對新形勢下做好華坪縣農藥管理工作的思考

李光巧

摘 要：自我國頒布《農藥管理條例》以來，農業領域的行政執法體制不斷進行改革以適應我國新的發展形勢。（1997年5月8日中華人民共和國國務院令第216號發布根據2001年11月29日《國務院關于修改〈農藥管理條例〉的決定》修訂 2017年2月8日國務院第164次常務會議修訂通過），新修訂的《農藥管理條例》于2017年6月1日起施行。為此，要求縣級以上地方人民政府農業主管部門負責本行政區域的農藥監督管理工作，加強基層農藥管理。

關鍵詞：新形勢下；做好；農藥管理：思考

華坪縣位于滇西北與川西結合部，金沙江中段北岸，轄5鄉3鎮，人口17萬人。2017年農作物種植面積達27.525萬畝，經濟作物芒果達20.3萬畝，全年農藥用量約299噸，農藥經營門店145家。近年來，隨著農藥市場的不斷開放，作物病蟲害防治形式的多樣化和農民維權意識的增強，植保事故糾紛出現的頻次明顯增加，引發的群眾上訪事件時有發生 ，面對這種形勢，地方政府根據新《農藥管理條例》及《農藥經營許可管理辦法》相關政策以及我縣農藥市場發展的實際情況，建立專門的行政執法機構對基層農藥市場進行管理，維護農藥市場的公平競爭機制，避免不利因素對我縣農藥市場的質量造成影響，從而影響我縣農產品的安全。因此，在新形勢下做好基層農藥管理工作十分必要，必須對其進行深入思考，探究有效的管理策略。

一、強化理論學習，正確認識農藥管理工作的重要性

1.正確認識農藥管理工作的重要性。農藥是我國農作物病蟲害防治的一種方法，是保障我縣農業增產增收有效手段；但農藥作為藥物，具有有毒有害性，如果不正確使用或農藥存在質量問題，將會對我縣農作物造成藥害傷害，甚至污染我縣生態環境，威脅人民群眾的生命健康。由此看出，基層農藥管理工作人員要提高對農藥管理的重視，從大局角度出發，堅持為人民服務，認真履行職責，將農藥管理工作落實到實處。

2.正確認識農藥管理工作的權威性。我國通過法律法規對農藥管理、農藥經營、農藥使用行為都進行了規范，為我國管理人員的行政執法工作提供了法律依據。在法律層面上充分體現了農藥管理的權威性，行政執法人員作為法律的踐行者，其代表了法律的權威性，在執法過程中，管理對象必須無條件服務或配合執法人員工作。但我縣農業產業結構不斷變革調整，農藥產品的數量、類型不斷增加，農藥售賣產業蓬勃發展，行業準入標準也有所降低，從業者的素質得不到保障，使農藥管理工作的開展十分困難。

3.正確認識農藥管理工作的特殊性。農藥屬于我國生產資料的一種，具有一定的特殊性，首先，其不可代替，農藥對農作物發揮的作用是很多技術手段不可替代的，而且每一種農藥的使用都可以發揮不同的效果，也無法找到任何物質進行代替；其次，農藥具有毒有害性，管理不嚴、用量錯誤都會使其有毒有害性發揮作用，為我國社會領域的多方面發展帶來不利影響；最后，農藥品種繁多，作用復雜，執法人員在開展工作中必須對農藥的藥理知識有一定的了解，這樣才能準確管理好農藥信息。

二、認真履行職責，堅持依法管理

1.要將管理與服務放在同等重要的位置。農業生產發展需要多環節、多主體的配合完成，而農藥經營就是其中不可缺少的一個主體。在對農藥進行管理過程中，執法人員需要針對農藥經營的特性，為農藥經營營造優質的市場發展環境，打擊非法進行農藥經營的行為；而且要結合多元化市場形勢，依照《農藥管理條例》面對頻繁更換的農藥品種將管理工作前置，從源頭上控制好農藥市場，嚴禁任何偽劣農藥藥品進入到農藥市場中。因此，先對農藥市場進行全方位的調查，做好預測工作，并為農藥經營企業的發展提供科學的指導，杜絕行業出現盲目銷售的行為，為農藥經營企業提供完善的信息服務。同時，農藥管理執法部門與農業專業合作社展開聯合，建立農業示范基地，探究農藥的科學使用方法，加大宣傳力度，強化農民科學使用農藥意識，做好農藥推廣工作。而且要加強對農藥經營人員的藥理知識培訓，保障農藥經營企業能夠為農民使用農藥科學指導。此外，在農藥的銷售前、銷售后階段，要做好農藥知識宣傳，行業內還要展開售后跟蹤服務工作，加強新品種的推銷，使我縣農藥市場良性發展。

