創新驅動清流縣精準扶貧工作的對策與建議

谷曉華 王順才 包則慶

摘要?在脫貧攻堅階段，探索建立創新驅動的長效機制，是貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略的有效途徑。以福建省扶貧開發工作重點縣——清流縣為例，梳理了其精準扶貧工作的主要做法，總結了精準扶貧過程中存在的主要問題，并從創新驅動的角度就進一步做好精準扶貧工作提出了切實可行的對策和建議，希望能為其他地區提供可資借鑒的范本和經驗。

關鍵詞?創新驅動 精準扶貧 對策與建議

中圖分類號?S-9文獻標識碼?A文章編號?0517-6611（2018）35-0208-03

創新驅動發展戰略下，“創新是引領發展的第一動力”。《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》中指出，“強化科技創新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用，動員全社會科技資源投身脫貧攻堅，提升縣域發展的內生動力”[1]。黨的十九大報告明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。這就要求，圍繞貧困地區的科技需求，圍繞精準扶貧、精準脫貧，把精準扶貧與創新驅動發展緊密聯系在一起，依靠科技創新助力打贏脫貧攻堅戰，做到“脫真貧、真脫貧”[2]。

位于閩西北山區的清流縣是23個省級扶貧開發工作重點縣之一，全縣建檔立卡貧困村31個（占全縣總村數的28%），貧困空殼村23個，市級扶貧開發工作重點鄉鎮3個。2017年動態調整后，全縣建檔立卡貧困戶1020戶、3205人，占全縣總人口的比例為2.1%。

近年來，清流縣認真落實中央、省、市扶貧工作的各項安排部署，通過發展產業、轉移就業、社會扶貧等措施，扶貧工作取得階段性成效。截止到2017年年底，已完成12個貧困村、12個空殼村“摘帽”退出;1840名貧困群眾實現脫貧，貧困發生率下降至0.003 3%;農村居民可支配收入預計達14 403元，增長9%;小學鞏固率100%，初中3年鞏固率達99.21%;城鄉居民基本醫療保險參保率達到98%以上;2017年農村低保執行省定低保標準3 550元/（人·a）。

1?清流縣精準扶貧工作的主要做法

清流縣根據黨中央“四個全面”戰略布局、習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想和福建省關于精準扶貧的新部署新要求，把精準扶貧作為“一號工程”來抓，在工作中精準識別扶貧目標，明確精準扶貧的責任主體，使各項幫扶措施及落實情況置于陽光下，確保扶貧工作有的放矢。清流縣精準扶貧工作主要通過采取切實可行的扶貧方法、總結行之有效的扶貧模式、發揮基層黨建的引領作用等方式開展，具體表現在以下幾個方面。

1.1?認真制定并開展“一二三四五”扶貧工作法?即：“圍繞一個目標、實現兩項增收、落實三個到戶、推行四種機制、強化五個保障”，穩步推進精準扶貧工作深入開展。一是摸清全縣底子，明確脫貧目標任務，理清工作思路;二是圍繞村財和貧困戶增收2個重點，通過落實政策有效“輸血”，扶持并培育產業實現“造血”[3];三是落實責任、資金、項目3個到戶，強化責任意識;四是建立領導干部包戶、縣直部門包村、強鎮幫扶弱鎮、百企幫百村等4種機制，實現扶貧創新;五是強化扶貧隊伍、財政投入、工作督查、社會扶貧、工作考評5個保障，彰顯脫貧成效。

1.2?結合被列入《福建省三明國家扶貧改革試驗區總體方案》試點縣的契機?認真總結提煉行之有效的扶貧模式，列出資源開發、股份合作、項目帶動等3類貧困（空殼）村增收模式，建立光伏扶貧模式、搬遷扶貧模式、帶創孵化基地模式、電商扶貧模式、“三加三帶”模式、兜底保障模式、金融扶貧模式、家門口就業模式、資金折股量化模式等9種貧困戶幫扶“菜單”，實現全縣利用3類增收模式的貧困（空殼）村全覆蓋。

