新疆貧困縣精準扶貧的路徑選擇

陳麗

摘要?精準扶貧是中國經濟社會進入轉型期間在扶貧工作中做出的重大創新舉措，也是當前有效化解城鄉二元結構矛盾，改善少數民族貧困縣域扶貧治理的最佳路徑。基于新疆A縣當前縣情和民情現狀，精準扶貧應在采取有效措施喚醒農民主體意識，調動主動脫貧意愿的同時，采取多元主體“合作共治”的綜合貧困治理模式，因地制宜地開展以發展為導向的精準扶貧，實現扶貧精準對接，推動長效扶貧機制的形成。

關鍵詞?精準扶貧;路徑選擇;A縣

中圖分類號?S-9文獻標識碼 A文章編號?0517-6611（2018）35-0214-03

1?新疆A縣扶貧攻堅面臨的嚴峻形勢

黨的十九大提出，要動員全黨全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧格局，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口市縣脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困[1]。當前，全黨全國各族人民正在以攻堅克難的堅定信心，凝聚推進事業發展的強大力量，朝著“十三五”規劃描繪的全面建成小康社會宏偉藍圖邁進。但是必須清醒地認識到，全面建成小康社會核心在“全面”，“短板”仍是貧困人口。新疆到2020年，要穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障;確保現行標準下22個深度貧困縣全部摘帽，解決南疆四地州區域性整體貧困的目標，仍面臨著不少困難和挑戰，時間十分緊迫，任務相當繁重。作為南疆四地州轄區的A縣，是一個典型的少數民族高度聚居地區，一個貧困面較大的連片貧困地區。該地區農業基礎十分薄弱，農牧民十分貧困，農村發展十分滯后。截至2017年底，A縣還有83個行政村（占該縣行政村總數的39.7%）、5.9萬人（占該縣人口總數的18.3%）仍生活在國家貧困線以下。面對如此嚴峻的扶貧攻堅任務，急不得，但也等不起，必須堅持問題導向、對癥施策，以更大的決心、更精準的舉措和更超常的力度，著力拔除貧困群眾思想和能力上的窮根，深入推進精準扶貧、精準脫貧事業，為全面建成小康社會而努力。

2?精準扶貧視角下A縣貧困人口增收的困境與原因分析

扶貧攻堅的目標不僅僅在于一些看得見、摸得著的工程建設，更在于隱性的卻極為重要的農民的主體意識建立和自主脫貧精神的塑造[2]。該地區基礎設施建設不斷完善，生態治理初見成效，但是基層群眾“等靠要”思想嚴重，致富辦法不多、脫貧信心不足，生產生活方式傳統;人口增長較快，超生問題嚴重，人均耕地不足667 m2;土地管理粗放，土地利用效益低;風沙災害影響依然較大，水資源嚴重不足。大多數貧困群眾只是政府扶貧工作的被動接受者，缺乏表達需求意愿的渠道，其自身積極性和主動性被忽視在一旁。

2.1?農村貧困人口自主意識缺乏

貧困群眾的精神面貌沒有發生根本性轉變，自主發展意識欠缺，實際生產生活需要沒有得到充分關注，經濟收入沒有因為住上了新居而明顯提高，生活水平沒有因為路修通了而明顯提升，長期被動接受政府扶貧的現實沒有根本改變，農民群眾在脫貧攻堅中的自我發展需求沒有收到有效回應，自主脫貧意識和主觀能動作用沒有充分發揮。

2.2?農村貧困人口扶貧效果堪憂

各級政府扶貧資金和援疆資金以發放生產牲畜和家禽、新建圈舍和葡萄長廊等方式分散落戶到村民。然而有的群眾不懂養殖技術，飼草料跟不上，牲畜多年不產仔，致富效益沒有得到較好顯現;有的發展庭院經濟用的蔬菜大棚因缺乏技術指導，無法延續收益，最后變為廢品擱置一旁;有的群眾直接把扶貧物資出售變現，扶貧政策資金成了“一錘子”買賣。這種投入扶貧資金卻不能幫助貧困群眾實現長期收益，達到扶貧效果的情況不只在一個、兩個村出現。

2.3?扶貧整村推進效果不理想

2016年，自治區黨委扶貧開發會議給出了“貧困縣”摘帽具體時間表，A縣必須于2019年實施“摘帽”。該縣2017年貧困人口減貧任務計劃是5 140戶、19 735人，要對9個鄉鎮的27個村實施整村推進計劃。從2016年實施整村推進的村看，所有實施整村推進的村全部被列為貧困村退出對象，戶數、人口列入當地當年減貧數據檔案庫。但在入戶走訪中發現，多數村民的生產生活水平沒有得到實質性提高，返貧現象依然占比不低。

