“農(nóng)家書屋”工程可持續(xù)發(fā)展研究

田崇振 徐艷 董百申 李洪濤 鞏凡

摘 要：十九大報(bào)告中提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善公共文化服務(wù)體系等設(shè)想為農(nóng)家書屋工程建設(shè)指明了方向。本文分析了自2007年以來農(nóng)家書屋工程建設(shè)中出現(xiàn)的主要問題，找出了發(fā)展對策。結(jié)合滄州市農(nóng)家書屋工程建設(shè)實(shí)際和文化部等五部委《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的文件精神和工作要求，提出滄州市有關(guān)方案的制定與實(shí)施保證了農(nóng)家書屋工程的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系 農(nóng)家書屋 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）04-0022-02

前言

黨的“十九大”報(bào)告中指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。推動文化事業(yè)發(fā)展，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。

2007年，為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮新聞出版在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，從提高農(nóng)民文化素質(zhì)入手，促進(jìn)新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，國家新聞出版總署和國家發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、農(nóng)業(yè)部等多個機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定了《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》，這是推動開展“農(nóng)家書屋”工程的指導(dǎo)性文件，快速提高了“農(nóng)家書屋”工程的建設(shè)速度。此后，農(nóng)家書屋在全國農(nóng)村行政村范圍如雨后春筍迅速普及，并成為農(nóng)村文化的標(biāo)志。

“農(nóng)家書屋”工程是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施的重大工程，在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固農(nóng)村文化陣地，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和小康社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，是國家實(shí)現(xiàn)“到2020 年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”和“打通公共文化服務(wù)‘最后一公里”的重要抓手。

一、 農(nóng)家書屋工程建設(shè)中的問題及對策

1. 主要問題

1.1 圖書問題

1.1.1 同質(zhì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。盡管《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》中要求，農(nóng)家書屋”所需出版物由相關(guān)部門參照“農(nóng)家書屋”工程協(xié)調(diào)小組辦公室公布的推薦目錄，結(jié)合本地實(shí)際情況，組織采購和配送，但是在農(nóng)家書屋建設(shè)初期圖書品種構(gòu)成基本一樣，缺少地方特色。

1.1.2圖書類型配置不平衡。《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》規(guī)定了圖書、報(bào)刊、電子音像制品的數(shù)量，可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，靈活掌握。具備條件的地區(qū)可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)家書屋重紙質(zhì)圖書收藏，輕其他類型文獻(xiàn)收藏（如期刊、報(bào)紙等）；由于受閱讀設(shè)備和環(huán)境的影響，電子圖書少之又少。

1.1.3 圖書更新較慢。沒有從圖書出版狀況和農(nóng)民需求出發(fā)，及時更新圖書資源，圖書的時效性和實(shí)用性受到影響。

1.2 管理問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部重視程度不夠。農(nóng)家書屋沒有設(shè)立一套健全的監(jiān)督機(jī)制，盡管各個書屋都陸續(xù)形成了各自的管理制度，如崗位職責(zé)、借還制度等，然而部分農(nóng)家書屋不依制度執(zhí)行，開放時間不固定，管理人員沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的崗位職責(zé)。農(nóng)家書屋管理員并沒匹配相應(yīng)的報(bào)酬，多數(shù)屬于志愿服務(wù)，因此難以調(diào)動工作積極性，導(dǎo)致農(nóng)家書屋實(shí)際利用程度不高。部分管理人員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練，不利于圖書功能的發(fā)揮和閱讀活動的推廣。

1.3資金問題

農(nóng)家書屋在初步建成后，在圖書資料更新、日常維護(hù)、后續(xù)管理等方面仍需要大量資金。但是根據(jù)國家對農(nóng)家書屋財(cái)政資金的投入規(guī)定，目前還沒有建立起常規(guī)化的農(nóng)家書屋工程的財(cái)政投入機(jī)制，農(nóng)家書屋配套資金不足，缺乏農(nóng)家書屋日常工作經(jīng)費(fèi)。