1.3?切實發揮基層黨組織的引領和黨員先鋒模范作用?將黨建工作與精準扶貧相結合，通過下派黨建指導員、村第一書記或駐村蹲點干部，推行“支部+合作社”“黨員+能人”“公司+農戶”“大戶帶小戶”“黨員帶貧困戶”“產業示范村帶貧困村”的“三加三帶”黨建扶貧模式引領和帶動貧困戶發展生產、帶動農民脫貧致富，真正實現清流縣基層黨建與脫貧攻堅的“同頻共振”。目前，清流縣向各鄉鎮派駐黨建工作指導員98名，合作社中黨員的工作覆蓋率達到100%。同時，采取“政府投入、黨費補助、社會支持”的方式多方籌措資金，以“真金白銀”資助的方式真正扶持貧困戶脫貧。

2?存在的主要問題

當前，清流縣的精準扶貧工作很有成效，在基礎設施建設、產業扶持、到戶增收上，各級干部想了不少辦法，財政投入力度也比較大，不少群眾見到了實惠。但結合清流縣實際，在開展精準扶貧工作過程中還存在部分貧困戶依賴思想比較嚴重、扶貧缺乏長效機制等諸多困難和問題[4]，亟需引起重視。

2.1?脫貧內生動力不強?近年來，雖然通過扶貧項目建設，基礎設施有所改善，但大部分貧困村、空殼村基礎設施仍然較為薄弱，一定程度上制約農村集體經濟發展和農民生活條件改善[5]。村集體經濟薄弱、貧困戶自身脫貧能力弱，導致部分貧困村和貧困戶存在內生發展動力不足的問題，相當部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，主觀意愿上不想脫貧。另外，貧困戶的退出機制可操作性不強，有些已經達到標準，但仍不肯退出貧困戶的行列。

2.2?責任落實和政策宣傳不到位?在精準扶貧過程中，扶貧責任還沒有完全到位，幫扶措施不夠精準，而且，基層普遍存在畏難情緒，對扶貧項目和資金使用過于謹慎因而不敢嘗試。另外，身處一線的扶貧干部在理論與相關政策方面的學習還不夠，對政策把握不準、業務開展不精、政策的宣傳還不夠深入和全面，比如對醫療疊加保險、意外傷害保險住院補助、教育扶持政策等貫徹力度還不夠，一些扶貧措施難以落實到位，很容易造成因病返貧、因學返貧等二次返貧現象的發生。

2.3?產業扶貧成效不明顯?一方面，有的貧困村產業發展緩慢，缺少能夠支撐長效增收的特色產業，有的貧困村雖然已發展一批產業，但僅處于起步階段，經濟效益尚未凸顯，帶動致富的持續能力不強;在精準扶貧到戶實施過程中，由于各戶的情況和產業發展需求不同，有的貧困村在一戶一策、因戶制宜、因地制宜的引導上不到位，造成個別貧困戶對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高、產業項目推進落實困難[5]。而且，在家門口就業人員，存在不好管理的情況，企業與貧困戶之間缺少有效銜接。

2.4?統籌協調能力有待加強?從全省情況來看，扶貧辦均設在農業管理管理部門，是其下屬機構。這造成，一方面扶貧辦的級別不高、能力有限，不利于統籌協調;另一方面，扶貧工作好像只是農業主管部門的事，不利于樹立“一盤棋”的思想，縣直相關部門的扶貧資源缺乏有效整合機制，上下聯動、左右互動的合力尚未真正形成。另外，大多鄉鎮扶貧辦的干部都屬于兼職，疲于應付扶貧督查、檔案建設、動態管理等工作，進村入戶的時間減少，不能及時掌握各村貧困戶的真實情況、及時發現問題并加以解決。

