改革開放40年我國高職教育的進展、問題與展望

鄭智勇 肖林 王書林

[摘要]改革開放以來，我國高職教育由弱到強，取得了非凡成就，但同時存在著校企合作缺乏長效機制、人才培養難以滿足需求、專業與產業相互脫節、高職教育質量較低、教育資源分配結構的兩極化等問題。高職教育改革需要深化產教結合和校企合作發展；完善高職教育結構，推進職業教育體系建設；科學合理安排制度，加強對高職教育質量的監測與評估；強化高素質技術辦學的服務理念；在“一帶一路”倡議的領導下走開放式國際化辦學之路。

[關鍵詞]改革開放 高等職業教育 進展 問題 展望

[作者簡介]鄭智勇（1991- ），男，河南周口人，華僑大學數學科學學院，助教，碩士。（福建 泉州 362021）肖林（1992- ），女，湖南邵陽人，西南大學教育學部在讀博士；王書林（1969- ），女，四川雅安人，西南大學教育學部，副教授，博士。（重慶 400715）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）20-0033-06

改革開放40年來，我國各級各類教育事業不斷發展。在不同的歷史時期，往往有一定類型的教育引領改革和帶動發展。作為我國新型的高等教育，高職教育正迸發出前所未有的改革發展力量。

一、高職教育40年的進展與成就

1.學生數量穩步增加，規模體系世界最大。改革開放以來，我國教育事業進入一個新的歷史發展時期。1982年，第五屆全國人大五次會議提出試行一批專業大學，這是中華人民共和國成立以來第一次以國家政策的形式提出大力發展高職教育。截至1990年，高職教育招生人數為30.6萬人，在校生為74.3萬人。1999年1月，國務院《關于21世紀振興民族教育行動計劃的通知》明確指出：積極發展高等職業教育，實施“三改一補”政策。同年底，全國共有474所高職院校，在校生87.83萬人，占全國高校在校學生總數的21.2%。短短十余年，高職院校增至幾百所，在校總人數翻了幾番。2005年10月，國務院頒布了《關于大力發展職業教育的決定》，我國高職教育進入高速發展時期。

如34頁表1所示，截至2018年，全國共有獨立設立的高等專科學校1388所，全日制高職在校生數約1105萬人，形成了世界上最大規模的專科層次全日制高職教育，成為推動我國高等教育大眾化的重要力量。

2.基礎能力顯著提升，辦學條件明顯改善。改善辦學條件是提高教育水平和教育教學質量的前提。1978年前后，許多校舍被占用，運動場地被用作他途，學校遭到嚴重破壞。到1995年，普通高校校舍面積13052.6萬平方米，危房面積403.3萬平方米，危房比例開始逐漸下降。

21世紀以來，中央政府連續多年支持建設職業教育培訓基地。截至2016年，學校校舍（成人高校）總建筑面積達到1217萬平方米，辦學條件明顯改善。另外，2016年教育部《關于職業教育專業教學資源庫工作有關工作的通知》提出，高職教育專業教學資源庫項目應由國家設計制定高層次設計、省和區域自建，擇優入庫，確保資源庫的高質量和高標準。到2017年年底，全國范圍內的調查顯示，80%以上的職業院校通過加大投入和規范化，達到了國家數字校園建設標準。全國共有1000多所高職院校參與建設國家專業教學資源庫，資源庫新增注冊用戶42.2萬戶。《教育部2018年工作要點》指出，要進一步推進教育信息化建設啟動教育信息化2.0行動計劃，以“基礎辦學能力提升作為建設高水平專業的有力支撐”①。同時，數字教學資源的日益增多，也為學校學習生態的形成奠定了良好的基礎。

3.教師隊伍繼續擴大，“雙師”作用初見成效。師資水平是一個學校教育教學質量的根本保證。從35頁表2可以看出，我國的教師隊伍不斷壯大，2000年高職（專科）院校教師約為8.7萬人，約占高等教育教師總數的15.8%，2016年提高至22.6%。截至2018年，我國共有高職院校1388所，在校學生1105萬人，專任教師48.2萬人，平均生師比17.8︰1.這與教育部制定的合格學生與高職院校的比例18︰1非常接近，表明我國高職教師人數基本符合發展要求。高職院校專業教師資源愈加豐富，有力地保證了學校教學工作。此外，“雙師”作用凸顯，2016年專任教師全員培訓和企業實踐成為提升“雙師”素質的重要舉措，“雙師”素質教師占專任教師的比例超過50%。其中，2016年，高職院校合作企業近16萬家，“雙師”素質教師比例提高至六成；在入選國家“萬人計劃”的98名教學名師中，高職院校占15名。截至2017年8月，全國22個省開展了“雙師型”教師培訓基地建設，其中，11個省投入省級財政專項資金5042萬元，支持了641個“雙師型”教師培訓和建設；147個國家示范（骨干）高職院校制定了“雙師型”標準，重點提升教師的“雙師素質”。

