高職教育創新驅動發展精準對接新型工業化城市建設研究

[摘要]當前高職教育發展過程中出現的政府主導作用不突出、多方協同壁壘明顯、學校辦學現狀限制、創新成果與發展需求不匹配及創新驅動發展動力不足等障礙因素，既不利于高職教育創新驅動發展，也不利于新型工業化城市建設。文章從解決現實困境、尋找有效路徑出發，提出了政府主導、高校主導、行業企業多方參與等舉措，以強化創新驅動發展，增強服務新型工業化城市建設的能力。

[關鍵詞]高職教育 創新驅動 新型工業化城市

[作者簡介]吳璽玫（1965- ），女，江蘇宜興人，開封大學，教授。（河南 開封 475004）

[課題項目]本文系2018年度河南省科技發展計劃項目軟科學研究類項目“高職院校創新驅動發展服務河南省產業結構優化升級研究”的階段性研究成果。（項目編號：182400410118）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）24-0025-05

當前國家大力實施創新發展驅動戰略，高職教育作為實施創新驅動戰略的基礎和關鍵，必須不斷適應經濟社會發展的需求，提升服務創新驅動發展戰略的能力。

一、高職教育創新驅動發展的必要性分析

第一，高職教育創新驅動發展是新型工業化城市建設調整升級的需要。傳統工業在相當長的時間內仍是經濟發展的主力，調整升級傳統工業將是新型工業化城市建設的重要任務之一。調整升級傳統工業不僅要實現傳統工業的信息化，還要將先進的技術產品、先進的管理方法應用到生產過程中，以提升生產的自動化水平和管理水平。隨著生產自動化、高效化、智能化的實現，許多技術和崗位對高職教育培養的人才提出了更高的要求。從這個角度來說，高職教育創新驅動發展符合新型工業化城市建設調整升級的需要。第二，高職教育創新驅動發展是高職院校提升自身核心競爭力的需要。新型工業化將引起經濟結構、產業結構和就業結構的改變，在為高職教育改革和發展帶來發展機遇的同時，也對高職教育如何培養出適合新型工業化需要的創新型人才提出了更高的要求。高職院校要想立于不敗之地，必須適應新型工業化需求，提升自身的核心競爭力。第三，高職教育創新驅動發展是高職院校精準對接、服務地方經濟建設的需要。高職院校大多數由地方政府或行業企業主辦，主要服務當地經濟和產業發展。高職教育創新驅動發展有利于培養出具備高素質、高技能的創新型人才，研發出符合產業特色的創新成果，從而更好地服務地方經濟建設并促進學生就業。

二、高職教育創新驅動發展與新型工業化城市建設精準對接的障礙分析

隨著高職教育辦學規模的逐步擴大，高職教育為國家經濟建設輸送了大批優秀的技能型人才，為地方經濟社會發展做出了積極貢獻。然而，隨著我國新型工業化戰略的實施，當前高職教育創新驅動發展距離新型工業化需求還有一定的差距，主要體現在：

1.政府主導作用不突出。高職教育是我國教育體系的重要組成部分，在推動我國經濟社會發展及勞動力就業方面起了很大的作用，具有很強的“正外部效應”。作為一種準公共物品，政府應在高職教育發展中起主導作用。各級政府雖然都對高職教育給予了不同程度的重視和支持，但主導作用仍不夠突出，主要表現在以下三個方面：第一，高職教育法律體系不夠完善?！吨腥A人民共和國職業教育法》《中華人民共和國高等教育法》主要側重于中職教育和高等教育，而高職教育僅僅從屬于高等教育，尚未形成自身獨立的教育法律體系。以高等教育的標準來規范、評價高職教育，既不符合高職教育規律，也不利于我國高職教育的快速發展。由于缺乏法律的規范和保障，高職教育在辦學定位和人才培養目標上存在較多的問題。第二，政府對高職教育的經費投入不足。首先，我國高職教育承擔著3/5的高等人才培養任務，而經費投入卻不到高等教育經費總投入的1/5，這種辦學規模與經費投入倒掛的現象，不利于高職教育的良性發展。經費投入不足成為影響高職教育發展的主要瓶頸和障礙。其次，學校的實習、實驗、實訓基地所需的教育資源也嚴重短缺，影響了校企合作的進一步發展。最后，經費不足導致教師得不到應有的培訓，不利于“雙師型”教師隊伍的培養，影響了高職教育發展。高職教育對我國經濟轉型發展的作用巨大，因此，各級政府有必要加大對高職教育的經費投入力度，加快我國新型工業化城市建設進程。第三，政府對高職教育的監管不力。地方政府作為高職院校的管理者，有義務對其發展進行必要的監督，以促進高職院校穩健發展。目前普遍存在著地方政府對高職教育監管不力的現象，表現為：首先，對高職院校的辦學方向和辦學條件監管不力。由于經費來源不足，部分高職院校通過擴大招生規模、增加學費的方式籌集資金，致使最初的辦學方向和辦學條件難以保持。其次，對高職院校的財務狀況監管不力。部分高職院校由于資金管理不善，導致債務不斷增加，財務風險加大，不得不通過銀行貸款來緩解辦學困境。最后，對高職院校的經費使用監管不力。國家對高職教育投入的資金量呈現逐年增加態勢，但是政府對經費使用缺乏必要的監管，容易產生資金濫用的現象。

