多重制度邏輯下職業教育產教深度融合路徑創新研究

錢程 韓寶平

摘 要 當前，我國職業教育產教融合處于多元化的制度環境中，呈現出自發式、淺層次、松散式和低水平的狀態。政府、學校、市場和文化等多重制度邏輯沖突造成職業教育產教融合深入推進的制度化困境。面對多重制度邏輯沖突的長期性和復雜性，職業教育產教融合需通過制度創新、主體行為創新、組織形式創新和協同創新等策略，有效整合和管理多重制度邏輯沖突，發揮職業教育對產業轉型發展引領支撐作用，推動職業教育與經濟社會協調發展。

關鍵詞 產教融合；職業教育；校企合作；多重制度邏輯；路徑創新

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）04-0014-05

黨的十九大報告從新時代的歷史方位和戰略高度指出，“要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，這一重要論述為新時代新階段中國職業教育改革發展指明了方向。2017年12月，國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》指出，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。堅持產教融合、校企合作，是深化職業教育體制機制改革的重要舉措，是創新各層次各類型職業教育模式的必由之路[1]。作為深化職業教育綜合改革和現代職業教育體系建設的基本原則和重要路徑，產教融合是職業教育在發展過程中，為全面提高人才培養質量，與行業企業在人才培養、專業建設、科學研究、創新創業和終身教育等方面深入互動、融合發展所形成的辦學局面。

一、問題的提出

改革開放以來，我國職業教育發展迅速，體系建設穩步推進，為國家培養了大量中高級技能型人才。目前，全國共有各類職業院校1.23萬所，開設近千個專業，近10萬個專業點，年招生930.78萬人，在校生2680.21萬人，中職、高職教育分別占我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”[2]。然而，在經濟發展新常態下，面對經濟社會的轉型發展和教育公共服務需求的日趨多元化，現代職業教育體系尚未建成，還不能滿足經濟社會發展的需求。如何克服同質化傾向，適應技術進步和生產方式的變革，全面提高人才培養的質量和與社會契合度，在不同領域辦出特色、辦出水平成為職業教育可持續發展的困境。針對問題，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，要調動行業企業的積極性，建立政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學機制。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，要通過產教融合、特色辦學，同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。可以說，從國家和政府層面來講，產教融合已成為現代職業教育持續發展的重要戰略。

作為職業教育辦學方向的本質回歸和重要環節，實踐初步證明，職業院校產教融合的有效執行和持續推進打破了我國職業教育傳統自上而下的一元政府供給制，激發了職業院校的辦學活力和行業企業參與辦學的積極性，促進了職業教育自主生存機制的建構。但是，必須清醒地認識到，當前我國職業教育產教融合還多停留在表象上，學校和企業之間的合作更似政府或主管部門牽線搭橋下的關系聯姻，缺乏真正意義上的深度融合和專項合作。產教融合的政策支持、運行機制、合作方式和評價體系都還處于不斷的探索和實踐中，尚未形成固定的較為成功的模式。隨著產教融合的不斷深入，各種問題也相伴而生。

關于產教深度融合的困境可總結為三個方面。一是雖有國家層面的態度支持，但目前還缺乏關于開展產教融合的法律法規、稅收和資金等方面的優惠政策和相關制度，參與主體沒有法律作為保障，企業利益無法得到有效維護，導致職業院校推進產教融合的主動性不強、企業參與的積極性不高[3][4]。二是產教融合涉及學校、教育行政、行業企業、財政等多部門。但當前產教融合的管理體制尚未建立，管理架構還不完善，缺少整合、協調機構，政府的統籌功能還有待加強，導致產教融合的頂層管理效率不高[5][6]。三是盡管校企合作活動日益活躍，學校服務經濟轉型升級的作用在不斷彰顯，但總體上我國校企科技合作水平仍然不高。除政府的公共政策和校企自身因素外，溝通渠道不暢、文化差異較大、合作能力不強等多種復雜因素對校企合作影響較大[7]。這些研究成果多是從具體層面對影響產教融合的因素和存在的問題進行的分析。實際上，產教融合涉及政府、學校、行業協會和企業等多方主體，是一個多主體、多層次和多維度的復雜系統，處于包括政府邏輯、市場邏輯、學校邏輯和文化邏輯等多重制度邏輯結構中。多重制度邏輯沖突和應對推動著產教融合各個主體能動性的發揮和行為機制，是產教融合的重要發展動因。基于此，本文選擇多重制度邏輯的分析框架對職業教育產教融合進行研究。