1.4利用問題

通過對農(nóng)家書屋的調(diào)查和研宄發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)家書屋在圖書配備、資源管理與服務(wù)、資金保障等方面還不到位，造成了農(nóng)家書屋的開放利用程度偏低，導(dǎo)致圖書利用率偏低，不能滿足農(nóng)民的閱讀需求。

2. 解決對策

2.1 圖書資源配置

農(nóng)家書屋應(yīng)提供及時、豐富、多樣化的圖書資源，為農(nóng)民提供質(zhì)量更高、時效更強(qiáng)的圖書服務(wù)，包括文字、圖像、聲音等新型的圖書閱讀模式。

2.2 管理服務(wù)運(yùn)行

應(yīng)建立完善的、規(guī)范的、有效的管理服務(wù)運(yùn)行體系，為農(nóng)民帶來更加便捷和高效的圖書文化平臺，提供知識快速詢和瀏覽等定制化管理服務(wù)，減少農(nóng)民參與閱讀的付出成本。提高農(nóng)家書屋運(yùn)行的效率和服務(wù)質(zhì)量，確保提供的服務(wù)滿足農(nóng)民的閱讀需求。

2.3 開放利用程度

農(nóng)家書屋利用程度是衡量運(yùn)行效果好壞的重要指標(biāo)。應(yīng)提高農(nóng)家書屋的開放度和包容性，培養(yǎng)農(nóng)民良好的閱讀習(xí)慣、閱讀方式、閱讀頻率和閱讀時間。只有建立滿足農(nóng)民需求、貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際的農(nóng)家書屋，才能保持農(nóng)家書屋的親和度，提高農(nóng)民對公共文化的認(rèn)同感，才能確保農(nóng)家書屋運(yùn)行的有效性。

2.4 資金運(yùn)行

政府應(yīng)積極承擔(dān)和引導(dǎo)農(nóng)家書屋的資金投入和運(yùn)作過程，通過直接和間接生產(chǎn)公共產(chǎn)品，體現(xiàn)政府在公共服務(wù)中應(yīng)盡的職能。同時，可采取多元化資金投入和靈活的管理方式，在政府的引導(dǎo)下，推動社會資本和力量參與農(nóng)家書屋建設(shè)。

二、滄州市農(nóng)家書屋建設(shè)概況

滄州市是河北省的一個地級市，作為國務(wù)院確定的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，其逐漸發(fā)展成為重要的石油化工基地及陸海交通樞紐，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀都市圈重要組成部分。滄州已成為西煤東運(yùn)新通道的出海口和冀中南、魯西北等地區(qū)對外開放的橋頭堡。

滄州市下轄3個區(qū)，4個縣級市、10個縣，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個，行政村5774個。滄州市農(nóng)家書屋的基本建設(shè)完全落實(shí)了國家和省的總體部署和要求，每個農(nóng)家書屋配套資金2萬元。目前所有行政村已實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋的建設(shè)目標(biāo)。工程按照每個書屋面積不少于20平方米，圖書不少于1500冊，報(bào)刊不少于15種，電子音像制品不少于100盤，書架不少于4組，并配備桌椅、電視、DVD等硬件設(shè)施的要求組織實(shí)施。同時規(guī)范書屋管理，并備有出版物登記薄、出版物借閱登記薄和出版物需求登記薄等。為規(guī)范農(nóng)家書屋管理，滄州市農(nóng)家書屋工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各縣市區(qū)農(nóng)家書屋管理員，分期分批參加了農(nóng)家書屋管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，涌現(xiàn)出為數(shù)較多的農(nóng)家書屋管理的典范，其中泊頭市王武鎮(zhèn)簸箕張村、黃驊市樓東村、任丘市青塔鄉(xiāng)陳王莊村等農(nóng)家書屋更是因其出色的管理和服務(wù)，榮獲“全國示范農(nóng)家書屋”稱號。

三、 實(shí)施縣級圖書館總分館制是農(nóng)家書屋工程可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

根據(jù)文化部等五部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》的文件精神和工作要求，滄州市為進(jìn)一步增強(qiáng)縣級圖書館服務(wù)效能，完善滄州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合滄州市實(shí)際情況，制定了具體的實(shí)施方案。方案的制定和實(shí)施保證了農(nóng)家書屋工程可持續(xù)性發(fā)展。