2.多方協同的壁壘明顯。高職教育具有服務地方經濟發展的準公共產品特征，需要政府介入。同時，基于培養知識的教育性與促進就業的職業性，高職教育又是一種跨越學習與工作、學校與企業的跨界性教育，需要企業參與高職教育的人才培養過程，因此，高職教育發展是一個政校企多方協同發展的過程。然而，目前的政校企合作形式——校企合作，僅僅是淺層次的合作，政校企協同仍存在諸多壁壘，主要體現在三個方面：第一，政校企協同缺乏剛性制度。產教融合、校企合作是高職院校的基本辦學模式。近年來，國家高度重視高職教育人才培養模式改革，相繼出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》等一系列促進產教融合、校企合作的政策文件，強調了企業在校企合作中的主體地位。然而，實際的運作程序和操作規范不足，阻礙了校企合作的實施。第二，政校企協同缺乏內在動力。學校和企業經濟性質不同，高職院校主要服務地方經濟發展，具有非盈利性質；企業是市場主體，目標是實現市場利潤最大化，以利益為導向。校企合作中的利益分配機制不明確，導致企業缺乏參與的內在動力。第三，高職院校由于自身經濟條件約束，可用于校企合作的資源有限，這也限制了校企合作進一步發展。

3.學校辦學現狀的限制。高職教育在推進高等教育大眾化過程中發揮了重要作用，但是，辦學現狀阻礙了高職院校經濟服務功能和教育功能的發揮，主要表現為：第一，高職院校的培養目標定位不夠清晰。高職教育的主要特征是職業性，人才培養以促進就業為導向。當前多數高職院校由于經費不足，往往通過擴招來增加收入。學生人數增多，但實驗教學設施有限，這樣就難以保證人才培養質量，使得最初以“促進就業為導向”的人才培養目標發生偏移。第二，高職院校教學過程的實踐性不足。高校大規模擴招造成了學生人數增多、人均實驗教學設施不足、師資隊伍比例不合理，使得高職院校教學普遍存在重理論輕實踐的現象。第三，高職院?！半p師型”教師培養機制欠缺。由于“雙師型”教師培養和評聘機制欠缺，“雙師型”教師嚴重不足，很多剛從高校畢業的學生缺乏教學經驗和實訓教學能力，不利于高素質、高技能人才的培養。

4.創新成果與發展需求不匹配。當前，高職教育服務新型工業建設不僅體現在創新型人才培養上，還體現在創新成果轉化上。唯有高職院校的創新成果與地方經濟發展需求相一致，才能實現創新成果的順利轉化，提高生產力。然而，目前高職院校普遍存在創新成果與發展需求不匹配的現象，主要體現在：第一，高職院校專業設置與當地產業結構不匹配。高職教育專業設置存在嚴重的問題，表現為：一是專業重復設置，教學資源重復投入，使得緊缺的教育資源浪費較大；二是專業設置缺乏前瞻性，新專業的設置不符合當前產業結構發展，傳統專業的調整也相對滯后；三是專業設置靈活性不足，不能根據產業結構的變化進行及時調整。第二，高職院校課程體系設置不合理。目前的課程體系仍側重于理論課程，學生將較多的時間用在理論知識學習上，忽視了職業能力訓練，不利于研發高質量的、符合經濟發展需求的創新成果。

