治理視角下新建本科院校學(xué)科組織改革研究

陳艷權(quán)　李家新

摘要：學(xué)科組織改革是新建本科院校完善內(nèi)部治理改革的重心。個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，H學(xué)院學(xué)科組織改革歷程經(jīng)歷了系制學(xué)科組織、院（系）制學(xué)科組織、教研室制學(xué)科組織、系（教研室）制學(xué)科組織等四個(gè)階段。新建本科院校學(xué)科組織改革應(yīng)因校制宜，遵循學(xué)術(shù)性本質(zhì)回歸、虛實(shí)組織互補(bǔ)、內(nèi)部治理機(jī)制重構(gòu)、配套制度支撐等有效策略。

關(guān)鍵詞：新建本科院校；學(xué)科組織；內(nèi)部治理；轉(zhuǎn)型發(fā)展

大眾化高等教育背景中誕生的“新建本科院校從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，逐漸壯大。截至2015年，我國(guó)已有新建本科院校678所，占全國(guó)普通本科高校1219所的55，6%，新建本科院校已占據(jù)我國(guó)高等教育的‘半壁江山”。但新建本科院校由于辦學(xué)歷史短，缺少推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)與引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的學(xué)科組織基礎(chǔ)和活力。學(xué)科組織是大學(xué)內(nèi)部治理的重心。從內(nèi)部治理的視角探索H學(xué)院學(xué)科組織改革發(fā)展的歷程和特征，對(duì)轉(zhuǎn)型中的新建本科院校如何完善學(xué)科組織改革具有一定的啟示意義。

一、學(xué)科組織文獻(xiàn)研究述評(píng)

現(xiàn)有學(xué)者主要從歷史、理論和現(xiàn)狀等不同角度對(duì)學(xué)科組織進(jìn)行研究。一是歷史角度。有學(xué)者從學(xué)科組織與科學(xué)技術(shù)及社會(huì)變革的關(guān)系角度，提出大學(xué)學(xué)科組織幾乎都隨著科學(xué)技術(shù)的變化及其所帶來的社會(huì)變革進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏铩＿€有學(xué)者從學(xué)科組織功能與結(jié)構(gòu)變化的歷史角度，提出學(xué)科組織隨著大學(xué)功能的增加而變化，組織形式從非正式轉(zhuǎn)向正式、組織功能從簡(jiǎn)單走向復(fù)雜。針對(duì)學(xué)科組織變革更傾向于保留原有的組織，在此基礎(chǔ)上新建其他的新型學(xué)科組織。由此看出，學(xué)科組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念和漸變的組織。二是理論角度。有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)科組織是以知識(shí)的發(fā)現(xiàn)、傳播和應(yīng)用為使命和以學(xué)者為主體、以知識(shí)信息和各類學(xué)術(shù)資源為支撐，按照知識(shí)的具體分類開展科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及社會(huì)服務(wù)的大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織。作為組織形態(tài)的學(xué)科，既是大學(xué)的基本單位（學(xué)術(shù)細(xì)胞），又是大學(xué)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。從大學(xué)學(xué)科組織生成邏輯的角度，深入系統(tǒng)地論述了學(xué)科組織生成的表征、內(nèi)在依據(jù)、外部條件和生成方式等，強(qiáng)調(diào)大學(xué)學(xué)科組織的生成是內(nèi)在基因與外部環(huán)境合力的結(jié)果，知識(shí)增長(zhǎng)的內(nèi)在學(xué)術(shù)邏輯促成了學(xué)科組織的生成。還有學(xué)者側(cè)重研究學(xué)科組織的作用，提出學(xué)科組織有助于明晰學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)角色與管理部門職責(zé)、行政組織與學(xué)科組織互動(dòng)成長(zhǎng)、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)共同發(fā)展、保障教師話語權(quán)與管理參與權(quán)等。在理論上，基本明確了學(xué)科組織生成的邏輯和基本作用。三是現(xiàn)狀角度。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)研究得出，在承擔(dān)現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)的27所高校中，有22所高校的改革涉及學(xué)科組織重構(gòu)，其中11所高校正在探索學(xué)部制改革，還有一些高校通過團(tuán)隊(duì)式改造、“學(xué)術(shù)特區(qū)”建設(shè)等方式重構(gòu)學(xué)科組織。強(qiáng)調(diào)學(xué)科組織重構(gòu)有助實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對(duì)分離和整體平衡，使學(xué)科組織的學(xué)術(shù)邏輯得以回歸。還有學(xué)者從三所高校學(xué)科組織改革實(shí)踐中，總結(jié)出學(xué)部制、研究所制和學(xué)科制等三種典型模式。現(xiàn)狀研究對(duì)學(xué)科組織改革有一定啟示作用。