1.指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

方案全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，以縣為基本單位，以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進(jìn)均等為原則，推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)，由各個分館將優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)帶到基層農(nóng)村，最大限度的發(fā)揮縣域公共文化的輻射作用。預(yù)計(jì)到2020 年，全市建立以滄州市圖書館為中心館，縣級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和農(nóng)家書屋為分館的上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)家書屋工程可持續(xù)發(fā)展得到有效保障。

2.總分館制建設(shè)主要措施

2.1把總分館制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

具備條件的縣（市、區(qū)），要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，積極探索和選擇適合本地實(shí)際的總分館建設(shè)模式；暫不具備建設(shè)條件的地方，要采取有力措施，盡快達(dá)到建設(shè)總分館制的基本要求。

2.2因地制宜推進(jìn)總分館制建設(shè)。結(jié)合滄州市實(shí)際，以市圖書館為中心館，縣級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和符合條件的農(nóng)家書屋為分館進(jìn)行建設(shè)。推動農(nóng)家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯(lián)互通，符合條件的農(nóng)家書屋成為圖書館分館。沒有成為分館的農(nóng)家書屋可以設(shè)立基層服務(wù)點(diǎn)，作為總分館服務(wù)的補(bǔ)充和延伸。

2.3明確功能與運(yùn)行機(jī)制。通過縣級圖書館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實(shí)行總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)等。

2.4更新服務(wù)模式。各級總館及分館深入群眾，了解群眾文化需求，努力實(shí)現(xiàn)供需均等。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用滄州市公共文化服務(wù)數(shù)字平臺，打造縣域公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。充分利用流動圖書車等設(shè)施和手段，廣泛開展流動文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的有效覆蓋。

2.5引導(dǎo)社會力量參與總分館制建設(shè)。鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，依法依規(guī)有序參與總分館制建設(shè)。有條件的地方可探索引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取委托管理或連鎖運(yùn)營的方式，通過專業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化管理，做好總分館日常管理運(yùn)行。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，動員社會專業(yè)人士參與總分館制管理運(yùn)行。

2.6健全城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照填平補(bǔ)齊原則，繼續(xù)推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)家書屋建設(shè)和運(yùn)營管理，要主動納入縣級圖書館總分館制統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，推動縣域內(nèi)公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋。

3.農(nóng)家書屋建設(shè)組織保障

3.1明確工作責(zé)任。縣級政府是縣級圖書館總分館制建設(shè)的責(zé)任主體，要把這項(xiàng)工作納入政府重要議事日程，明確時間表、路線圖，加快推進(jìn)實(shí)施。各級文化行政部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作開展，形成工作合力。各有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)基層文化資源的共建共享。滄州市圖書館作為中心館要大力支持農(nóng)家書屋建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.2提供投入保障。各縣（市、區(qū)）要對本地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)給予支持，完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)家書屋提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。各級財(cái)政部門要通過現(xiàn)有資金渠道，為農(nóng)家書屋提供必要的資金支持。鼓勵縣級圖書館總館在符合有關(guān)規(guī)定前提下，統(tǒng)籌利用有關(guān)資金渠道，按照規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一采購、調(diào)配資源。

3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)農(nóng)家書屋的規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，統(tǒng)籌人員配置。加強(qiáng)對農(nóng)家書屋工作人員的培訓(xùn)、考核、管理。可以采取政府購買公共文化服務(wù)崗位、招募文化志愿者等方式，充實(shí)農(nóng)家書屋服務(wù)隊(duì)伍，解決人員不足等問題。

3.4建立健全評估考核機(jī)制。各級人民政府要把農(nóng)家書屋建設(shè)情況納入公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。縣級文化行政部門負(fù)責(zé)對本縣農(nóng)家書屋建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行日常評估和考核，并積極推動考核結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排、收入分配和負(fù)責(zé)人獎懲掛鉤。有條件的地方可引入第三方對農(nóng)家書屋服務(wù)效能開展公眾滿意度測評。

參考文獻(xiàn)

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