2.5?扶貧措施不夠得力?一是精準扶貧小額貸款任務太重，鄉鎮難以完成;而且，信貸的期限短、金額少，貧困戶向銀行借貸的主動性不強。二是有些扶貧政策變動較頻繁，如造福工程的補助標準和補助對象認定方面，導致在實際操作過程中容易出現偏差。三是在扶貧資金的管理方面，各鄉鎮均存在扶貧資金撥付緩慢、部分鄉鎮在產業幫扶資金分配中，將項目事前事中扶持資金變成事后獎勵性補助，沒有真正發揮扶貧資金的杠桿作用。另外，貧困戶產業資金補助標準較為隨意，沒有按產業規模來補助。

3?對策與建議

在五大發展理念中，創新是擺在首位的[6];實施創新驅動發展戰略，必須切實發揮科技創新在全面創新中的引領作用。然而，在具體操作中，創新驅動在精準扶貧工作中發揮的作用還不強、地位并不突出。因此，在脫貧攻堅階段，應將創新驅動發展擺在更加重要的位置上，發揮的創新的引領作用，堅決打贏脫貧攻堅戰。

3.1?突出企業帶動、項目帶動，支持產業扶貧?以往對貧困戶的幫扶，主要是以提供保障或者納入低保為主，對扶貧產業的支持力度不夠。可持續扶貧必須有產業作為支撐，有沒有產業支撐是決定脫貧是否形成長效機制的關鍵。因此，在實現貧困村脫貧方面，一定要注意產業的帶動，在產業發展的基礎上，適時地成立農民專業合作社、家庭農場、田園綜合體等新型農業經營主體，帶動更多人脫貧致富。一方面，幫助貧困戶脫貧的同時，還可以增加村財收入;另一方面，可以打消貧困戶由于向銀行借貸而產生的疑慮，將貧困戶的個人風險降到最低。另外，村企合作是帶動整個貧困村脫貧致富、增加村財收入的好形式。而在村企合作過程中，一定要注意加大項目帶動和產學研結合，打通產業上下游、盡快形成完整產業鏈，加大一二三產業融合的力度，從而實現更多人在家門口就業、產品附加值的提升以及貧困人口收入的增加。

3.2?堅持精準扶貧與扶志、扶智相結合，促進智力扶貧?思想是行動的先導，在現階段，貧困戶在思想意識層面上的貧困才是真正的貧困，因此，扶貧先扶志。首先通過“科技活動周”“文化、科技、衛生‘三下鄉”“圩日”等場合，加強科普知識、扶貧政策的宣傳和引導，切實加強掛鉤幫扶人員對貧苦戶的思想引導，盡量使貧困戶自己主觀意愿上有脫貧的想法，鏟除貧困戶“安于現狀”的思想痼疾，激發貧困戶的內生動力，真正使貧困戶從思想意識上“擺脫貧困”。其次，推進勞動力素質提升工程，“授人以魚，不如授人以漁”。圍繞產業發展和市場需求，采取“企業訂單、培訓機構列單、培訓對象選單、政府買單”的方式，對貧困勞動力分期分批全覆蓋實施到戶、到人、到業的“訂單式”精準培訓，并開展勞務精準對接，從依賴別人向就近就地提高就業吸納力轉變，從簡單地勞務打工向轉移就業轉變。

3.3?堅持精準扶貧與創新驅動相結合，加強科技扶貧?科技創新本來可以在精準扶貧方面發揮重要的作用，但在目前看來，科技扶貧的效果不顯著，企業作為技術創新的主體的帶動能力也不強。這其中，科技主管部門的介入不夠是一個問題。因此，基層科技管理部門應以更積極的作為，為精準扶貧工作添磚加瓦。第一，加快農業科技成果的轉化和應用，提升農業科技創新能力，通過高科技減少水土流失、提高土壤肥力，加強生態保護、修復及補償力度，使貧困戶不因生態條件致貧。第二，注意設施農業的技術研發和農業信息化技術的應用。比如發展智慧農業，加快大數據、云計算、物聯網技術的應用，將區塊鏈技術引入精準扶貧過程中等，保障數據的真實、透明、可追溯，也便于數據的共享和管理。第三，圍繞新產業、新技術、新平臺、新業態、新模式等“五新”任務和大眾創業、萬眾創新，通過星創天地、農業科技園區、新型研發機構等創新平臺建設深化農業供給側改革，推進農業的轉型升級，加強創新要素在精準扶貧工作中的應用。