3?少數民族貧困縣脫貧攻堅路徑選擇

自上而下的政府扶貧可以看作是政府向社會提供公共物品行為，這種行為必須建立在人本機制上，即見物還須見人，必須把公共物品需求者作為一個主體，而不是單單作為接受者。必須轉變政府在扶貧中的角色和職能，把以政府為主體的扶貧機制轉變為政府主導、統籌發展的貧困人口為主體的“合作共治”扶貧機制，在農民“最盼”上動腦筋，在“最急”上下功夫，在“最怨”上促改進，在喚醒農民主體意識、增強農民主體綜合素質、調動廣大農民主動脫貧積極性、主動性和創造性的同時，多管齊下、因地制宜、綜合施策，從而達到更好的扶貧效果[3]。

3.1?堅持不懈從轉變觀念入手

從扶貧工作成效上看，有不少問題都很突出，但最重要的是農民群眾思想觀念還沒有轉變過來。習近平總書記強調，扶貧先扶志。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。貧困地區的落后與貧困人口慵懶懈怠、不思進取、自我驅動和發展能力不足有一定的關系。 “志”和“智”存在短板成為制約脫貧致富的瓶頸[4]。現實生活中，仍有相當大一部分貧困群眾思想認識嚴重不足，把黨的扶貧政策當成維持個人和家庭經濟生活來源的主要渠道，爭當低保戶和貧困戶，甚至為了為數不多的扶貧資金你爭我搶，為了享受扶貧政策造假瞞報。這些貧困群眾大多數文化素質偏低，有的讀書看報、填表算賬都困難，甚至自己名字都寫不完整，脫貧能力普遍欠缺。同時我們也看到，在脫貧攻堅戰中，很多貧困群眾不等不靠，向村里的種植大戶學習種植和田間管理，向工作隊邀請來的技術人員學習林果栽培技術，向外出務工的鄰居學習打工經驗，向致富能手學習致富本領，嘗到了勤勞致富、動手脫貧的甜頭，走上了自主脫貧奔小康之路，越干越有勁頭。對比來看，貧窮和愚昧往往具有共生關系，尤其是現階段的大多數貧困問題，表面看是物質性貧困，但究其根源在于缺乏“人窮志不窮”的精神和改變貧困現狀的知識、能力和手段。對于這類貧困戶幫扶的核心就在于教育他們樹立起“勤勞光榮、懶惰可恥”的思想觀念，讓他們用勤勞的雙手摘掉貧困帽子，創造幸福生活。當然，思想觀念的轉變也非朝夕之功，不可能一蹴而就，但是不能因為這種轉變不能在短時間內實現而不去改變，反而更應該加大力度來轉變農民的思想觀念，要讓老百姓這個主體想做而不是政府要求去做，讓老百姓主動去做而不是被動去做。

3.2?立足主體發展特色產業，建立產業扶貧模式

產業扶貧模式是扶貧主體多元化的一種模式，通過政府、企業、社會以及農戶的參與，支持農村貧困地區產業發展。支持農村貧困地區發展以種、養殖、手工業等為主的特色支柱產業，拓寬貧困戶經濟收入來源渠道[5]。以阿克蘇地區柯坪縣蓋孜力克鎮玉斯屯巴格勒格村為例，在“訪惠聚”駐村工作隊的幫助下，建立了全縣第一家服裝制造企業“興科服飾”，通過產業觸角向貧困戶延伸，將每一個有縫紉裁剪技能或有工作意愿的年輕女性吸引到就業產業中實現就業安置扶貧。目前年產值500余萬元，已為柯坪縣解決就業崗位70個，其中當地貧困村民就達30人，每個貧困家庭每年可實現增收近2萬元。這種產業扶貧模式目前較為普遍，很多縣市都通過政府或駐村工作隊立足當地特色產業，建立起了產業精準扶貧模式，取得了顯著效果[6]。

3.3?依托勞務輸出塑造新型農民

分門別類、逐步吸納貧困人口安居縣城及中心場鎮。對于已經走進縣城、家庭屬于貧困戶群體的部分農民工，應區分他們的基本情況予以確權登記。對于貧困人口中已經在鄉鎮交通沿線定居，從事非農產業的群體，政府要加大扶持力度，使其留得住、過得好，以吸納更多的貧困人口前來定居，減輕極貧地方土地載荷，使少數民族聚居的貧困地區逐漸恢復生態的良性循環[7]。