綜上所述，有關(guān)學(xué)科組織的現(xiàn)有研究?jī)?nèi)容主要集中在學(xué)科組織的理論探討、歷史變革和改革現(xiàn)狀剖析，比較清晰地梳理概況了學(xué)科組織的內(nèi)涵、發(fā)展脈絡(luò)與趨勢(shì)，以及部分高校改革實(shí)踐。很少系統(tǒng)地將某類院校或某所院校學(xué)科組織發(fā)展歷程和和現(xiàn)狀結(jié)合起來進(jìn)行縱向地對(duì)比研究。本研究采用案例研究方法，通過H學(xué)院檔案室、辦公內(nèi)網(wǎng)搜集資料，以及與相關(guān)教職工的非正式訪談等梳理概括H學(xué)院升本以來十幾年學(xué)科組織改革的歷程和特征，進(jìn)而結(jié)合部分同類院校改革實(shí)踐，反思新建本科院校學(xué)科組織改革的有效路徑選擇。

二、H學(xué)院學(xué)科組織改革歷程回顧

在學(xué)科組織改革中，H學(xué)院是自主改革學(xué)科組織的高校之一。H學(xué)院是2004年5月經(jīng)教育部批準(zhǔn)成立的全日制普通本科高校。學(xué)校前身是H高等專科學(xué)校，于2000年10月由H師范高等專科學(xué)校、H職業(yè)大學(xué)、H師范學(xué)校組建成立。“任何類型的大學(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物”，其所屬的學(xué)科組織的演變或變革與大學(xué)的歷史變遷息息相關(guān)。自升格后十幾年來，H學(xué)院學(xué)科組織先后經(jīng)歷系制學(xué)科組織、院（系）制學(xué)科組織、教研室制學(xué)科組織、系（教研室）制學(xué)科組織等四個(gè)階段。

（一）系制學(xué)科組織期（2004--2010）

系制源于19世紀(jì)初期由哈佛大學(xué)創(chuàng)設(shè)的學(xué)系（depart—ment）。它是以學(xué)科為中心組成的學(xué)術(shù)工作群體性組織，由學(xué)科成員分擔(dān)責(zé)任和分享權(quán)力，為學(xué)系學(xué)者自由選課教學(xué)和研究提供更多的自由。學(xué)系是高校的基層操作單位，在高校發(fā)展中具有不可替代的核心作用。系制在H學(xué)院經(jīng)歷兩個(gè)階段。一是系制的歷史性延續(xù)。2004年，H學(xué)院升本初期，有初等教育系、中文系、英語系、數(shù)學(xué)系、化生工程系、應(yīng)用物理系、計(jì)算機(jī)科學(xué)系、政史系、土建系、經(jīng)濟(jì)系、藝術(shù)系、體育系和公共基礎(chǔ)部等13個(gè)系（部）。由于辦學(xué)歷史的慣性，基本上與其前身H高等專科學(xué)校的教學(xué)單位（系）機(jī)構(gòu)設(shè)置一致。二是系制的科層化改革。2006年，《H學(xué)院處、科級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置及科級(jí)職數(shù)配備方案》明確教學(xué)單位系（部）的科級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，各系下設(shè)辦公室、分團(tuán)委、實(shí)驗(yàn)室。另，取消原公共基礎(chǔ)部的設(shè)置，增設(shè)以“公共教學(xué)部命名”的系，承擔(dān)思想政治理論、英語、體育、教育心理學(xué)、計(jì)算機(jī)等全校性公共教學(xué)任務(wù)。在原有系（部）基礎(chǔ)上，一共調(diào)整設(shè)置了12個(gè)系（部）。以系（部）命名的學(xué)科組織科級(jí)編制，使單一的教學(xué)組織系（部）向教學(xué)與行政的綜合體轉(zhuǎn)變。2009年6月，學(xué)校印發(fā)《H學(xué)院黨政管理、教輔等單位機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制方案》，撤銷公共教學(xué)部，保留原有的11個(gè)系。另，各系除下設(shè)辦公室、分團(tuán)委、實(shí)驗(yàn)室外，新增黨務(wù)秘書、教學(xué)科研秘書、教研室。教研室首次成為系所屬組織。校系二級(jí)管理體制的定格，標(biāo)志著H學(xué)院系制學(xué)科組織格局的形成。

