國有企業物資采購超市化模式探索

王立峰　李剛

[摘 要]“網上超市”既是一種新的采購模式，也是一種新的管理方式。它利用“三集中”結果作為商品，依托物資信息系統，由用戶直接在網上對采購意向目標進行點選的一種新的采購模式；是將采購話語權進一步向用戶轉變、招標向服務對象轉變、事中事后招標向事前招標轉變、管理向全覆蓋轉變、服務向基層用戶轉變，著力提高采購效率效益、提升采購整體質量的新型管理模式；是通過構建公開透明工作機制和再造職責界面清晰的、全新的物資業務流程，全力保障依法合規采購的一種創新方法。

[關鍵詞]國有企業；物資采購；“網上超市”模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.175

1 “網上超市”項目實施背景

多年來，華北油田的物資裝備工作始終按照傳統管理模式運行，基本滿足生產建設需要。但從公司職代會和部門調研反饋的意見來看，還存在著采購周期長、工作效率低、基層單位反映問題多等現象，面對物資采購工作中的“難點、熱點、焦點”問題，需要通過創新思維，提升管理水平，創新管理模式，由此確立了“網上超市”采購模式。“網上超市”需要解決以下問題：

（1）物資采購流程長、需要人員多、效率低。“網上超市”采購模式需要大幅精簡現有采購流程，優化審批、檢驗、驗收等流程，提高工作效率。主要方法是通過提前實施集中采購，由一事一招改為提前招標，由事后招標改為事前選商，點擊采購，減少低效環節，工作量減少1/3以上，從業人員可壓縮30%左右，并且采購供應周期大大縮短，有效提高工作效率。

（2）物資設備采購與用戶需求不適應。“網上超市”建立前，一事一招不能滿足生產建設的需求，同時采取有指向性的選型采購方式也不符合依法合規的要求。“網上超市”將提供各種物資設備的多種選型，使用單位通過合規的選商過程，點選“超市”中的物資設備，滿足使用單位的多樣化需求，同時進一步提高物資設備配置的標準化和規范化水平。

（3）簡政放權后難以管控。簡政放權是大勢所趨，如何達到“下得去、管得住、運行好、效率高”，需要“網上超市”發揮關鍵作用。各單位在“網上超市”進行點選采購，必須制定選商規則，依據選商規則點選并自行簽訂合同，在信息系統中留有依據，可以追溯。既充分突出各單位的業主地位，調動起工作積極性，又解決了責任不清難以管控的難題，將簡政放權真正落到實處。

（4）“管辦分離”不徹底。建立“網上超市”需要把“管”和“辦”分離得更加徹底，使管理和操作職能界面更加清晰。管理部門承擔規章制度的建立、協調、監督與考核，招標機構承擔招標實施工作，專業單位承擔“超市”的運行維護，使用單位完成采購操作。解決職責界面不清晰、工作責任不明確難題。

（5）依法合規不易落實。通過“網上超市”采購改變傳統的采購操作方式，固化操作程序，全過程陽光透明，留有痕跡，可以追溯，減少人為因素，通過集中采購從源頭上杜絕事后招標導致的違規違紀，確保依法合規管理。

2 “網上超市”項目內涵

“網上超市”是將公司日常生產建設常用物資，提前組織集中采購，并將采購結果放入物資采購信息系統平臺中，由需求單位點選采購的一種采購模式。它是對現有采購體系的一種創新，打破了原有物資采購業務煩瑣、職責交叉、界面不清晰、效率低下的現狀。

（1）采購方式創新。由以前一單一采、一事一招的采購方式，改為提前集中組織招標，將中標物資納入“網上超市”，供使用單位在應用時自行選擇的采購方式，簡化優化了業務流程，創造性地落實了集團公司“集中采購，分散操作”的管理思路。

（2）采購決策創新。由以往各二級單位上報計劃，供應處組織實施的用戶與采購方分離的方式，改為各二級單位自主決策實施“網上超市”采購的方式，既提升了各二級單位在采購中的話語權，又提高了采購執行效率，真正將簡政放權落到實處。

（3）采購體系創新。“網上超市”是在集團公司統建系統ERP中創新建立，屬集團公司首創，不僅為新建系統節約開發系統費用近500萬元，而且為以后整體升級優化打下基礎，屬于國有企業物資采購業務轉向“互聯網+”的體系創新。

3 “網上超市”項目實施措施

圍繞公司提出的提質量、提速度、提效益、重合規的“三提一合規”工作要求，確立了以推進“三集中”（集中時間、集中地點、集中組織）采購，創新“網上超市”采購模式作為切入點，從六個方面建立“網上超市”采購管理模式。

（1）開展“三集中”采購工作。一是組織“三集中”采購。成立由公司主管領導掛帥，管理部門、機關相關處室、二級單位參與的“三集中”管理小組，負責“三集中”采購工作，其流程是：目錄征集篩選，形成統一組織目錄；完善組織機構，成立工作小組，分配任務；編制招標方案組織招標實施；對結果進行評審、公示公告；經審批上載目錄，進入“網上超市”。二是完善“網上超市”價格調整機制。建立“網上超市”價格與市場價格接軌的調整機制，實現價格預警、聯動和價格機制自我完善功能；根據市場價格走勢、供求變化和競爭態勢，調整網上產品目錄價格；建立物資采購價格信息庫，對物資采購價格進行采集、匯總、分析、預測和發布，作為確定物資價格的參考依據。三是做好“網上超市”供應商管理。對供應商進行動態管理，通過制定相應標準和條件，實現對供應商進入超市的管控；制定相關管理制度，淘汰質量不合格、服務不到位、業績差的供應商，將優秀供應商的比例控制在70%以內，30%的供應商實行淘汰競爭。