二、多重制度邏輯的分析框架

“制度邏輯”（institutional logic）是制度理論的一個重要概念，最早由羅伯特·阿爾弗德（Robert R. Alford）和羅杰·費爾南德（Roger Friedland）于1985年在其專著《理論的力量：資本主義、國家和民主》中提出，用于闡釋西方社會中資本主義、國家官僚主義和民主政治三種制度的內生矛盾和相互沖突的實踐。在此基礎上，國內外一些學者對制度邏輯的理論內涵在整個經濟社會結構中不斷進行拓展。他們認為，制度邏輯是指某一領域中穩定存在的制度安排和相應的行動機制，每一種制度場域都有其自身的行動邏輯，不同的邏輯強調不同的評價基礎，強調不同行動取向的優先性[8]。制度邏輯是一套控制著特定組織域中各種行為的信念系統，也是一套組織原則，它為組織域的參與者提供了有關它們應該如何開展活動的指南[9]。制度邏輯的早期研究認為，在某個場域中，雖然存在著多重制度邏輯的沖突，但只是暫時的，是一個過渡階段。最終，沖突、妥協后形成的主導性邏輯將成為某個穩定場域的控制力量。近年來的研究則認為，多重制度邏輯沖突共存的情況非常普遍并且是長期存在的，多重制度邏輯存在持續的競爭關系，某個制度邏輯不能完全統領整個場域，持續的制度邏輯沖突可能會給組織帶來合法性不足、權利沖突、目標模糊以及不穩定等問題，因此組織必須做出戰略應對，才能保證自己的生存和發展[10]。

產教融合是由政府、學校、行業、企業等組織密切聯系、頻繁互動構成的共同體，是一個特殊的場域。在這個共同體的生存和發展中，政府、市場、學校和文化等不同制度邏輯同時并存，長期沖突和相互作用。長期以來，政府邏輯可以說是我國經濟社會發展的主導性邏輯，代表著國家意志。政府和教育主管部門通過法律法規和行政手段決定著學校的辦學方向和辦學模式，控制著學校的人事編制、專業設置、科研項目審批和招生計劃等。學校的發展理念和運行方式被深深打下了政府制度邏輯的烙印。改革開放以后，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的不斷完善，政府對于經濟社會的行政干預逐步消減，學校的辦學自主權不斷擴大，企業的市場主體地位日趨得到認可。在經濟社會的結構框架中，一元化的政府邏輯逐漸弱化但依舊強勢，以“學術自由、民主管理”為核心思想的學校邏輯和以“自由平等、公平競爭”為核心價值的市場邏輯逐步回歸并強力顯現。在這里，政府邏輯包括中央政府邏輯和地方政府邏輯，中央政府邏輯的特點是頂層設計和宏觀調控，地方政府邏輯則體現出較強的地域性，不同層次政府呈現條塊分割的碎片化治理。學校邏輯的特點是以知識為媒介，以人才培養、科學研究、文化傳播、社會服務和國際交流為己任的學術邏輯，具有公益性。市場邏輯的特點是追求效益的最大化，具有逐利性。文化邏輯源于上下五千年的中華文明，自身強大的生命力和影響力是制度邏輯場域內不能被忽視的，特別是在我國轉型期，文化邏輯的隱性力量對政府、學校和企業所處的制度邏輯場域更是具有舉足輕重的作用[11]。根據多重制度邏輯理論，制度邏輯沖突深刻影響著產教融合的發展和績效，因而，必須關注產教融合各個主體之間的關系結構及行為邏輯模式，尋求一定的路徑對其實施科學有效的制度邏輯沖突管理，從而提升產教融合的生存能力和發展績效。

三、推進職業教育產教深度融合的基本思路

（一）制度創新：打破多重制度邏輯沖突

在產教融合過程中，多重制度邏輯的沖突既有觀念層面的目標沖突，也有功能層面的手段沖突。政府的邏輯是在區域經濟社會轉型發展和產業結構優化升級的戰略下，考慮整個區域的人才需求和產業布局。政府要求學校盡快構建與區域產業發展相適應的專業結構和人才培養體系，希望行業企業加快進行技術創新，推進供給側結構性改革，發展戰略性新興產業。學校特別是高等院校的學科發展、專業建設和人才培養有歷史的傳承和自身的成長規律，在科學定位的基礎上，要有師資隊伍、課程體系、教學實驗條件、科研創新平臺和實踐基地等多項建設內容，需要得到政府的政策、資金支持和行業企業的積極參與。企業的行為邏輯更多的是為了適應市場需求，在產業轉型發展過程中，尋求成熟可靠的技術支撐和高質量的人才，關注的是政府的產業引導支持和稅收金融優惠等政策措施，對于需要較長時間才會有一定回報和產生效益的產學研合作興趣不高。