4.經費投入穩步提升，生均撥款全面改善。1985年，中國從世行貸款3500萬美元，最終建立了17所職業大學。21世紀以來，第六次全國職業教育工作會議首次提出逐步增加公共財政對職業教育的投入。“十一五”期間，中央政府將率先投入100億元，從2005年我國高職教育經費的370.54億元增加到2011年的1250.79億元。在高職院校的收入結構中，財政性教育經費和學費比例達到89.5%，其中財政教育經費達674.8億元，比上年增長近四成，“這在高職教育改革發展進程中具有里程碑意義，標志著以政府投入為主的高職教育經費保障機制正在形成。”②黨的十八大以來，國家大幅度提高了對高職教育的經費投入，2016年職業教育經費總投入4051億元。據最新資料顯示，在990所獨立設置的公辦高職院校中，生均財政撥款達到9000元以上的共686所，占了近七成。教育經費的投入是國家教育事業發展的物質基礎，是實施高職教育的有力保障。

5.法律法規形成體系，制度保障日益完善。在改革開放后的高職教育發展過程中，國家法律法規的制定和實施無疑為高職教育的發展提供了堅實后盾。國家政策法規的出臺使高職教育體系明確、制度設置日趨規范。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》第一次提出“積極發展高等職業技術院校”“部分高中畢業生接受高等職業技術教育”，提出建立從初等到高級的結構合理的職業技術教育體系，為構建我國高職教育體系提供了政策保障。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》明確了高職教育和高職學校的法律地位，為未來高職教育的發展奠定了法律基礎。1986年、1991年和1996年分別舉辦了三次全國職業教育大會，2002年、2004年和2005年又分別召開了三次全國職業教育大會，制定了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》等一系列文件。2015年頒布的《高職教育創新發展行動計劃（2015—2018）》為高職教育適應社會發展保駕護航。

6.就業率持續走強，服務經濟貢獻突出。就業是民生之本，對高職教育的發展具有重要意義。從21世紀初至2017年，全國獨立設置的高職院校由442所增加到1388所，全國高職教育招生人數從48.7萬人增長到350.7萬人，在校學生從100.9萬人增長到1105萬人。其中，2002—2012年，7265萬技術技能型人才走進經濟建設主戰場，高職就業率達到87%以上，并逐年上升，為“中國制造”輸送了大量高素質勞動者和技術技能型人才。另外，在發揮教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞方面，高職教育也發揮了重要作用。2004年4月出臺的《關于以就業為導向 深化高等職業教育改革的若干意見》提出：以服務為宗旨，以就業為導向。2014年，我國14個連片特困地區共300多所高職院校，占全國高職總數的20%，為社會提供技術服務和社會培訓取得收入為26億元，平均每所高職院校為當地提供的橫向技術服務到款額超過150萬元。同時，自主創業群體不斷增加，高職畢業生勞動密集型創業特征較明顯，創造就業機會較多，有效地緩解了就業壓力和貧困。

二、高職教育面臨的問題與挑戰

1.校企合作缺乏長效機制，產教融合不夠深入。下一步發展高職教育的重點是什么？黨的十九大報告指出，職業教育面臨的挑戰是深化產教融合和校企合作。中央一再強調，要采取多種措施，引導和支持社會力量特別是工業企業參與辦學，然而，目前社會資本和工業企業參與職業教育普遍缺乏激勵政策和內生激勵措施，大部分校企合作呈松散型、淺層次，合作內容和形式單一。

究其原因，一方面，高職院校和地方本科院校的整體科研水平較低，應用研究力度不強。長期以來，我國普通本科院校“重科學控技術”的學術文化對高職院校產學研開發產生了極為不利的影響，生產、教育和科研能力不足已成為高職院校發展的“短板”。另一方面，高職院校教師的應用性科研水平低，無法把研究成果帶到教學中，與企業生產結合并轉化為現實生產力的科研成果更少之又少，這也制約了高職院校自身服務社會、服務地方經濟的能力。另外，地方政府對大學、研究機構的合作也缺乏體制性激勵，校企合作與工學結合尚未得到廣泛實施，影響了高職教育發展的質量。