（二）院（系）制學(xué)科組織（2010--2012）

21世紀(jì)初，根據(jù)學(xué)科專業(yè)發(fā)展和校、院、系三級(jí)管理結(jié)構(gòu)改革需要，老本科大學(xué)在恢復(fù)學(xué)院建制后二十年左右就出現(xiàn)許多合并相關(guān)學(xué)系、系所組建學(xué)院或?qū)W(xué)系直接升格為學(xué)院的浪潮。新建本科院校學(xué)科組織改革也少有例外。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和管理體制改革的需要，H學(xué)院系（部）升格學(xué)院經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是初創(chuàng)學(xué)院期。2010年1月，H學(xué)院依托于國(guó)家級(jí)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)科，成立第一個(gè)以“學(xué)院”命名的教學(xué)單位——海峽動(dòng)漫學(xué)院。海峽動(dòng)漫學(xué)院的成立標(biāo)志著H學(xué)院學(xué)科組織從系制學(xué)科組織向院（系）制學(xué)科組織轉(zhuǎn)變。二是院系并存期。2011年5月，學(xué)校首次實(shí)施院系調(diào)整，除保留中文系、外語系、體育系、教師教育系、政治法律系等5個(gè)系，其他系調(diào)整為經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、數(shù)學(xué)與信息工程學(xué)院、物理與機(jī)電工程學(xué)院、化學(xué)與生物工程學(xué)院、建筑工程學(xué)院、海峽理工學(xué)院等7個(gè)學(xué)院。新增思想政治理論課教研部，加上海峽動(dòng)漫學(xué)院，共有8個(gè)學(xué)院（另外，2012年10月，學(xué)校新成立國(guó)際學(xué)院，開展國(guó)際交流與合作項(xiàng)目的教學(xué)工作）5個(gè)系、1個(gè)學(xué)部。H學(xué)院部分系升格為學(xué)院，成為處級(jí)教學(xué)行政管理單位，與保留的系并存，正式形成院（系）制學(xué)科組織格局。第三個(gè)學(xué)院化階段即下文的教研室制學(xué)科組織期，系全部升格為學(xué)院。