任何一種制度變遷都根植于不同制度邏輯之間的沖突和矛盾，制度邏輯沖突的長期性和復雜性決定了行為者必須要對這種沖突給予積極回應[12]。制度作為社會博弈的規則，是制度框架下所有參與主體共同認可的行為準則，特定的制度安排可以有效協調和平衡不同利益主體的沖突和需求，導致比較穩定的行為軌跡和重復的模式存在。面對目前產教融合多重制度邏輯的沖突，必須進行制度創新，打破沖突，對產教融合制度框架進行頂層設計和系統改造，建立有利于產教融合有效推進和持續激勵的制度邏輯。第一，要加快推進產教融合的立法工作，從國家和地方層面，盡快出臺相關法律法規，規范政府、相關主管部門、學校和行業企業的職責和相互關系，協調各主體之間的價值訴求和行為慣例，努力形成產教融合主導性制度邏輯。第二，要建立相應的政策支持和激勵機制，包括加大對職業教育產教融合的經費投入，減少企業參與產學研合作的財稅負擔，鼓勵和支持社會組織和團體、個人投入參與職業教育產教融合、校企合作等制度基礎，營造產教融合有效運轉的成熟場域。第三，要建立產教融合各行為主體對話協商機制。通過經常性的對話和協商，分析研判相關領域的發展動態，合理表達和體現各方利益訴求，解決產教融合中的各種制度邏輯沖突。第四，要構建科學合理的督導評價體系，通過委托授權、購買服務等方式邀請第三方機構獨立對產教融合的績效進行督導評估。與制度表達等前因變量不同，督導評估是對沖突過程和結果的調和。通過客觀公正的督導評估，加強產教融合實施過程的控制和優化，衡量和調整各主體的作用發揮，促進產教融合目標的實現。

（二）主體行為創新：推動多重制度邏輯演進

產教融合的主體包括政府、學校、企業等多個組織，在新時代中國特色社會主義市場經濟發展中，產教融合的各個主體被多元化的制度環境所裹挾，并融入其中。在多元化的制度環境中，多重制度邏輯之間競爭、沖突與妥協相互交織，在這里，競爭和沖突不是短暫的，而是長期的。長期的多重制度邏輯沖突不僅形塑了產教融合各個主體的行為，為組織變革提供了動力和資源，形成了穩定的產教融合多重制度場域。同時，各個行為主體及其社會成員在尋求自身生存和發展過程中，與主導性制度邏輯共存共生，并以其主體能動性影響和改變著多重制度邏輯的演進。創新作為破解事務發展難題的重要手段，是引領發展的第一動力。在職業教育產教融合過程中，需要各個行為主體通過創新活動共同推動產教融合多重制度邏輯演進。

政府在產教融合過程中除發揮政策引導和財稅支持作用外，其主體能動性的發揮就是要弱化行政權力對企業發展和學校辦學的管制，把政府職能轉移到優化創新環境、強化監督和主動服務上。職業院校作為產教融合最大的受益者，在職業教育產教融合制度邏輯演進中，要打破傳統封閉的辦學理念，主動適應經濟新常態，融入地區產業轉型升級和創新驅動發展，通過創新教育教學各類活動，發揮引領作用。在學科建設和專業設置方面，要服務地方產業轉型和經濟社會發展，并根據產業政策和市場變化科學動態調整。在科學和技術研究方面，要圍繞地方企業的技術需求開展應用型研究和技術服務。在人才培養方面，由計劃培養向市場驅動轉變，培養過程與職業標準和崗位規范掛鉤，培育高質量的應用技術技能型急需人才。在師資隊伍建設方面，要通過職稱評審制度的改革和高水平應用型人才的引進，加強“雙師型”師資隊伍的建設。在校園文化建設方面，要充分體現職業教育的“產業性”特點，在教風、學風和文化活動中營造職業精神和職業文化的氛圍。行業協會要填補政府職能的空缺，發揮行業協會的權威和指導性作用，及時發布行業發展和人才需求態勢，制定明確的行業標準和準入門檻等，指導學校和企業開展產教融合、校企合作。企業要有發展的戰略眼光，改變過去與學校僅僅開展人力資源輸入、技術轉移、短期實習等項目合作的現狀，圍繞企業創新發展需要，主動與學校開展人力資源、資質認證、技術攻關、產品研發等方面的長期合作，實現校企之間人才、知識、技術和創新等要素的聚集共享和深度融合。