2.人才培養難以滿足需求，專業與產業脫節。教育部部長陳寶生在2018年全國“兩會”上再次提到將學校建在開發區，實現職教“需”與“求”的緊密結合。只有在產業鏈上培養專業人才，才能了解產業發展的現狀。只有在開發區才能了解開發區人才的需求及供應。當前我國許多高職院校辦學的地方性、區域性特點不夠突出，未考慮地方產業結構與市場需求情況，盲目與普通本科院校學科設置相比，使專業鏈與產業鏈脫節，培養的高職人才適應社會的能力差，最終導致高職畢業生就業困難。高職院校的趨同性十分明顯，盲目追求本科教學模式；對于教師的評價“重科研，輕教學”，集中于對科研成果的核算，致使學校和教師對教學過程的投入不夠，在一定程度上影響了人才培養質量。另外，部分地方高職院校在人才培養過程中不能較好地體現與當地產業和行業的融合，課程教學內容脫離實際生產和生活，導致畢業生的素質和知識結構與市場需求不匹配，動手能力較差，不具備與就業崗位匹配的素質，這也加劇了就業困難。

3.高職教育質量偏弱，亟待由量到質的跨越。當前，學校培養的學生質量不高，學校專業設置的合理性、學校特色問題等越來越受到人們的廣泛關注和質疑，這也成為高職教育改革和整頓的主要方向。近年來，雖然本科畢業生初次就業率達到80%以上，但專科畢業生初次就業率低于40%，部分省份甚至不足10%。2006年，教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的意見》和《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》明確提出“要適當控制高職院校招生規模的增加，相對穩定招生規模，強化內涵，切實抓好提高質量”。教育部2016年4月發布了《中國高等教育質量報告》，明確指出中國高等教育存在質量問題。因此，提高高職教育質量，滿足社會對優質教育資源的需求，是職業教育亟待解決的問題。

4.東西部發展差異較大，教育資源亟待分配。我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，我國高職“東強西弱”正是發展不平衡、不充分的體現。一些省份創新推動政策落地，如各地落實創新行動計劃存在明顯差異，全國有20個省制定了省級實施方案行動計劃，但河北、安徽、江西等省未安排省級財政專項資金。在經費方面，高職院校人均財政撥款水平差異很大。2006年，全國990所公立職業學院中60%以上的生均撥款不足1.2萬元，甚至還有74所院校低于3000元。除此之外，生均公共財政教育支出地區差距也很大。2016年，我國19個省的人均教育公共財政平均支出超過12000元。在北京和上海，人均公共財政教育經費已超過2萬元，其他12個省人均公共財政教育支出不到12000元，山西、湖南等中西部4個省份不到1萬元，公共財政教育經費存在較大差異。

三、高職教育未來與展望

1.深化改革：深化產教融合、校企合作。國務院頒布的《關于深化產教融合的若干意見》對“深化產教融合、校企合作”做出了具體部署，這是我國首次對產教融合的制度體系做出的頂層設計，首次從國家層面明確了產教融合的內涵，將產教融合上升為國家教育改革和人才培養的制度安排，指出深化產教融合的主要目標是逐步提高行業企業參與辦學程度。為此，一方面，我們可以健全完善需求導向的人才培養模式，解決人才教育供給與產業需求的重大結構性矛盾，增強高職教育對經濟發展和產業升級的貢獻。“高等職業教育實施校企合作、產教結合是職業教育的本質特征優勢和特色體現。”③2018年2月，教育部等六部門出臺的《職業學校校企合作促進辦法》也明確指出，產教融合與校企合作是職業教育的基本模式。另一方面，必須突出問題導向，出臺職業院校人才培養方案指導意見，形成中央決策部署與地方實踐探索上下聯動的良好工作格局。深化產學結合是高職教育優化結構、提高質量的關鍵，也是推進我國新時期人才培養供給側改革的方向與重要途徑。

2.完善體系：完善高職教育結構，推進職教體系建設。2010年，國務院頒布的《關于開展國家教育體制改革試點的通知》明確指出：要建立健全由政府主導、行業指導、企業參與多方聯動的辦學體制，從而創新政府、行業、社會多方力量承擔職業教育基本能力建設機制，推動校企合作的制度化建設。一方面，要做好高職高專教育實施機構和承辦單位的建設。高職教育既擔負著培養技術型人才的重任，也推動著我國高等教育從大眾化到普及化。“我國國家資格框架中學歷證書和職業資格證書還未融通和互認”，④導致教育系統和勞動系統相互隔離，無法真正銜接起來。因此，我國高職院校必須通過與其他學歷的融合來不斷發展自身的內部動力。同時，高職教育要真正與各種社會職業聯通起來。另一方面，必須實現職業教育內部各要素之間、職業教育和其他教育之間的有效溝通，為學生多樣化的選擇以及在校園和工作場所之間的靈活轉換提供更加方便的渠道。通過規范職業資格證書與工作能力的匹配方式，建立學歷教育和職業資格證書互認制度，逐步建立以社會、市場需求為導向的高職教育，將學歷教育與終身教育結合起來。2014年國務院出臺了《中國現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，提出了我國教育體系基本框架示意圖。它不僅預示了未來中國高等教育“二次重點發展目標”的基本路線，也明確提出了要確立“高職院校—技術應用學士—專業學位畢業生”的高職教育體系。