（三）教研室制學(xué)科組織（2012--2015）

20世紀(jì)80年代末，在恢復(fù)學(xué)院制時(shí)，原國(guó)家教委下發(fā)的《關(guān)于對(duì)普通高等學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見（試行稿）》規(guī)定：“高等學(xué)校經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)在學(xué)校內(nèi)部設(shè)置的分院，一般不作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，主要代表學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬各系的教學(xué)、科研工作。若因工作需要，學(xué)院必須作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)時(shí)，可在學(xué)院下設(shè)辦公室，但其所屬的系不能再作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。”據(jù)此，H學(xué)院在進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校管理體制改革時(shí)，從院（部）設(shè)置和名稱調(diào)整人手。一是系全部升格為學(xué)院。2012年11月，H學(xué)院實(shí)施《教研部設(shè)置及名稱調(diào)整方案》，組建（或更名）管理學(xué)院、藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院（鞋服學(xué)院）、信息工程學(xué)院、機(jī)電工程學(xué)院、資源與化工學(xué)院、建筑工程學(xué)院、海峽理工學(xué)院、海峽動(dòng)漫學(xué)院、文化傳播學(xué)院、外國(guó)語學(xué)院、體育學(xué)院、教育與音樂學(xué)院、旅游學(xué)院（經(jīng)濟(jì)學(xué)院）、國(guó)際學(xué)院和思想政治理論課教研部等14個(gè)以“學(xué)院”命名的教學(xué)行政單位和1個(gè)學(xué)部。各學(xué)院下設(shè)辦公室、教務(wù)科研科、學(xué)生科（與團(tuán)委合署）、教研室、實(shí)驗(yàn)室等行政管理和教學(xué)管理機(jī)構(gòu)。H學(xué)院《教研部設(shè)置及名稱調(diào)整方案》的實(shí)施，標(biāo)志著H學(xué)院學(xué)科組織院（系）制學(xué)科組織的結(jié)束和教研室制學(xué)科組織的開始。系升格為學(xué)院，而教研室取代系的職能，成為學(xué)院所屬的學(xué)科組織。二是教研室制改革。2013年，根據(jù)教研部設(shè)置，H學(xué)院制定《教研室、實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)設(shè)置》方案，一共調(diào)整設(shè)置了49個(gè)教研室。除國(guó)際學(xué)院和海峽理工學(xué)院外，其他13個(gè)院（部）共設(shè)置了47個(gè)教研室，平均每院設(shè)有3-4個(gè)教研室，最多的設(shè)有5個(gè)教研室，最少的有3個(gè)。另外，武裝保衛(wèi)部和招生與就業(yè)處等非教學(xué)單位各設(shè)置1個(gè)教研室，主要承擔(dān)全校軍事和就業(yè)相關(guān)的教學(xué)和行政工作。教研室是我國(guó)20世紀(jì)50年代院系調(diào)整時(shí)仿效前蘇聯(lián)高校設(shè)置的基層教學(xué)行政組織，是研究某一學(xué)科方向的組織。撥亂反正后，為突出其教學(xué)和研究職能，把教研室定性為按專業(yè)或課程設(shè)置的教學(xué)組織。“教研室機(jī)構(gòu)設(shè)置方案”的出臺(tái)標(biāo)志著教研室制學(xué)科組織格局的形成，教研室開始全面承擔(dān)原系的工作。作為教學(xué)和行政的綜合體——教研室，在一定時(shí)期內(nèi)，為保障教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)師資發(fā)揮了積極作用，但日益突出的行政管理職能逐漸取代了教學(xué)和研究職能，教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量問題日益凸顯。

（四）系（教研室）制學(xué)科組織（2015—至今）

新建本科院校由于地域、學(xué)術(shù)水平、辦學(xué)層次、經(jīng)費(fèi)等原因，很難在短期內(nèi)引進(jìn)一批高水平、高知名度學(xué)科帶頭人。完善學(xué)科組織建設(shè)是激活、激發(fā)、解放和提升學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的有效途徑。學(xué)科組織可以凝練學(xué)術(shù)方向，整合和凝聚學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)承擔(dān)重大科研項(xiàng)目的整體力量，獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展生生不息的強(qiáng)勁動(dòng)力。建立健全學(xué)科組織，理順校內(nèi)學(xué)術(shù)和行政組織的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化學(xué)科管理，是新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)過多所兄弟院校學(xué)科組織建設(shè)情況實(shí)地考察和校內(nèi)研討，H學(xué)院在《2014年工作報(bào)告》中明確提出，“逐步向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型……加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，切實(shí)整合學(xué)科資源、強(qiáng)化學(xué)科特色，為提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量和層次打下扎實(shí)基礎(chǔ)”，將2014年作為“學(xué)科建設(shè)年”。學(xué)校制定實(shí)施《“學(xué)科建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案》，以“塑學(xué)科、強(qiáng)專業(yè)、重應(yīng)用、謀特色”為主題，建立學(xué)科組織，健全管理體系，完善配套政策和管理辦法，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。2015年，學(xué)校為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校學(xué)科建設(shè)及管理改革，根據(jù)三級(jí)建制二級(jí)管理需要，研究制定了《H學(xué)院系的建設(shè)與管理暫行辦法》等。其中最重要的內(nèi)容之一就是新的學(xué)科組織的設(shè)置。截止到2015年底，原則上，學(xué)校基本取消原有教研室設(shè)置（保留和新設(shè)的除外），除國(guó)際學(xué)院和海峽NT學(xué)院外，其他各學(xué)院共設(shè)立39個(gè)系（教研室），平均每院設(shè)有3個(gè)系（教研室），最多的有4個(gè)，最少的有2個(gè)。由于各學(xué)院學(xué)科專業(yè)設(shè)置及教學(xué)需要不同，體育學(xué)院、外國(guó)語學(xué)院和馬克思主義學(xué)院有6個(gè)學(xué)科組織保留或沿用原來的“教研室”命名，占系（教研室）總數(shù)的15，4%；另有33個(gè)學(xué)科組織以“系”命名，占系（教研室）總數(shù)的84，6%。這是教研室制學(xué)科組織向系（教研室）制學(xué)科組織的轉(zhuǎn)變，更是教學(xué)行政性學(xué)科組織向?qū)W術(shù)性學(xué)科組織的根本性轉(zhuǎn)變。