5.高職院校創新驅動發展動力缺乏。高職教育創新驅動發展培養的創新型人才及研發的創新成果，能極大地推動新型工業化城市建設進程。然而，當前高職教育普遍存在創新驅動動力不足的現象，主要有三方面原因：第一，教育經費不足，缺乏創新驅動發展的物質保障。近年來，職業教育經費逐年增加，但職業教育經費占教育總經費的比重卻出現下滑趨勢。經費不足導致學校的實驗實訓及教學設施得不到更新，信息化程度差，弱化了高職教育創新驅動發展能力。第二，創新成果轉讓服務體系不完善。除了創造知識、傳播知識，高職教育還具有物化知識的功能，能將創新成果應用于產業發展中，轉化為現實生產力。然而，當前創新成果轉讓服務體系不完善，高職院校與行業、產業、企業的互動不足，高職教育創新成果與企業創新需求不匹配，阻礙了創新成果向現實生產力轉化。第三，缺乏對富有創新能力的師生進行獎勵的機制。具有創新意識和創新能力的師生是創新成果研發的支柱力量，有利于創新產出量的增加。然而，目前缺乏相應的激勵機制，不利于提高師生創新創業的積極性，不利于高職院校精準對接地方新型工業化城市建設。

三、高職教育創新驅動精準對接新型工業化城市建設機制的策略構建

1.政府主導：重塑創新驅動服務新型工業化城市建設機制。針對高職教育創新驅動發展中的法律體系不健全、經費投入不足、監督不力、激勵政策不完善等障礙因素，政府應發揮其在高職教育發展中的主導作用，完善相應的體制機制，為高職教育創新驅動發展服務新型工業化城市建設保駕護航。第一，完善法律法規調整機制。除《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國高等教育法》外，政府還要完善高職教育自身獨立的法律法規體系，規范高職教育的辦學定位、人才培養目標，減少高職辦學、人才培養的盲目性，提高教育資源產出效益。此外，針對校企合作剛性制度缺乏的問題，政府應及時出臺校企合作具體實施細則，明確校企合作實施步驟、利益保障機制及行為約束監督機制，確保校企合作的順利實施。第二，完善經費穩定投入機制。根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出的“各級人民政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，改善職業院校基本辦學條件。地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%”的要求，各級政府應盡快落實高職教育經費投入的實施細則，確保高職教育有充足的資金改善實驗實訓及教學設施，提高教學信息化水平，提高高職院校創新驅動服務地方新型工業化城市建設能力。第三，完善評估監督機制。這主要包括政府對高職教育培養目標是否偏移以及對教育經費使用情況及財務狀況進行評估監督的機制。針對高職院校的人才培養目標、教育經費使用效益、高職院校的財務收支情況，政府應成立相應的專門評估機構，構建科學的評估指標體系，定期對區域內高職院校的培養目標偏移情況、教育經費使用效益及財務狀況進行評估監督，對出現異常情況的院校采取必要的措施，以保障高職教育創新驅動發展，更好地為新型工業化城市建設服務。第四，完善激勵機制。針對高職教育創新驅動發展動力缺乏的現象，政府應完善創新成果激勵機制，對具備創新意識和創新能力的教師和學生給予必要的物質或精神獎勵，激發高校創新的積極性。同時，政府應引導企業和市場，形成創新成果激勵氛圍，使政府激勵、市場激勵、企業激勵有機結合，促進社會形成良好的創新環境。

