體育公共服務背景下湖南高校體育場館社會化服務現狀研究

馮懿 張國清

摘 要：本研究運用文獻資料法、實地考察法、專家訪談法以及邏輯分析法，并借助學校體育學等學科的理論知識為指導綱要，對湖南高校體育場館的社會化服務現狀進行研究，研究結果表明：湖南高校體育場館的社會化服務處于初級階段，向大眾提供的社會化服務比較低，具體體現在：內部管理模式存在問題，體育場館供給不足，社會化宣傳力度不夠，體育場館資源的利用率存在閑置。提出的發展對策為：要優化場館管理模式、健全相關規章制度、加強對外宣傳力度、強化安全意識、改善場館資源的供給模式。

關鍵詞：體育公共服務 湖南高校 體育場館社會化 現狀

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）05（b）-0240-05

Abstract： This study uses literature method， investigation method， expert interview method and logical analysis method and the theoretical knowledge of school sports science and other disciplines for guidance on social service status of Hunan college sports venues， the results of the study show that： the social service of Hunan College Stadiums in the initial stage， society to provide the public service is relatively low， embodied in： the mode of internal management problems， inadequate supply of sports facilities， social propaganda is not enough， the use of sports resources idle rate. The development countermeasures include： optimizing the venue management mode， improving relevant regulations and regulations， strengthening publicity efforts， strengthening safety awareness and improving the supply mode of venues resources.

Key Words： Sports public service； Colleges and universities in Hunan； Socialization of stadium and gymnasium； Present situation

湖南省作為我國中部地區的重要省會，在政治文化經濟等多個方面都有著自身的優勢，就湖南省的體育事業發展來看，隨著2016年湖南省體育發展“十三五”規劃的進行，全面落實《湖南省全民健身條例》，促進我省群眾體育均衡發展。加快完善公共體育服務體系，豐富體育產品，不斷提高公共體育服務質量。城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數大幅度增加。伴隨著全省體育事業的發展，體育資源在社會提供方面不能滿足人們逐漸增加的體育需求，也成為了我省體育事業發展中的首要矛盾。并在群眾體育領域，由政府提供的體育公共服務不足，體育場地設施、組織體系、指導服務等諸多方面存在較大差距，已經成為制約我省體育事業發展的因素之一。而高校體育場館是高校體育設施建設中重要的資源之一，是高校日常教學，開展課外體育活動和鍛煉的必要物質條件。目前，由于我國政府還未能建立系統的高校體育場館運營管理機制，這在一定程度上制約了高校體育場館資源無法與群眾體育很好的融合，高校體育場館未能發揮其社會價值。而本文從體育公共服務的背景下來探討湖南省高校體育場館的社會化價值。為學校體育場館社會化服務日后發展和完善提供合理化的理論指導。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以湖南省高校體育場館社會化服務現狀為研究對象，對多所高校的體育場館資源社會化服務的現狀、影響因素進行相關的調查研究。調查對象為湖南師范大學、湖南大學、湖南理工學院、湘南學院、吉首大學的體育場館管理的有關負責人，通過和他們的交流訪談，使研究結果更具有準確性。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中國知網、維普、萬方等數據庫、湖南理工體育學院數字圖書館、學術BAIDU、GOOGLE等搜索引擎，通過整理的資料加以探析現階段湖南高校體育場館的資源共享情況。