3.4?充分發揮科技人員幫扶作用，強化人才驅動?在精準扶貧過程中，最終還是人在起關鍵作用。因此，一要充分發揮省科技服務團及科技特派員的支撐作用[7]。省科技服務團成員和科技特派員本身就立足基層生產一線，可以利用他們的專業技術帶動一部分人就業，從而幫助貧困戶脫貧。二要發揮第一書記的主力軍作用。第一書記的工作區域在鄉村，對村里的情況比較了解，在精準扶貧、精準脫貧方面有直接經驗。因此，可以圍繞第一書記的脫貧思路，充分尊重他們的意見和建議，讓他們在脫貧攻堅工作中承擔更多的任務、發揮更重要的作用。三要發揮鄉土人才、本土科技服務人才的作用，和返鄉創業青年、大學生村官、新型職業農民一起，加強科技服務和技術指導，發揮“土專家”“田秀才”等鄉土科技人才和帶頭人的帶動與示范作用[8]。

3.5?創新扶貧資金使用管理機制，推進協同扶貧?要樹立“大扶貧”的觀念，整合農業、林業、教育、住建、交通和水利等部門優勢和各類項目資金，集中解決貧困村種養殖、教育、醫療、就業、交通、飲水等問題，體現系統化扶貧的理念。當前，涉農資金多頭下達、平均用力、“撒胡椒面”的現象仍然存在，盡管各級政府部門在整合統籌涉農資金上做了大量工作，進行了一些嘗試和探索，但成效有限。因此，應進一步加大科學規劃和統籌、歸并涉農資金力度，做大扶貧資金總量，采取PPP等模式策劃包裝項目，集中財力辦大事，提高資金使用效益。

4?結語

精準扶貧、精準脫貧是決勝全面建成小康社會的前提條件，我國目前正在深入實施的創新驅動發展戰略也要服務于這一大局。在縣域范圍內，囿于區位、資金、人才等方面的原因，自主創新的東西不是很多，卻是科技成果轉化和應用的主戰場。因此，在精準扶貧過程中，一定要將創新要素運用到實踐當中，踐行“發展是第一要義，人才是第一資源，創新是第一動力”的重要論斷，通過創新的引領和支撐作用，加大精準扶貧力度，使貧困戶穩定脫貧、全面建成小康社會的同時逐步實現鄉村的全面振興。

參考文獻

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[2] 用創新驅動精準扶貧[EB/OL].（2016-02-27）[2018-05-01]http：//digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2016-02/27/content_332436.htm？div=-1.html.

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[4] 李金祥.創新農業科技 驅動精準扶[J].農業經濟問題，2016（6）：4-8.

[5] 韓然然，張志玉，任路遙，等.基于地方特色的精準扶貧路徑研究：以宿州市靈璧縣實地調研為依據[J].赤峰學院學報（自然科學版），2016，32（10）：102-103.

[6] 陳昕.新發展理念的五大特征[N/OL].人民日報，2017-11-29（海外版）（2017-11-29）[2018-05-01].http：//opinion.people.com.cn/n1/2017/1129/c1003-29673440.html.

[7] 鐘韶彬.創新農業科技政策 助力脫貧攻堅[J].南方農村，2017（2）：46-50.

[8] 段園園.福建省農業科技扶貧的特征、經驗及發展思考：基于6個省級扶貧重點縣的典型調查[J].福建農業科技，2017（8）：51-55.