（三）組織形式創新：整合多種制度邏輯資源

在穩定的多重制度邏輯場域中，制度不僅通過準則與規則發揮約束功能，還具有引導作用，會對行為主體的組合和組織形式產生影響。當組織處于高度復雜的組織環境之中時，采用某種組織形式往往出于規避制度環境的風險、獲取合法性和資源的策略需要[13]。職業教育產教融合涉及多個獨立運轉的機構和部門，在產教融合發展中，歐美國家起步較早，通過不斷探索和實踐，形成了類型豐富的產教融合組織形式。在人才培養方面，德國職業教育“雙元制”要求學生要在學校接受理論知識學習的同時，還要去企業接受操作技能的訓練。美國提出了“合作教育”，鼓勵企業參與學校辦學。英國則根據教學計劃和企業經營活動靈活安排長期或短期的校企合作。在組織保障方面，德國成立了產業合作委員會，美國建立了合作教育協會，加拿大成立合作教育部，韓國成立了產學合作科，具體負責校企合作的管理和服務。

產教融合作為一項長期戰略，我國目前還沒有專門的機構來負責職業教育產教融合事宜，產教融合合作模式呈現偶發性、短暫性和不穩定性等特點，其組織形式發展尚處于起步階段。在產教融合的多重制度邏輯下，政府具有動員和組織各類資源和信息的能力，政府層面組織形式的邏輯選擇對于產教融合的深入持續開展具有強大的推動力。因此，從邏輯起點上來講，建議政府成立協調產教融合各主體關系的決策、咨詢、管理和服務機構，通過這個機構營造良好的政治氛圍和發出利好政策，統籌推進各項工作。校企之間的關系模式要突破傳統的委托開發、技術轉讓、合作研發、聯合培養等契約式合作。統籌職業教育與區域產業布局，組建職教集團，整合“政校行企”多種制度邏輯資源，實現職業教育區域性生長。集團化辦學是產教融合可以選擇嘗試的一種組織形式。我國職業教育集團化辦學歷史較短，雖取得了一定的經驗和模式可供借鑒，但是從合作的規范性、緊密性、有效性和集群效應來講成績并不突出。在產教融合多重制度邏輯下，真正意義上職教集團的組建首先要找準各方的利益結合點，明確辦學目標和方向，在此基礎上，多元主體自愿出資，通過股份制形式實現產權清晰、責權明確的現代公司法人治理結構。職教集團內部治理要依據《集團章程》進行，在辦學過程中既要體現學校傳統的“教育性”，也要不斷融入行業企業的“行業性”和“產業性”。作為教育集團的外部環境，可以以成立產教創新區的形式為區內企業、教育和科研等創新要素提供各類公共配套服務，整合各種資源，落實各類優惠政策，形成產學研一體化體系，使產教融合在產教創新區內自由生長、有機運行。

（四）協同創新：多種制度邏輯的有效管理

近年來，關于制度邏輯沖突的研究，學界不僅僅著眼于各種制度邏輯價值的利用和沖突的回應，開始更加關注如何有效管理這些沖突性的制度邏輯。組織場域提供了讓制度邏輯具體化為某些“地方實踐”的情境，這使得制度邏輯從抽象的壓力轉變為具體的要求，這也使得探索組織如何管理制度邏輯沖突變得可能[14]。多重制度邏輯沖突和競爭的長期性決定了產教融合各主體較難在短期內形成制度化的正式行為，在多重制度邏輯的博弈中，理論上各方容易形成權宜上的同形機制，從外生性的政策規制走向內生性的協作應對。這種協作應對是各個利益主體基于維持現有既得利益或獲取更多利益的需要，相互之間共同作用的結果，在多重制度邏輯的有效管理中表現為部分利益主體間“協同”現象。實際上，產教融合涉及多方主體，在產教融合的場域中無論哪方制度邏輯多么強大，也都無法依賴自身力量實現產教融合的有效實施，必須轉向多方協同的軌道，共同推進職業教育產教融合有序運行。