1.2.2 實地考察法

通過實地考察湖南師范大學、湖南大學、湖南理工學院、湘南學院、吉首大學，獲取了體育場館對外公共服務的相關情況，由此掌握了大量真實可靠的具體資料。

1.2.3 專家訪談法

為了更好的了解湖南省高校體育場館社會化服務現狀，對五所高校的相關體育場館管理工作者，在校學生及校外人士進行調查和走訪，以獲得更詳盡的信息、資料。

1.2.4 邏輯分析法

將所搜集的資料整合歸納并進行綜合性邏輯分析，在體育公共服務的背景下深入探析湖南高校體育場館社會化服務的現狀，找出其影響因素，并且嘗試提出解決對策。

2 研究結果與分析

2.1 相關概念界定

2.1.1 體育公共服務

體育公共服務是公共服務的一個領域，完全具有公共服務的各種特性，所不同的是體育公共服務概念的外延比公共服務概念的外延狹窄。體育公共服務是通過提供各種體育產品滿足公民需要的公共服務[1]。體育公共服務就是提供體育服務行為和公共產品的總稱，包括發布體育公共服務信息等，發展體育公共事業，加強體育公共設施建設，為參與社會體育活動和豐富社會公民生活創造條件和提供社會基本保障。市場和政府協調社會共同消費的體育公共服務和產品[2]。體育公共服務是指以政府主導，由政府或事業單位、企業單位、非營利性組織等機構，為保障公民的基本體育權利，所提供的體育產品和服務行為的總稱[3]。體育公共服務包含體育公共產品和服務行為兩大類，具體提供的內容包括發展體育公共事業、加強體育公共設施建設、發布體育公共信息等，主要目的在于為豐富人民群眾生活和參與體育活動提供社會保障和創造條件[4]。因此，筆者看來，體育公共服務是為人民的物質生活和體育鍛煉提供物資保障和服務的行為方式。

2.1.2 湖南省高校體育場館資源現狀

韓湘平等人在《湖南四市高校體育場館資源利用效益調查與開發對策》中對湖南長沙、株洲、湘潭、衡陽四市8所本科院校體育場館資源的配置及利用效率與效益進行了全面的調查與分析，得知各高校共同面臨的問題是場館資源緊張、資金短缺、經營模式單一、思想認識和重視程度不夠等[5]。湖南省高校體育場館的建設近年來取得了很大的發展， 但也存在著一些問題， 如室內體育館的數量面積不足、不同規模高校之間體育場館的發展建設不平衡、一部分場館規格不高、設備陳舊落后以及利用率低等[6]。湖南省普通高校體育場館資源配備嚴重不足，尤其是室內場館的配備更是匱乏，并且具有規模小、設施陳舊、條件落后、功能單一的特點，湖南省高校的體育場館資源的配備多以競技項目為主，休閑娛樂的健身設施和具有地方特色的體育設施比較短缺[7]。由此得出，湖南省高校場館資源仍存在體育資金投入不足，經營模式單一，設施設備不齊全，甚至部分高校體育設施仍然匱乏的問題。

2.1.3 高校體育場館社會化服務可行性的分析

黃艷、曹永臻在《高校體育場館社會化服務的價值體系研究》中指出：在各種價值關系中，高校體育場館社會化服務與包含學生、校內居民、社區居民在內的消費者之間的價值關系處于核心地位；高校體育場館社會化服務與提供者（場館管理者、場館經營者）之間的價值關系處于擴展地位；高校體育場館社會化服務與管理者（學校管理層、社區管理者）之間的價值關系處于延伸地位[8]。馬娜等人在《高校體育場館社會化服務研究》中論述了普通高校體育場館的管理模式是多種多樣的，各校在選擇什么樣的模式來管理體育場館的問題上，并不是主觀的、機械的照搬，而是從國家的政治經濟體制、體育體制和學校的特點和場館自身的特點出發，選擇適合本國國情和校情的體育場館管理模式[9]。

綜上所述，在體育場館的供給上高校體育場館起著一個重要的角色，發揮著核心作用，就目前上來看，高校體育場館社會化服務體系還是處于發展不全面的階段，隨著全民健身的迅速發展，高校體育場館供應社會化服務成為了社會的發展趨勢，高校體育場館公共服務的社會化發展，能滿足人們日益增長的體育需求促進全民健身發展，也能更好的履行社會責任，提供多元化體育服務，在一定程度上，起到緩解高校自身體育經費不足的問題。

2.2 湖南高校場館社會化服務困境分析

2.2.1 體育場地設施方面

從近年來，在體育器材設施建設上，湖南省高校正在不斷加強，其中投入的體育資金也在逐步增加，但從發展上看，體育設施的建設仍存在體育資金的投入不足、部分設施不夠齊全，甚至部分高校體育設施存在匱乏的問題，無法完全滿足教師正常的教學和學生課外活動的需求，更影響了體育公共服務社會化的開展。通過調查和訪談了解到，湖南省部分高校的體育場館設施建設資金投入存在不足，部分高校體育資金的來源存在單一化，這在一定程度上限制了高校體育場館設施建設的發展。

2.2.2 群眾體育消費意識方面

隨著湖南省體育發展的“十三五”規劃的順利進行，全省群眾體育意識普遍增強，參加體育鍛煉的人有了大幅度的提高，對自身的健康要求也越來越強烈，因此產生與體育相關的一系列消費，群眾的體育消費意識隨著生活水平的提高在不斷增加，人民的體育消費意識，是體育與生活息息相關的產物，在湖南省體育事業的不斷加強下，體育鍛煉意識已深入人心，群眾的體育消費也在不斷增加中，由于湖南省公共體育服務體系還不完善，公共體育產品和服務還不能很好地滿足人民群眾日益增長的體育需求。全省市、縣兩級政府落實《全民健身條例》規定的“三納入”工作還不到位，群眾體育基礎設施建設相對落后。群眾體育活動場所開放力度不足，人均體育消費需求與體育場地供給是不均衡的。

