襄陽市政府購買公共體育服務現狀調查與分析

李成俊

摘 要：近年來，我國服務型政府的建設步伐不斷加快，政府向社會力量購買公共服務的情況也逐漸增多。公共體育服務作為公共服務其中重要的一個種類，對社會體育的開展起到了至關重要且不可忽視的作用。本文以襄陽市政府向社會力量購買公共體育服務的現狀調查與分析為題，對購買公共體育服務的方式與過程進行分析并就政府購買公共體育服務存在的問題提出相應的對策。

關鍵詞：襄陽市 政府購買公共體育服務 現狀 對策

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）06（a）-0165-02

1 選題依據

隨著社會經濟的發展和服務型政府的建設，政府購買公共服務逐漸增多。我國許多城市都展開了對購買公共體育服務的實踐，襄陽市政府向社會組織購買公共體育服務的探索正處于初級階段。通過本文的調查研究，探尋襄陽市政府購買公共體育服務的發展現狀以及存在的問題，并提出相應的解決方案，有助于襄陽市服務型政府的建設和公共體育的發展。

2 政府購買公共體育服務的動機

2.1 政府“簡政放權”

黨的十八大提出“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權”，旨在建設服務型政府，推動政府職能向良好的環境發展、提供更加優質的公共服務。轉變政府體育主管單位的角色和職能，通過與社會體育協會、體育組織合作，吸引社會資本，逐漸轉向“社會體育社會辦”。

2.2 補充行政資源的不足

我國市場經濟轉型進入換檔期，減緩發展速度，提倡“三降一去一補”。而這一精簡資金的政策也使得公共體育服務的投資金額有所減少，導致群眾體育不得不成為財政投資不足的重要項目。同時也側面反映出一個問題，社會體育組織的發展水平和規模還不足以滿足公共體育的需求，市民也不再能夠滿足政府部門所提供的公共體育服務。有社會組織參與公共體育的購買正好可以分擔政府壓力，補充行政資源的不足。

2.3 滿足公共體育服務多元化需求

如何在非常有限的條件下來滿足社會成員對公共體育服務的多元化的需求，肯定會要求政府建立關于更多元化、更多樣化的公共體育服務機制，這樣的提議會讓以前由政府提供公共服務轉移給社會群體提供公共體育服務。這樣的趨勢反映了社會成員健康意識的不斷增強和對公共體育服務的強烈需求，那當務之急，就是如何建立一個政府與社會共同提供公共體育服務、平等優化的競爭、共同和諧發展的多元化的公共體育服務的格局。

2.4 滿足公共體育服務高效率、高質量的需求

近年來我國一直在推行建設高效服務型政府的工作，但長期以來形成的政府管理方式與社會成員的體育需求之間的矛盾尤為突出，使政府在組織公共體育服務時無法滿足社會成員的全部需求，以政府單方面投入的方式是遠遠不夠滿足社會成員越來越旺盛的健身需求，這就需要政府制定好的運行機制來滿足社會人民的體育需求。

3 襄陽市政府向社會力量購買公共體育服務現狀

為了解襄陽市政府向社會力量購買公共體育服務現狀，本文采用了訪談法、文獻資料法、數據統計法等，分析其原因，不僅可以了解襄陽市政府向社會力量購買公共體育服務的政策、種類、流程及現狀；而且通過調研可具體了解供求雙方的對現有政策及實施結果滿意程度，從中發現問題并提出相應的對策與建議，從而為政府向社會力量購買公共體育服務和社會團體承接公共體育服務提供一定的參考。

3.1 開展年限短，但已初具規模

為貫徹落實《襄陽市文化體育新聞出版廣電局向社會力量購買公共服務管理辦法》（襄文體新廣發〔2015〕21號），進一步推動襄陽市公共體育服務社會化發展。2016年起，襄陽市文化體育新聞出版廣電局開始面向社會大規模購買公共體育服務，襄陽市不斷探索和完善政府購買公共體育服務機制，加大體育社會組織辦賽的扶持力度，已經初步形成具有一定規模的公共體育購買項目。