所謂“協同創新”就是通過有效匯聚和運作各獨立主體的創新資源和要素，形成深度合作機制，推動各主體共同目標的實現。產教融合作為一項復雜的系統工程，涉及“政校行企”之間教學科研、人才培養、創新創業、資源調配等多個子系統。系統理論表明，只有各個子系統功能都得到較好的發揮，系統的整體才能有效運轉。因此，產教融合各子系統需突破原有邊界，在協同創新戰略下，實現“政校行企”的對接和融合。在教學科研方面，要多方協同建立契合區域產業發展的教學科研平臺。學校要與企業一起瞄準產業發展需求，準確定位人才培養目標，共同編制教學大綱，共建課程體系，共同開展技術研究。在人才培養方面，要打造協同育人的公共實訓平臺。學校和企業要安排學生到企業的生產一線，在技術人員的指導下開展實習實訓，讓學生了解和掌握最新的工藝和技術，通過合作培養，實現工學結合、學以致用。在創新創業方面，要共建創新創業研發孵化平臺。政府和學校要通過科技園、學生創業孵化器等平臺建設，鼓勵和吸引有創新能力和創業意愿的學生入駐創業。除享受平臺內的政策和服務外，政府要給予稅收、房租等方面的優惠或減免，學校要對學生進行創業和技術上的指導，企業要為學生提供資本支持和實踐機會等，實現多方協同共同扶助學生創新創業。在資源調配方面，要構建產教資源優化平臺。產教融合資源包括政策、人力、財力、物力、科技和信息等內外部資源，各類資源要素的非線性競爭以及合作作用是產教融合發展的重要動因。要建立產教資源優化配置機制，充分整合和高效利用各類資源，一方面要避免浪費，另一方面要形成資源的有序競爭和深度合作，推動各類優質資源向產教融合集聚，實現產教融合速度、結構、效益和質量的統一。

四、總結與展望

隨著現代經濟社會的轉型發展，我國傳統一元化的政府邏輯框架逐漸分離，以市場邏輯為代表的多重、互不協調的行為主體開始有能力向政府不斷施加制度壓力，組織的發展逐漸嵌入在日益多元化的制度環境中。多重制度邏輯作為一個理論分析框架，近年來被國內學者持續關注，用于認識和研究特定環境中組織的制度變遷和運作規律。借助制度邏輯的概念分析可知，職業教育產教融合的深入推進并不能依靠任何一個利益主體，其演進是政府、學校、行業和企業等相關利益群體互動、博弈和共生的結果。通過制度設計，為各方提供開展行動的指南和組織原則，誘發和塑造著主體的行為方式；通過各行為主體的創新活動，積極回應制度邏輯沖突，形成產教融合內驅動力；通過組織形式創新，構建共同組織身份，促進集體活動，創造性地整合沖突性制度資源；通過協同創新，發揮各方優勢，形成合力，共同有效管理制度邏輯沖突。

參 考 文 獻

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Study of Innovation of Production-education Integration in Vocational Education in the View of Multiple System Logics

Qian Cheng， Han Baoping

Abstract At present， the integration of production and education of vocational education in China is in a pluralistic system environment， showing a state of spontaneous form， shallow， loose and low level. The logical conflict of multiple systems， such as government， school， market and culture， leads to the institutionalized plight of further promotion of the integration of production and education in vocational education. In the face of long-term and complicated conflicts of multiple institutional logics， the integration of production and education of vocational education can effectively integrate and manage multiple system logic conflicts， which will lead and support the transformation and development of industries， and promote the coordinated development of vocational education and economy and society through system innovation， main body behavior innovation， organizational form innovation， collaborative innovation， and other coping strategies.

Key words production-education integration； vocational education； school-enterprise cooperation； multiple system logic； path innovation

Author Qian Cheng， research assistant of Kewen College of Jiangsu Normal University （Xuzhou 221116）； Han Baoping， professor of Jiangsu Normal University

作者簡介

錢程（1981- ），男，江蘇師范大學科文學院副院長，助理研究員，研究方向：高等教育管理，職業教育（徐州，221116）；韓寶平（1955- ），男，江蘇師范大學教授，博士生導師，博士，全國新建本科高校聯盟名譽理事長，教育部學校規劃建設發展中心“高等學校產教融合創新實驗項目”首席專家，研究方向：高等教育管理

基金項目

2017年度徐州市社會科學研究立項課題“基于平臺建設的徐州職業教育校企產教深度融合研究”（17XSZ-022），主持人：錢程