從縱向?qū)Ρ鹊慕嵌葋砜矗瑢W(xué)科組織變革具有以下幾個(gè)顯著特征：一是學(xué)科組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，且存在同名異質(zhì)的現(xiàn)象。如，系制學(xué)科組織、院（系）制學(xué)科組織、系（教研室）制學(xué)科組織等都有以“系”命名的學(xué)科組織，但其本質(zhì)卻有所變化。二是學(xué)科組織改革由組織機(jī)構(gòu)改革向內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變。前三個(gè)階段基本上是以管理體制改革為主。如，系升格學(xué)院；系內(nèi)增設(shè)辦公室、教研室等。而第四個(gè)階段的學(xué)科組織改革取消了系（教研室）的科級(jí)設(shè)置，明確了其學(xué)術(shù)性質(zhì)和參與學(xué)術(shù)事務(wù)治理的權(quán)力和責(zé)任。三是學(xué)科組織改革由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展。前三個(gè)階段從最初的12個(gè)系（部）到14個(gè)院（系），再到49個(gè)教研室，學(xué)科組織數(shù)量成倍增長(zhǎng)；第四個(gè)階段系（教研室）制學(xué)科組織降至39個(gè)，并將學(xué)術(shù)組織系（教研室）作為推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的根本性戰(zhàn)略任務(wù)。結(jié)合部分同類院校學(xué)科組織改革實(shí)踐，進(jìn)一步深入反思將有助于明確新建本科院校學(xué)科組織改革所應(yīng)遵循的有效策略。

三、學(xué)科組織改革策略反思

從不同院校同一時(shí)期的橫向角度和不同時(shí)期的縱向角度對(duì)比來說，不同院校學(xué)科組織改革卻應(yīng)遵循以下有效策略。從學(xué)科組織性質(zhì)來說，學(xué)科組織從行政性組織向?qū)W術(shù)性組織轉(zhuǎn)變，是大學(xué)學(xué)術(shù)性本質(zhì)的回歸；從學(xué)科組織形式來說，虛擬學(xué)科組織按需設(shè)置，與實(shí)體學(xué)科組織形成“虛實(shí)互補(bǔ)”的結(jié)合：從學(xué)科組織治理來說，組織成員成為具有參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)的主體，是學(xué)科組織內(nèi)部治理機(jī)制的重構(gòu)；從學(xué)科組織保障來說，制定和落實(shí)配套制度是學(xué)科組織改革的有力支撐。