由于語言、飲食習慣、生活習俗等原因，很多基層群眾不好意思外出務工，認為給別人打工干活很丟面子，寧可固守僅有的“一畝三分地”受窮，也不愿擼起袖子務工掙錢。他們不是從內心深處抵觸外出務工，不向往富足美好的生活，而是在多年的農耕文化面前不愿改變、不敢改變、不會改變，這在南疆尤為突出。回顧改革開放40年農民工流動和生活變遷歷史，對比內地人口大省和勞務經濟發達省市，外出勞務都是農民增收、緩解農村剩余勞動力就業壓力、促進農村經濟結構調整、提高農民自身素質的快速有效手段。當前，伴隨國家城鎮化建設和戶籍制度改革的不斷深入，中央關于“多方式多渠道加快土地流轉”、鄉村振興等政策的陸續落實推進，都為農民群眾外出務工提供了有力的政策保障，解決了后顧之憂。有關部門可以立足區情、社情和民情，在兼顧維穩和暢通務工渠道的基礎上，牽頭開展勞務對接，加大勞務輸出力度，加快勞務輸出速度，尤其是加大內地勞務輸出規模，形成“農民務工、政府搭臺、企業與個人受益”的良好環境，這是基層群眾脫貧致富的有效手段，也是培養新型農民的不二選擇。以A縣轄區一村為例，該村有勞務派遣公司、水稻加工合作社、地毯廠、木材廠等6個村辦企業，在發展壯大集體經濟的同時，每年就地解決本地村民就業200余人，年人均收入增加15 000余元;每年通過勞務派遣公司推薦200余人外出務工，年人均收入增加約20 000元。這些村民在個人富起來的同時，輻射帶動作用非常明顯。

3.4?整合支農扶貧資金辦大事

為了讓農村弱勢群體能夠實現增收和脫貧，需要進一步調整和優化扶貧資金管理體制，地方政府在資金使用方面擁有更多自主權，以便能夠提升精準扶貧的效率和效果[8]。國家和自治區每年在支農扶貧項目資金方面投入非常大，但這些資金由多個部門管理，下撥到基層后又被拆分成多個具體項目，財政支農扶貧資金使用相對分散、效率相對較低等問題較為突出。要全面提高支農扶貧資金到位率、節約率和使用效率，使財政支農資金管理更加科學、規范、嚴格。建議以縣為主統籌安排使用支農扶貧資金，對來自各個渠道的支農扶貧資金進行集中整合。圍繞發展支持當地主導產業進行整合，做優做大做強當地優勢產業;圍繞重點建設項目進行整合，支持當地重大建設項目或農業基礎設施建設;根據資金類別施以打包或切塊進行整合，把投向相近、目標接近的資金進行捆綁使用。在這項工作中，兵團有鮮活案例值得學習借鑒。在兵團第14師224團和泰社區建設規劃過程中，以村民生產生活需要為出發點和落腳點，實施了居住區、養殖區、倉儲區、晾曬區、商業區分片建設;在資金籌備使用中，整合了棚戶改造資金、北京對口援疆資金、團場補助資金、舊房拆遷費和林果木補償費等各路資金，不足部分由社區墊付，村民5年內還清，有效解決了村民購房所需資金。這種資金整合、捆綁使用的效果在當地得到良好的印證，值得學習借鑒。

3.5?持續用力發展教育扶貧

如果說增加財政扶貧資金和扶貧貸款是“輸血”型扶貧，那么提高人口質量則是“造血”型扶貧，因為從長期來看只有這樣才能有效地提高貧困農民的素質和貧困地區的自我發展能力，更好地實現了農業增效、農民增收[9]。在扶貧攻堅這場非贏不可的戰役中，教育扶貧舉足輕重。南疆的教育基礎差，教育發展水平很低，師資力量不足已經成為教育發展水平低位運行的關鍵瓶頸。這里既有經濟社會發展遲緩落后的因素，也有歷史欠賬多的問題。從人員結構和年齡上看，生在紅旗下、長在新中國的一代人已經年過半百，他們能夠自己擺脫貧困，過上小康生活已經不易，再能夠教育好子女就是做了貢獻了。然而這個年代的大多數人生活貧困或處在貧困線以下，他們自己沒有文化，也不重視教育;子女已經是村里的中青年，仍以初中、小學文化居多，還是當前重點扶貧對象。這兩代人基本沒有辦法通過教育手段來改變現有生產生活狀態，但是可以在第三、第四代人中加強教育扶貧力度。不能讓貧困代際傳遞下去，暫時的貧困僅僅是物質匱乏，但當貧困通過家庭傳遞成為一種常態，弱勢群體將從根本上失去向上流動的希望，形成惡性循環，加劇社會不公，勢必影響全面建成小康社會目標的實現。因此，既要抓好基礎設施建設等看得見、摸得著的“硬扶貧”，更要抓好教育扶貧等看不見、利長遠的“軟扶貧”，把教育擺在優先發展的戰略地位，不斷加大教育扶貧力度，用知識和技能斬斷“窮根”，決不讓貧困代際相傳。

4?結論

脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。面對A縣扶貧攻堅的嚴峻形勢和艱巨任務，要堅持和尊重人民群眾主體地位，依靠群眾、相信群眾，重視發揮廣大基層群眾的首創精神，激發調動基層群眾蘊含的強大力量，幫助基層群眾牢固樹立脫貧致富的堅定信念和強大信心。同時，落實好國家“六個精準”“五個一批”政策，立足縣域實情，加大綜合施策力度，讓扶貧政策和各地方因地制宜扶貧模式充分發揮應有效果，開辟A縣脫貧攻堅新天地。

參考文獻

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