2.2.3 管理人員方面

根據調查，湖南省高校體育場地的管理者有絕大部分是學校聘請的臨時工。他們來自社會并沒有受到高等教育的體育專業知識和場館器材的管理知識，缺乏從事體育健身器材管理的經驗，聘請的這些管理員可以很好地進行管理分配，不受時間的限制，但是從經驗和管理方式及場館資源合理配置上面是存在缺陷的，筆者看來專業管理人員有高的體育相關的教育，有一定的體育場館器材等多方面的工作經驗，遇到場館的緊急情況有更好的處理方式，能更好的勝任體育場館的管理工作，從高校的管理人員上看，是缺少這類專業管理者的，高校管理人員的水平是會直接影響到高校體育場館的運營狀態，因此湖南高校體育場館的管理人員是有待完善的。

2.2.4 體育場館管理規章制度方面

湖南高校體育場館在規章制度上面在現階段是處于不規范、不完善的解讀，雖然有自身的規章制度內容，但具體實施的可行性和合理性是有待改善的，高校體育場館的管理規章制度部分缺少實用性和科學性，更缺乏了注重安全的監督機制，在社會化服務上缺乏了制度指導，因此高校場館的規章制度不全面對場館的社會化服務起到了制約影響。

2.3 影響湖南省高校體育場館社會化服務發展的因素

2.3.1 資金短缺問題

高校體育場館建設是需要資金的，通過相關調查了解到，湖南省多數高校存在資金不足的問題，資金不足會影響到體育場館的運營和社會化服務，也會直接影響高校體育設施的建設的投入，因此高校應該讓資金來源的出道多元化，可以通過第三方贊助、健身俱樂部等多方面吸納資金投入到體育場館的建設中，有了資金的投入，才能更好的加強高校場館的設施建設，提高運營能力。

2.3.2 學生安全問題

在湖南高校提供社會化服務的過程中，需要考慮學生的安全問題以及場館設施建設的安全問題，從學生安全問題上看，高校作為教育機構，有責任對在校學生的安全負責，高校在向大眾提供社會化服務的過程中，會有低素質的人進校健身鍛煉，可能會發生打架事件傷及學生，對在校學生的安全造成威脅，這是湖南高校在社會化服務中會出現的問題。

2.3.3 社會化服務項目單一問題

對湖南部分高校的調查顯示，高校體育場館的社會化服務項目是非常少的，大都是體育項目的培訓服務、體育賽事、場地租賃服務等，服務類型相對單一，不能很好的發揮高校體育場館的優勢，高校體育場館大多更傾向于開展傳統項目，但這會制約高校體育場館社會化服務進程，因此，湖南高校體育場館應該多開展偏向健身群眾的體育項目，讓社會服務項目變豐富。

2.3.4 宣傳力度不夠有待加強

宣傳是湖南高校體育場館社會化服務發展的必要過程，宣傳包括高校體育場館的社會化服務開展的宣傳和對社會大眾積極參加健身的宣傳，從湖南省公眾的走訪調查上，了解到很多群眾對高校提供社會化服務的相關情況并不深入，不了解高校體育場館的開放時間和相關項目，更多的人對健身鍛煉還缺乏科學的了解，只是一味的健身，無法達到健身效果，因此宣傳是通過媒體等各種途徑來傳播相關理念，達到影響人們對高校體育場館社會化服務的了解和更好的健身途徑，湖南高校的社會化服務發展是需要加強宣傳的。

2.4 湖南省高校體育場社會化服務發展的對策分析

2.4.1 管理人員素質有待提高

湖南高校體育場館社會化服務過程中，管理人員的素質是很重要的，管理人員素質的高低會影響到高校體育場館對公眾的社會服務質量和運營狀況，因此提升湖南高校體育場館的管理人員素質能提高高校對外的社會化服務，為了更好的讓高校場館運營水平提升，高校可以有選擇的聘請有專業體育知識的場館管理者去掌管整個場館運營，可以讓聘請的專業人士去對體育場館的管理人員進行相關的專業培訓，共同學習體育場館建設，讓湖南高校體育場館的社會化服務發展更好。