2.要堅持依法管理，提高市場準入標準。農業部頒發的關于農藥管理的條例是保障農藥市場公平性的保障，既滿足了農業發展對農藥的需求，又降低了農藥出現安全事故的幾率。因此，必須堅持依法管理，嚴格治理違法農藥經營行為，并提高市場準入標準，詳細、準確記錄農藥經營企業的信息，做好備案記錄工作，為行政執法機構落實農藥管理工作提供依據。

3.要嚴格進行農藥市場管理。農藥管理有一定的特殊性，需要具備靈活性、規范性，所以要做好以下工作：一方面，重視農藥經營許可審核，反復審核企業的資質，并實地對農藥經營場所考察，核實其倉儲條件與人員素質，嚴格進行市場準入標準檢查。另一方面，針對農藥市場建立專門的檔案管理系統，并實現全國范圍內聯網管理，加強地區之間農藥管理與農藥管理信息交流。按照農藥經營企業的發展實際嚴格、真實、準確記錄其經營行為，一旦發現存在違法經營的行為，必須嚴格按照我國法律的相關規定對其進行嚴肅處理。并定期組織農藥經營行業檢查，全方位掌握行業內的變化情況，針對新的發展情況完善管理制度，堅持嚴格執法，嚴厲打擊出售假冒偽劣農藥藥品的行為；三是堅持執法必嚴的原則，嚴格履行執法程序，執法部門要秉公執法，禁止一切不作為行為的發生，不僅要維護農藥市場的規范性，還要以維護我縣人民利益為根本，防止在我縣出現惡性農害事件。

4.嚴格規范農藥經營行為。

（1）有農學、植保、農藥等相關專業中專以上學歷或者專業教育培訓機構五十六學時以上的學習經歷，熟悉農藥管理規定，掌握農藥和病蟲害防治專業知識，能夠指導安全合理使用農藥的經營人員；

（2）有不少于三十平方米的營業場所、不少于五十平方米的倉儲場所，并與其他商品、生活區域、飲用水源有效隔離；兼營其他農業投入品的，應當具有相對獨立的農藥經營區域；

（3）營業場所和倉儲場所應當配備通風、消防、預防中毒等設施，有與所經營農藥品種、類別相適應的貨架、柜臺等展示、陳列的設施設備；

（4）有可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統；

（5）有進貨查驗、臺賬記錄、安全管理、安全防護、應急處置、倉儲管理、農藥廢棄物回收與處置、使用指導等管理制度和崗位操作規程；

經營限制使用農藥的，還應當具備下列條件：

（6）有熟悉限制使用農藥相關專業知識和病蟲害防治的專業技術人員，并有兩年以上從事農學、植保、農藥相關工作的經歷；

（7）有明顯標識的銷售專柜、倉儲場所及其配套的安全保障設施、設備；

（8）符合省級農業部門制定的限制使用農藥的定點經營布局。農藥經營者的分支機構也應當以上的相關規定。限制使用農藥經營者的分支機構經營限制使用農藥的，應當符合限制使用農藥定點經營規定。

三、結語

綜上所述，農藥因其具備有毒有害性質成為威脅我縣人民生命健康安全的不和諧、不穩定因子，面對其特殊性，基層農藥管理必須從國家法律法規、相關政策、市場形勢、農藥發展情況等全方位角度對農藥市場進行管理，展開有針對性的管理政策，完善細節管理工作，將所有可能引發農藥事故的因素扼殺在萌芽之中，保障我縣農藥市場的和諧、穩定發展，為農業生產提供高質量的服務，促進農業經濟的穩定、持續發展。

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