3.2 購買類型、數量逐年增加，購買形式也有所突破

2016年，襄陽市群體工作中六大類、17個項目面向社會邀請承接主體，現經過嚴格的評審，確定17家單位為項目承接單位，分別承辦17個項目，政府出資金額為73萬元。

2017年除了上述常規活動外，增加了馬拉松講座、培訓以及馬拉松比賽，襄陽馬拉松賽事的準備工作也打破了傳統的襄陽市政府購買公共體育服務的方式，政府把承辦權轉交給了專業的體育賽事策劃公司，由更專業、更細致、更有經驗的工作團隊策劃這一大型的群眾體育活動，為襄陽市馬拉松活動走好最重要的第一步。這樣全新的合作模式，無疑是開啟了更多元化的政府購買公共體育服務的形式。

3.3 宣傳工作突出

除二級社會體育指導員和國民體質監測以外，所有賽事活動及健身培訓活動都有明確規定，積極宣傳，活動在省級媒體宣傳報道1次以上，在市級媒體報道2～5次以上。

襄陽市的特色體育項目—龍舟賽，不僅輕易完成在省級媒體宣傳報道3次以上，在市級媒體報道6次以上，更是連續兩年榮登中央電視臺19：00的《新聞聯播》、22：00的《晚間新聞》以及湖北省多家媒體的跟隨報道。

3.4 采用先舉辦后審核再撥款的方式

所有承接單位在11月底前將活動開展相關資料報送市文體新廣局，市局組織人員與第三方監督資料對照，嚴格按照合同規定的內容支付補助經費。這樣可以促使社會體育組織在承辦活動時提高效率，嚴格按規定執行。

4 襄陽市政府購買公共體育服務的不足之處

4.1 購買形式單一

目前，襄陽市在近20個購買項目中，大多是為我市備案并登記的相關體育協會組織，而經國務院批準的免登記的或符合條件的事業單位、獨立法人是微乎其微，僅有龍舟賽是涉及了企業單位。這就導致了競選力度不大，協會沒能感覺到競爭性，在一定程度下會出現疲軟的現象。

4.2 缺乏科學的監督體系和評價體系

向社會團體購買公共體育服務之后，相關的評價體系和監督體系明顯缺乏科學性。評價體系缺乏，客觀性不足，評價結論主要以聽取匯報和隨機檢查為主，缺少活動參與者和廣大民眾的客觀評價。在監督方面，主要由市體育運動中心承擔監督小組，力度和人數都極為缺乏，缺少專家學者和社會公眾的參與，這很大程度上影響了評估結果的公正性和客觀性。

4.3 社會體育組織整體實力不足

我國社會體育組織的公共體育服務大多尚未達到可以承接政府職能的標準，一方面我國體育組織數量本身不足，另一方面體育組織的專業性也有待加強。目前許多體育協會、社團雖然說在組織比賽、交流中積累了很多經驗，但仍然存在著資金渠道單一、資金利用率過低、組織不夠完善等問題。

5 結論與對策

5.1 結論

襄陽市政府購買公共體育服務年限較短但已出具規模，同時在購買類型和購買形式上也正在發生良好的變化，在購買項目的媒體宣傳方面也以有了良好的態勢，但同時也面臨著許多突出和亟待解決的問題。

5.2 對策

通過文獻調查法、數據分析法、訪談法等研究方法對襄陽市政府購買公共體育服務展開探究。通過對其發展現狀的研究以及針對目前的問題和對未來的發展做出一定的建議和意見。主要有以下5點：

（1）加強社會體育組織的建設。（2）增加政府購買公共體育服務的項目。（3）擴大政府購買公共體育服務主體范圍。（4）完善政府購買公共體育服務的方式。（5）健全政府購買公共體育服務的評價體系和監督體系。

參考文獻

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