2.多方參與：構建創新驅動服務新型工業化城市建設的平臺。行業、企業或組織機構等應積極參與高職教育發展。通過構建特定組織平臺，將各自的優勢、資源集中起來，形成合力，在實現多方共贏的同時，達到改善高職教育創新驅動發展中的專業設置前瞻性不足、校企合作層次低、人才培養目標模糊等目的。第一，構建人才供需信息平臺，增強專業設置的科學性。高職教育創新驅動發展能否與新興工業化發展實現有效對接，關鍵在于專業的設置與市場需求是否一致。高職院校對經濟信息變化的搜集處于弱勢，但經濟信息的變化又確實影響到高職教育的專業設置。因此，由政府提供對專業設置有價值的經濟變化信息，成立“人才供需信息平臺”，定期搜集當地經濟發展現狀、產業結構、崗位需求及發展趨勢，并免費向公眾公開宏觀專業設置信息。高職院校則據此結合專業建設實際，適當調整專業結構。第二，構建產學研協同創新平臺，促進校企深度合作。產學研協同創新是政府主導的，高校、企業和科研機構將各自的優勢資源或能力進行整合，共同進行的技術協同創新活動。在政府主導下，構建產學研協同創新平臺，有利于促進校企合作的進一步發展。在產學研協同創新平臺中，企業是創新的主體，能夠直接應用創新成果，提高了參與積極性。高職院校也可以就人才培養、專業設置、課程建設、就業方面等與企業進行充分的交流，促進校企進一步合作。第三，構建第三方評價平臺，促進人才培養質量評價的合理性?！冬F代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》要求“推進職業教育管辦評分離改革”，第三方評價平臺將成為高職教育人才培養質量評價的發展方向。高職教育具有職業性，因此，對人才培養質量的評價應側重于學生所具備的職業能力。要以學生就業率、就業質量為重點，構建以行業企業或社會機構為第三方的多元評價平臺，客觀反映高職教育人才培養的效果。評價結果也可作為高職教育教學質量評價的參考，促進高職教育改進人才培養模式。

3.高校主動：完善服務新型工業化城市建設精準對接機制。高職院校應發揮主觀能動性，從培養目標、專業設置、課程建設、教學過程與教師隊伍建設等方面，不斷完善與新型工業化城市建設的對接機制，在提高服務新型工業化城市建設能力的同時，提高人才培養質量，提升核心競爭力。第一，以就業為導向，樹立人才培養目標。部分高職院校的人才培養目標仍然比較模糊，培養出的人才難以滿足地方經濟發展的需求。因此，高職教育應根據經濟發展需求，以就業為導向，培養高素質、高技能的創新型人才。第二，以市場為導向，合理設置專業。新型工業化城市建設過程中，產業結構的變化必然要求高職教育專業結構做相應的調整。因此，要對傳統的專業設置形式進行改進，構建“專業集群”，聘請行業企業的專家和技術人員擔任各院系的專業建設指導委員會委員，共同研究專業設置的產業背景、行業定位，確定專業建設的發展方向，使專業設置具有一定的靈活性。第三，以職業能力培養為主線，優化課程設置。課程優化是高職教育改革的內容之一。高職教育應站在服務新型工業化城市建設的高度對現有課程體系進行整合，根據人才培養目標，以技能型、創新型和應用型為標準，以理論知識夠用、專業知識熟練操作為原則，優化課程體系，提高人才培養質量，提高創新成果轉化效率。根據產業結構調整、市場的動態和崗位需求，修改完善人才培養方案，制定課程標準，為學生實習、實訓提供場所和工位，配備實操指導教師。要與企業開展訂單培養，把“招生”與“招工”結合起來，使專業建設與企業發展同步、培養目標與企業要求同步、技能訓練與崗位要求同步，職業素質與企業文化相適應。

4.以實踐能力培養為重心，構建實踐教學過程。實踐教學是高職教育區別于本科教學的主要標志，也是培養學生實踐能力和職業能力的關鍵。高職教育要提高實踐教學比重，同時注重與理論教學的相互融合、相互滲透，突出教學目標的職業性、教學內容的應用性、教學方法的實踐性，大力推進基于工作過程、工學結合的課程改革，強調“教、學、做”一體，“崗、證、課”合一，以培養出適合新型工業化城市建設的人才。

5.以創新人才培養為重任，打造一支優秀的教師隊伍。隨著傳統產業的改造升級、新型產業的出現，一大批新的就業崗位相繼出現，對高素質、高技能的創新型人才產生了較大需求。著力建設一支既能傳授理論知識又能動手實踐的“雙師型”教師隊伍，有合理的專、兼教師比例和動態的、開放的兼職教師庫，對提高人才培養質量、服務地方經濟發展意義重大。

走新型工業化道路是我國為加快推進社會主義現代化建設做出的戰略部署，是符合我國經濟發展規律的現實選擇。新型工業化城市建設為高職教育帶來了新一輪的發展機遇，高職教育創新驅動發展培養的高素質、高技能的創新型人才及研發的創新成果，可以更好地服務于新型工業化城市建設進程。在高職教育創新驅動發展精準對接新型工業化城市建設進程中，必須構建政府、高校、行業企業等多方協同聯動機制，為高職教育創新驅動發展服務新型工業化城市建設提供便利和服務。

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