（一）學(xué)科組織改革應(yīng)是大學(xué)學(xué)術(shù)性本質(zhì)的回歸

學(xué)科組織是大學(xué)所固有的思想似乎已經(jīng)被大學(xué)發(fā)展的歷史證明。在高等教育領(lǐng)域里，都將高深知識(shí)作為主要材料，圍繞它來組織活動(dòng)的知識(shí)群體形成了或松或緊的學(xué)科組織。扎根于各學(xué)科和專業(yè)發(fā)展之中的學(xué)科組織擁有各自的思想體系、研究方式和確定未來工作方向的歷史傳統(tǒng)[17117，“遵循的是學(xué)科、專門知識(shí)和專業(yè)化無序狀態(tài)的邏輯，都朝著自治的方向運(yùn)動(dòng)……其結(jié)果必然是‘有組織的無政府狀態(tài)。”學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的本質(zhì)屬性。而學(xué)科組織改革逐漸實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對(duì)分離和整體平衡，使學(xué)科組織的學(xué)術(shù)邏輯得以回歸。學(xué)科組織學(xué)術(shù)性本質(zhì)的回歸主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在組織性質(zhì)上，先后從教學(xué)性組織到行政性組織轉(zhuǎn)變和行政性組織向?qū)W術(shù)性組織轉(zhuǎn)變：二是在組織任務(wù)上，從被動(dòng)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)和日常事務(wù)工作向自主參與學(xué)術(shù)性事務(wù)治理轉(zhuǎn)變；三是在組織關(guān)系上，從“單兵作戰(zhàn)”向集體協(xié)作轉(zhuǎn)變。按照大學(xué)組織發(fā)展的內(nèi)在邏輯，厘清行政和學(xué)術(shù)事務(wù)權(quán)責(zé)，賦予學(xué)科組織治理學(xué)術(shù)事務(wù)自主性和獨(dú)立性的權(quán)力。處于學(xué)校最低端的基層教師不再是缺乏學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)的弱勢(shì)群體。由此可見，治理重心下移，保障基層教師學(xué)術(shù)自治是學(xué)科組織學(xué)術(shù)性本質(zhì)的回歸。

（二）學(xué)科組織改革應(yīng)是“虛實(shí)互補(bǔ)”的結(jié)合

一般常見的實(shí)體學(xué)科組織具有固定的同一學(xué)科背景的成員，按照一定學(xué)術(shù)目標(biāo)和規(guī)則建立起來，并形成特定學(xué)科組織文化。如，H學(xué)院的系（教研室）和紹興文理學(xué)院的“學(xué)科組織”‘蹲均以學(xué)科或?qū)W術(shù)基礎(chǔ)較強(qiáng)的學(xué)科方向建立的具有相關(guān)人、財(cái)、物的決策權(quán)的實(shí)體性學(xué)術(shù)組織，對(duì)主動(dòng)承擔(dān)教學(xué)和研究工作起著至關(guān)重要的作用。但在推動(dòng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域問題的合作上能力卻是有限的。學(xué)科組織的工作材料具有日益專門化、數(shù)量越來越多、知識(shí)密集性、知識(shí)廣博性和自主性程度越來越高的特點(diǎn)。學(xué)科與學(xué)科之間的距離不斷擴(kuò)大。越來越多的知識(shí)領(lǐng)域表現(xiàn)出內(nèi)在的深?yuàn)W性和固有的自主性。數(shù)學(xué)、物理學(xué)等和農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等似乎彼此無暇顧及。學(xué)科組織的順利運(yùn)行成了所有管理中最艱難的管理工作。一方面，學(xué)科組織成員一般集中在各個(gè)相互隔絕的學(xué)科和組織里，以至于無法體會(huì)到學(xué)院或?qū)W校作為一個(gè)整體的需求。由于忙碌于自己的教學(xué)和科研，通常也不愿意支持那些打亂自身所熟悉的常規(guī)，且需要花費(fèi)大量時(shí)間去解決跨領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題和科研項(xiàng)目。另一方面，在跨學(xué)科的層次，研究不屬于任何單個(gè)學(xué)科的問題。在院校層次，由于需要不同學(xué)科的專家致力于解決實(shí)際問題的應(yīng)用研究的共同使命，需要作為一個(gè)獨(dú)立的組織出現(xiàn)。實(shí)體學(xué)科組織很難應(yīng)付日趨復(fù)雜的“象牙塔”外的現(xiàn)實(shí)問題。為適應(yīng)和引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及合力解決實(shí)際問題，來自不同學(xué)科組織的成員不但加入了問題研究所，還加入了地區(qū)研究中心。例如，某教授為某環(huán)境工程系、某省生態(tài)工程研究中心或其它某個(gè)地區(qū)政府部門服務(wù)。這位教授在環(huán)境工程系以外的活動(dòng)和工作，無論是從權(quán)責(zé)關(guān)系上，還是從服務(wù)對(duì)象的地理位置上看，都和環(huán)境工程系的工作形成了縱橫交錯(cuò)的關(guān)系。由此圍繞特定項(xiàng)目任務(wù)或領(lǐng)域問題組建的學(xué)科組織應(yīng)運(yùn)而生，即虛擬學(xué)科組織，其組織成員來自不同學(xué)科背景，以某一任務(wù)項(xiàng)目或領(lǐng)域問題等為基礎(chǔ)，通過契約關(guān)系開展團(tuán)隊(duì)合作。虛擬學(xué)科組織打破了原來固有的學(xué)科組織單一學(xué)科背景的局限，突破了地域、時(shí)間等條件的限制，有效地實(shí)現(xiàn)了人才、設(shè)備等資源的共享。為科學(xué)研究在更大范圍內(nèi)的合作和服務(wù)提供更多的可能性。因此，適時(shí)建立“虛實(shí)互補(bǔ)”的學(xué)科組織成為是滿足教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等內(nèi)外需求的有效策略。