3.提高質量：科學合理安排制度，加強高職質量評估。職業教育的主要矛盾表現為“人民群眾和經濟社會對于優質、多層、多樣職業教育的需要與職業教育發展不強、不優、不活之間的矛盾。”⑤一方面，要實施人民群眾滿意的高職教育，提高教育質量。《教育部2018年工作要點》提出，要開展第二次全國高職院校能力考核，以評估其適應社會需求的能力。為此，需要建立一個高質量的監測網絡和全國數據平臺，以全面覆蓋高等教育。培養高素質技能型人才，提高服務區經濟發展能力。通過建設高素質高職院校，調整優化專業結構，改革創新人才培養模式，加強創新創業教育，切實提高人才培養質量。另一方面，讓社會認可高職教育。以區域重點產業調整和調整的國家戰略和機制為中心，探索區域專業布局和動態調整機制，不斷適應經濟社會對技術技能型人才結構、規格以及數量、質量的要求。

4.強化服務：緊扣“工業4.0”“中國制造2025”，走高素質技術化辦學之路。“工業4.0”是德國在2013年漢諾威工業博覽會上提出的理念。我國于2015年5月發布了“工業4.0”計劃，后又出臺了《中國制造2025》，這些都對高職教育提出了新要求。具體來說：一方面，要建立健全科學合理的教育機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人員。高職院校應探索“專業+”人才培養模式，實施《制造業人才發展規劃指南》，提高人才的有效供給能力，打破專業界限，培養跨學科交叉人才。在夯實顯性專業技能的基礎上，加強隱性技能的培養，強化文化基礎教育，允許學生跨專業選修課程，把提高職業技能與培養職業精神高度融合，注重培養學生的文化素質、科學素養、綜合能力和可持續發展能力。另一方面，實施扶貧脫貧。實施職業教育與東西部合作行動計劃，充分發揮職業教育在落實“五個一批”扶貧攻堅項目中的重要作用，通過教育促進教育，幫助行業擺脫貧困，實現“造血”扶貧。

5.擴大開放：貫徹“一帶一路”倡議，走開放型國際化辦學之路。“伴隨著國家‘一帶一路倡議，伴隨著中國制造的‘走出去步伐，高職院校的國際化合作與交流也在基于自身定位的基礎上，走出了一條鐫刻高職特征的‘引進來與‘走出去的協同發展之路。”⑥2008年，財政部、教育部啟動了“監事領導海外培訓項目”，共派出47個赴境外進修團組，選派90所省屬重點高職院校領導赴美、德等國進修。2017年，“全國32個省份各高職院校發布的高職教育質量年度報告及行動計劃均包含了所轄區域內高職教育國際化的成績報表。”⑦另外，高職院校不僅要實現自我的發展，還需加強與各國的聯系，承擔大國責任，幫扶不發達國家，實現國家化開放辦學。截至2018年上半年，中國已與30多個國家和幾十個國際組織開展交流與合作，包括與泰國和印度尼西亞等20多個發展中國家的機構簽署合作協議，與內地8所高職院校一起赴贊比亞實施校企合作等“走出去”試點。此外，北京、上海和廣東等省份的職業院校已經開辦了海外學校，覆蓋“一帶一路”沿線的一些國家。我國高職教育改革與發展的成就和經驗，為中外職業教育的人文交流做出了積極貢獻，成為符合國家戰略的高職教育國際化趨勢。

[注釋]

①教育部.2016年全國高等職業院校適應社會需求能力評估報告[EB/OL].（2017-12-07）[2018-06-13].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201712/t20171207_320819.html.

②翟帆.高職，給學生成長和經濟發展正能量[N].中國教育報，2013-07-18.

③黃堯.在全國中等職業教育產教結合經驗交流會上的總結講話[J].中國職業技術教育，2004（7）：11.

④肖鳳翔.國家資格框架中學歷證書和職業資格證書的等值[J].教育發展研究，2015（5）：3.

⑤王繼平.新時代 新目標 新作為[J].中國職業技術教育，2017（34）：6.

⑥姜大源.論中國高等職業教育對世界教育的獨特貢獻[J].中國職業技術教育，2015（36）：13.

⑦教育部職業教育與成人教育司.關于2016年《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》執行情況及有關工作完成情況的通報[EB/OL].（2017-04-14）[2018-06-15].http：//www.moe.gov.cn/s78/A07/A07_gggs/A07_sjhj/201704/t20170424_303162.html.

[參考文獻]

[1]中華人民共和國國家統計局.2017年中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2017.

[2]教育部發展規劃司.1999年中國教育統計年鑒[M].北京：人民教育出版社，2000.

[3]上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2017中國高等職業教育質量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2017.