2.4.2 管理模式需進一步優化

湖南部分高校體育場館擁有較好的場館資源，可是并不能很好地進行社會化服務，反而會浪費現有的資源，因此高校在擁有素質高的管理者上，還應該優化自身場館運營管理模式，這樣能更好的發揮湖南各個高校的場館資源優勢，在一定程度上讓場館資源得到好的利用，也能讓高校社會化服務群眾的發展更順利，如湖南省規模較小的學校，可以讓學校從事體育工作的人員負責高校社會化服務的項目管理和運營，這樣能合理利用高校的體育場館資源，也能滿足湖南群眾的健身鍛煉需求。湖南高校可以采取結合自身優勢的運營管理模式，為社會化服務提供更好的途徑。

2.4.3 健全相關規章制度

在對湖南省部分高校的調查中，了解到高校的體育場館運營的規章制度，發現高校的規章制度太大化，沒有做好制度保障，實施的太過敷衍，讓高校體育場館的日常管理存在很多的矛盾，而在湖南省高校提供社會化服務的過程中會存在風險，因此，高校應該健全自身體育場館的規章制度，注意相關細節落到實處，認真貫徹體育相關的法律法規制度，在場館的社會化服務過程中，應加強高校體育場館的監督制度，對社會群眾在場館的使用上，建立有效具體的規章制度，這樣可以減少矛盾和糾紛，同樣高校在體育場館的規章制度上面可以與湖南省相關政府進行商討，建立更明確具體的場館制度，為體育場館的社會化服務的正常秩序做出保障。

2.4.4 加強對外宣傳力度

在湖南省高校體育場館的對外社會化服務過程中，需要有穩定的健身人群的信任，這就需要加強宣傳力度，加大信息的公開化，包括對場館的器材數量、場館的社會化服務項目等，這樣可以讓更多人了解湖南省高校場館的社會化服務的狀況，同樣能讓高校的資金缺乏得到緩解。

2.4.5 強化安全意識

湖南高校場地對社會群眾提供社會化服務必須要考慮安全問題，安全問題是高校社會化服務的隱患，體現在學生的生命安全和健身大眾的生命財產安全，因此湖南高校應該做好安全工作，這是發展社會化服務的必要保障，避免發生校內與校外的打架爭執等事故發生，筆者建議從以下幾個方面進行：第一，在體育場館場地里面多放安全標志，用以提醒健身群眾的安全意識。第二，高校可以聘請體育專業人士組成團隊去引導健身群眾，避免安全事故隱患。第三，高校可以考慮與體育相關的保險公司簽訂合同，讓健身群眾的安全有更好的保障。第四，高校可以在體育場館內設置醫療團隊，對健身人群的身體做檢查，讓他們了解自身身體情況，杜絕事故發生，提前做好預防。

3 結論與建議

3.1 結論

（1）湖南高校體育場館的社會化服務會處于初步階段，向大眾提供的社會化服務比較低，湖南高校場館的內部管理模式存在問題，包括：管理人員素質低、場館的規章制度不具體、社會化服務項目以及安全保障等問題。

（2）湖南省體育事業的快速發展下，群眾的健身意識越來越強烈，對健身器材場地有了很大的需求，但是群眾體育活動場所開放力度不足，人均體育消費需求與體育場地供給是不均衡的，因此在體育公共服務背景下，湖南高校場館供給社會的服務成為了必然的發展趨勢。

（3）湖南高校體育場館的社會化服務宣傳不夠，導致社會大眾對湖南省高校的體育場館服務項目的了解程度不夠，缺乏對湖南高校社會化服務的信任。

（4）湖南高校在不斷的加大體育設施建設，體育場館的體育器材等設施建設有了大幅度的提高，但從體育場館資源的利用率看，還是存在閑置等問題，也看出湖南高校的社會化服務還是處于淺層。

3.2 建議

（1）湖南高校應提高管理人員素質，與政府協調建立具體的規章制度，加強規章制度的落實情況，應在發揮自身優勢的前提下，多開展社會化服務項目。

（2）湖南高校體育場館在社會化服務的過程中，應加強宣傳力度和加大信息的公開化，讓更多的群眾了解高校場館社會化服務的項目種類和場館的管理模式，也能在一定基礎上緩解資金的缺乏。

（3）湖南高校應該結合湖南省政府相關的體育政策，加大對體育場館設施建設的投入，在質量和數量上有自己的提升，去更好的服務社會。

（4）在湖南省公共體育的發展下，湖南高校應把握時機，在保證安全的前提下，合理利用自身的場館資源，開展具有特色的社會化服務的項目，不斷創新社會化服務的內容，滿足群眾日益增長的體育健身需求。

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