（三）學(xué)科組織改革應(yīng)是內(nèi)部治理機(jī)制的重構(gòu)

“學(xué)科組織是大學(xué)以學(xué)科為基本架構(gòu)的最重要的基層學(xué)術(shù)組織，是人才培養(yǎng)和高深知識(shí)傳承創(chuàng)新的策源地，是大學(xué)治理的真正主體”。合并升格以來，H學(xué)院在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，從最初的“校一系（部）”模式，到“校一系（部）一室”模式，再到“校一院（系，部）一室”模式，以及目前的“校一院一系（教研室）”模式。在管理模式上，從兩級(jí)建制兩級(jí)管理發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿?jí)建制兩級(jí)管理。2015年之前，作為處于底層的學(xué)科組織，無論是系制或院（系）制，還是教研室制，基本上是基于管理體制改革的邏輯，側(cè)重于系（部）或院（系墩研室）機(jī)構(gòu)行政化設(shè)置、職能擴(kuò)張或更名升格，系（部）由教學(xué)單位逐漸成為科級(jí)行政機(jī)構(gòu)，且院（部）系在職能和建制上平行并存過數(shù)年。而擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人對(duì)學(xué)科組織成員的學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行指令性、行為性、制度性、資源性的干預(yù)現(xiàn)象成為常態(tài)。例如，2009年各系下設(shè)辦公室、黨務(wù)秘書、教學(xué)科研秘書、分團(tuán)委、教研室、實(shí)驗(yàn)室，系與學(xué)院成為同質(zhì)化行政組織。原有的教學(xué)組織系成為學(xué)校的下屬機(jī)構(gòu)，而教研室成為系的附屬機(jī)構(gòu)。學(xué)科組織成員在學(xué)科研究方向、人才培養(yǎng)、學(xué)科組織建設(shè)等學(xué)術(shù)事務(wù)中幾乎沒有直接的參與決策權(quán)。虛化的學(xué)科組織幾乎成為行政組織的附屬機(jī)構(gòu)。

無論校院兩級(jí)管理部門如何精確地界定目標(biāo)，實(shí)際結(jié)果仍然主要取決于學(xué)科組織內(nèi)部成員之間的有效治理。也只有權(quán)責(zé)統(tǒng)一的組織成員之間的坦誠(chéng)協(xié)作才能更有效地?fù)?dān)負(fù)起提高辦學(xué)質(zhì)量的責(zé)任。學(xué)者自主工作動(dòng)力的來源不是其所在院校而是其所屬學(xué)科與組織。為重構(gòu)學(xué)校內(nèi)治理機(jī)制，2015年，H學(xué)院從學(xué)科組織改革人手，實(shí)施《系的建設(shè)與管理暫行辦法》，規(guī)定各學(xué)院是在學(xué)校的二級(jí)辦學(xué)實(shí)體，對(duì)系工作起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。系是最基本的學(xué)術(shù)單元，是由學(xué)院教學(xué)人員按學(xué)科組建而成的以教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)為主要任務(wù)的基層學(xué)術(shù)組織，是學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)。明確了院系二級(jí)建制的關(guān)系，以及系（教研室）屬于學(xué)科建制的學(xué)術(shù)性質(zhì)和組織任務(wù)。系的學(xué)術(shù)性回歸具有了合法地位。系（教研室）從行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)組織，自主參與系的學(xué)科建設(shè)、教學(xué)工作、科研和社會(huì)服務(wù)、參與人才評(píng)聘、業(yè)績(jī)考核、學(xué)生管理和經(jīng)費(fèi)管理等學(xué)術(shù)事務(wù)的決策。既可根據(jù)學(xué)科建設(shè)需要審核引進(jìn)的人員是否符合團(tuán)隊(duì)建設(shè)的需要：又可參與院系人事考評(píng)，對(duì)本系成員的調(diào)出、培養(yǎng)、聘任、晉升和獎(jiǎng)懲等向?qū)W院決策建議。系具有了教學(xué)、科研、考核、經(jīng)費(fèi)等參與治理的權(quán)力與責(zé)任，取代了傳統(tǒng)上傳下達(dá)的行政化管理模式，進(jìn)而使學(xué)科組織內(nèi)部治理機(jī)制走向最優(yōu)有了可能。