（2）優化改造物資信息系統。物資信息系統是采購業務的管理和操作平臺，優化改造物資信息系統是建立“網上超市”采購管理模式的關鍵。優化改造物資信息系統堅持系統性理念，實現物資、生產、技術和設計全方位應用，提高銜接效率；廣泛調研征求意見，使“超市”物資最大限度覆蓋生產需求；努力為標準化設計、規范化配備奠定基礎。公司成立物資信息系統優化改造小組，對原有物資信息系統進行優化改造。經過多次調研，通過技術攻關和課題研究，逐一解決了從基層反饋來的200余項問題，在ERP系統中搭建“網上超市”平臺，優化了計劃編報流程，增加了平庫調劑、駐廠監造、入庫物資管理等相關功能。

（3）制定“網上超市”管控規則。一是厘清職責界面。物資裝備部負責建立“網上超市”，管理和監督集中采購實施，審核審批集中采購結果；招標機構負責權限內二級物資“三集中”的招標組織實施；器材供應處負責“網上超市”運行維護與管理；二級單位負責權限內一、二級物資的網上采購和合同簽訂及后續工作。二是制定選商規則。按照《華北油田公司“網上超市”采購選商管理暫行辦法》，各單位自行制定管理細則，建立二次選商機制和操作流程，形成決策制約機制，加大內部監管力度，解決本單位在應用中出現的問題。三是實施庫存物資網上調劑。為提高庫存積壓物資的調劑利用，將可調劑物資納入網上調劑庫存，各單位在進行“網上超市”點選時，自動進入系統調劑流程，一旦庫存中有相同物資，優先調劑使用。四是落實質量責任，把好產品入口關。誰點選“網上超市”產品，誰負責簽訂合同、誰承擔質量責任，按《物資采購質量管理實施細則》要求，保證采購產品質量。

（4）“網上超市”商品來源和上載。“網上超市”商品來源于五個渠道：集團公司一級采購產品；二級物資通過“三集中”公開招標產品；關聯交易單位產品；內部優勢產品及戰略合作伙伴產品。“網上超市”商品經過嚴格“公正、公平、公開”的審核審批程序產生，依法合規。目前“網上超市”采購目錄覆蓋45個大類，194個中類，282個品種，現有約73萬條采購目錄。

（5）組織人員培訓與宣傳。為更好開展“網上超市”業務，采用集中培訓和現場指導相結合方式，開展三批關鍵用戶培訓，參加培訓人數達300余人次。另外，利用公司有關媒體，對“網上超市”進行宣傳和解讀。經過培訓，各二級單位的業務操作人員掌握了“網上超市”工作流程、管理制度及相關內容。

（6）“網上超市”運行和推廣。2015年3月26日，“網上超市”物資信息系統試點啟動，6家單位第一批上線；6月15日，第二批8家單位上線，并對單位用戶強化培訓；7月22日系統運行階段性總結，交流應用經驗；8月26日全面啟動，第三批8家單位全部上線。自“網上超市”運行以來，“網上超市”采購金額占總采購額的比率逐步上升，2015年末達81.21%，2016年更是達到85%。

4 “網上超市”項目效益評價

（1）大幅縮短采購周期。2012年，單位平均采購周期為72天，2013年67天，2014年62天，采用“網上超市”采購以后，2015年降至23天，比原采購方式的平均38天，減少了15天，與2014年的62天縮短了39天。第二采油廠、第三采油廠和水電廠等單位最短在1天內完成了網上采購。

（2）有效降低采購成本。“三集中”招標是面向社會公開招標，透明度高，市場吸引力大，供應商投標積極性高，市場競爭激烈，致使采購價格大幅下降。通過規模化、集約化招標采購，采購節約率約8.6%，節約資金約4300萬元，采購規模效益凸顯。

（3）精減崗位、壓縮采購隊伍。“網上超市”采購責任清晰，簡政放權效果突顯，減少了采購人員工作量。由此對采購人員進行大幅精減和優化。2015年底，油田公司對器材供應處人員重新配置，精減物資采購系統450人，按照人均15萬元的年成本，每年可節約6750萬元。

（4）提升物資裝備保障能力。“網上超市”提高了采購質量和采購速度，提升了對生產建設和油田居民生活的物資保供能力。同時，“網上超市”提供了統一的、標準的選型，提高了裝備配備標準化、生產現場“可視化”水平，減少了設備配備“萬國牌”現象。

（5）提高依法合規水平。在歷年物資采購業務檢查過程中，存在的問題主要涉及制度建設、招投標管理、采購程序、審批環節等方面，實施“網上超市”采購后，“網上超市”商品由公司提前統一組織招標，使用時直接選用，自行簽訂合同，結果公開透明，提高了采購效率，提升了物資采購、招標、點選、簽約履行、質檢的規范性。

參考文獻：

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