體系還不完善，主要表現在以下方面：一些高校尚未出臺創新創業教育與大學教學改革契合的條例，沒有專門的支持與管理制度；創新創業教育政策不配套，創新創業教育政策普及度不高、政策執行力不強；創新創業教育的經費來源渠道單一， 創新創業教育缺乏足夠的經費支持；大學生創新創業活動缺乏有針對性的指導和支持，創業活動內容缺乏專業性，活動效果缺乏持續性；大學生創新創業服務體系不配套，服務功能不強，創業風險防控及保障機制不健全，制約了大學生創新創業的開展等。

三、應用型高校構建和完善創新創業教育保障機制的對策建議

（一）構建和完善創業教育組織保障機制

1.構建合理高效的創業教育組織機構體系

應用型高校開展創新創業教育需要一定的組織基礎，需要有專門機構來統籌規劃和組織實施。應用型高校應立足于自身教育改革和發展的實際和要求，按照“統一領導，分工負責，精干高效”原則，構建多層次、多功能的創新創業教育組織管理機構體系，為全校創新創業教育提供組織保障與環境條件。首先，要建立學校創業教育領導小組，主要由學校黨政領導、教學相關職能部門及各教學單位負責人組成，負責對全校創業教育工作進行宏觀管理和監控，制定相關制度及政策，統籌和協調創新創業工作；其次，成立創業教育研究中心，由學校創業教育專職教師和企業成功人士組成，負責創業教育項目的研究與實施；再次，建立大學生創業教育指導中心，負責組織和指導大學生開展創新創業活動，落實相關政策措施，推廣成功創業經驗及負責創業社團管理工作等。

2.完善創業教育聯動管理制度與機制

創新創業教育是一項系統工程，需要體制制度保障、人才隊伍、教學實施與管理、招生就業、專業社會服務等多方面支撐和保障，因此應用型高校要在建立健全組織機構基礎上，建立和完善創新創業教育聯動管理機制，使各部門分工協作，形成合力。如校級領導要加強創業教育的戰略管理研究與實施；各教學單位要修改和完善各專業人才培養方案，優化課程結構，打造創業教學科研品牌；招生就業部門要加強校企合作和創業指導服務工作；教務管理部門要制訂和完善創新創業型人才培養方案，打造人才培養平臺；人事部門要強化創新創業師資隊伍建設，完善考核獎勵制度；宣傳部門要大力營造創業校園文化；后勤部門要做好大學生創新創業教育活動的后勤保障等。

（二）打造特色培養體系

1.科學合理定位，明確培養目標

應用型高校應轉變觀念，克服對創業教育的片面理解，力求從培養創新型人才的高度出發定位創業教育，確立培養目標。首先，通過創業教育，應強化大學生創新創業意識和進取精神，塑造創業人格，使創新創業精神內化為大學生的素質；其次豐富創業知識，熟悉市場變化規律、創業流程、企業盈利模式及相關知識儲備；第三，提升創業能力，如捕捉分析市場能力、經營管理及理財能力、人際能力、創新能力及團隊合作能力等。

2.創新人才培養模式

創新創業教育應貫穿于高校教育各階段，涵蓋專業教育、人才培養各方面，因此，應用型高校創業教育應改革和創新人才培養模式，首先，注重人才培養方案的頂層設計，把創業教育納入專業人才培養方案，使創業教育融入和滲透各專業、各學科教育全過程中。其次，深化課程體系和教學內容改革。借鑒和吸收國內外經驗與成果基礎，開發具有地方特色的創業教育主干課程體系，實現創業教育課程系統化和特色化。第三，開展多形式、多課堂創業教育活動，積極開辟創業教育第二課堂，如舉辦創業專題講座，開展創業論壇，參加“挑戰杯”競賽等，推進第一課堂和第二課堂的融合滲透。第四，以項目為引領，面向校內外資源積極開發和承擔創業項目，引導學生參與創業項目，體驗創業過程，提升創業能力。

3.打造高素質師資團隊

創業教育是一種特殊的個性化素質教育，高素質的教師團隊是推進創業教育課程教學成功保證。因此，應用型高校要采取多種有效措施，打造一支高素質的創業教育師資團隊，一是要設立一定的“門檻”和準入條件，嚴格按標準遴選合格主講和指導教師；二是有針對性地引進有實踐經驗的人才充實創業教育師資隊伍；三通過合作培訓、掛職鍛煉、出國進修、學術交流等形式，加強現有教師的創業教育專業培訓；四是完善激勵機制，鼓勵專業教師投身于創業教育；五是外聘請一些成功的創業者、企業家、技術創新專家，擔任兼職教師或創業導師等。

4.完善評價模式及體系

要根據創業型人才的培養目標，改變單一的以考試分數高低區分優劣的評價方法，構建綜合的、多指標的科學評價模式及體系，全面評價、考核學生在各階段的創業能力發展情況。（1）評價指標，主要包括畢業生創業率、機會型創業比率、生存型創業比率等；（2）評價重點，主要包括創業教育三大任務中的創業意識、創業知識和創業技能；（3）評價內容，重在開設的創業課程、設置的創業實驗室和創業實訓基地、教師發表的論文和著作、創業教育項目、舉辦的創業研討會或創業論壇；（4）評價方式，主要采用實驗、設計、調研的方式或通過網絡定期測試等。