（四）學(xué)科組織改革應(yīng)有“配套制度”的支撐

學(xué)科組織相應(yīng)的配套制度改革成為大學(xué)治理變革的重要任務(wù)。學(xué)科組織改革配套制度是其有力的支撐性保障。學(xué)校先后制定《學(xué)科建設(shè)管理辦法》、《基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)管理辦法》、《學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)對(duì)象遴選與管理辦法》、《學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》、《系的建設(shè)與管理暫行辦法》、《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任副教授分類評(píng)審細(xì)則（試行）》等系列制度。以《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任副教授分類評(píng)審細(xì)則（試行）》為例，學(xué)校為破除束縛學(xué)科組織教師發(fā)展的制度障礙，激發(fā)其教學(xué)育人、研究、服務(wù)的活力，堅(jiān)持服務(wù)地方需求和注重實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)教師主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。針對(duì)不同類型的教師，實(shí)行科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)。按照教師從事工作的實(shí)際情況將其分為教學(xué)科研并重型、教學(xué)型、科研型、社會(huì)服務(wù)與技術(shù)推廣型四種類型。教學(xué)科研并重型教師是指以教學(xué)為主、兼顧科研的專任教師：教學(xué)型教師是指長(zhǎng)期從事專業(yè)課，特別是主要從事基礎(chǔ)課（含實(shí)驗(yàn)）、公共課等教學(xué)工作；科研型教師是指在省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)平臺(tái)主要從事科學(xué)研究工作的教師，在完成基本的教學(xué)任務(wù)外，具有承擔(dān)省級(jí)以上重大科研任務(wù)的研究能力，能組織和主持本學(xué)科重大科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)和實(shí)施，研究領(lǐng)域穩(wěn)定，有較強(qiáng)創(chuàng)新性，成果突出；社會(huì)服務(wù)與推廣型教師指完成基本教學(xué)任務(wù)外，主要承擔(dān)較多的技術(shù)咨詢與推廣、成果轉(zhuǎn)化或企業(yè)技改項(xiàng)目、公共政策與其他科技咨詢、藝術(shù)創(chuàng)作與推廣等社會(huì)服務(wù)工作，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的教師。并針對(duì)不同類型的教師制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這為學(xué)科組織學(xué)術(shù)性本質(zhì)的回歸、虛實(shí)學(xué)科組織的結(jié)合和內(nèi)部治理機(jī)制的重構(gòu)提供了有章可循、有據(jù)可依的制度化、規(guī)范化的支撐。

在深化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程中，大學(xué)學(xué)科組織治理的有效程度基本上決定了大學(xué)發(fā)展水平。因各院校的學(xué)科布局和學(xué)科資源不同，在學(xué)科組織改革中，既應(yīng)堅(jiān)持學(xué)科組織學(xué)術(shù)性的回歸，也應(yīng)探索建立符合本校發(fā)展定位和適合學(xué)科組織成員有效治理的“虛實(shí)互補(bǔ)”的學(xué)科組織以及持續(xù)優(yōu)化其內(nèi)部治理機(jī)制，從而激發(fā)學(xué)科組織成員持續(xù)自主地提教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)水平。