（三）建立完善配套支撐體系

1.構建創新創業政策扶持機制

首先，要啟動大學生創業園建設工程，使之成為大學生創業的重要平臺。創業園要為創業大學生提供場地、技術研發、科技孵化、融資、辦證、培訓、參展等配套服務，并對入園的創業項目按規定減免相關稅費。其次，加快建設創業信息平臺，及時收集和發布創新創業教育信息，整合和完善基礎條件、專業服務、成果轉化、管理決策等多項功能，科學指導創新創業項目培育、孵化的全過程，安排專人對創業的大學生以及創業項目進行跟蹤幫扶，對創業失敗的學生給予及時指導，再創新業。第三，建立有效保障機制，實施彈性學制，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業，讓學生離開課堂但不離開校園創業，減少學生創業的后顧之憂。

2.構建創新創業資金資助機制

經費不足是制約應用型大學生創業教育改革與建設的瓶頸，因此，應用型本科院校要加大經費投入，確保創業教育經費到位和有效運用。首先，要加大大學生創業教育改革與建設經費投入，保證大學生創業教育改革與建設資金的需要和增長比例；其次，改革校企合作培養模式，挖掘企業對大學生創業教育改革與建設的力度，明確企業教育投入的權利與義務，積極利用企業對大學生創新創業的經費投入。最后，應用型本科院還應開拓思路，走出校門與社會聯系，充分挖掘自身潛力與優勢開展有償服務，增加社會服務收入，彌補特色專業建設經費不足。

3.積極搭建創新創業實踐平臺

首先，應用型高校可在校園主干道有利位置，做好學生創業園區規劃和配套設施建設，為在校大學生提供創業實踐崗位，使之按照公司化運作模式進行實體經營管理，自主經營、自負盈虧；其次，通過多渠道籌措資金，設立大學生創業風險基金，提供場地，建立“創業孵化基地”；第三，組建學生創業策劃與咨詢機構，鼓勵廣大學生課余時間創立一些投資少、見效快、風險小的實體，引導大學生創業；最后，建立“校、地、企”三方協同育人機制，建設校外創新創業基地，實現校內外資源的有效整合，為大學生開展創新創業提供更廣泛空間和實踐平臺。

4.營造校園創新創業文化，打造“創業校園”

推動校園創新創業文化培育，開發創新創業文化產品和多元載體，讓創業文化植根于大學文化之中，使學校的各種活動成為創業教育的有效載體。首先改革和創新大學生思想政治教育工作體系，樹立以人為本的個性化創業教育理念。充分利用高校思想政治教育工作載體，開展各類創業知識講座、創業指導、參觀考察，強化學生創業意識，拓寬知識視野。其次，引導各類社團組織注意圍繞創業教育主題來開展活動，積極支持和指導學生共同營造豐富多彩、富有特色的校園創業氛圍。第三，樹立勇于創業的榜樣，宣傳成功創業典型案例，弘揚創業精神，使學生有學習和追趕的目標。第四，結合社團刊物、校園網絡、校報、宣傳櫥窗等工具，加大創業宣傳和普及力度，使創業價值觀深入人心，在全校形成良好的創業教育氛圍。

（四）完善創新創業服務體系

完善的創新創業服務有助于為大學生開展創新創業活動提供有效服務，降低大學生創業風險，提高創業成功機率。應用型高校要立足于自身優勢，整合各種資源，構建和完善大學生創新創業服務體系。

1.創立大學生創業中介組織，發揮創業中介組織的參與牽線搭橋作用。通過創業中介組織提供咨詢、創業信息服務、技術咨詢服務、市場指導服務、創業人才服務、創業項目評估、協助辦理政府小額創業貸款、承擔創業貸款擔保等咨詢、指導、資助服務和支持，降低創業的難度，減少創業風險（徐文婷，2017）。

2.積極推動創新創業教育研究及人才培養，為創新創業教育研究工作、創業學術交流提供支撐；追蹤收集學校創新創業項目資料、最新創業案例資料和學術前沿資料，促進創新創業學術交流。

3.構建大學生創業風險防控與法律保障機制。從創業法律教育體系、法律援助制度、法律風險防范平臺建設、企業內部制度體系等角度入手，以本地區的法律援助中心為平臺，組織經驗豐富的援助律師組成專家團隊，開展定期的法律咨詢、法律講座，或者專門的法律援助服務，為大學生創新創業提供力所能及的法律援助服務。

【參考文獻】

[1]徐文婷.高校創新創業教育保障機制的內涵及其構建意義[J].教師教育學報，2017，4（2）：83-88.

[2]文明.論我國創業教育的五大瓶頸問題與五點對策建議[J].陜西教育學院學報，2009，（01）：35-37.

[3]任永方.以創業教育為例創新構建高校素質教育管理機制[J/OL].中國創業教育網，2012-04-16.