地方高校校企合作中存在的問題及對策

內容摘要：校企合作是地方本科高校轉型發展的突破口，在如火如荼的校企合作中，卻存在諸如地方高校學科建設專業建設與企業需求普遍對接度不高，服務企業的能力不強，校企合作平臺搭建不足，合作基礎不扎實、合作程度不深入等問題。針對出現的問題，本文提出了“一重點一中心四支撐”的應對策略，同時建議發揮政府部門的主導作用。

關鍵詞：轉型發展 校企合作 產教融合

地方高校作為培養人才的搖籃，在我國經濟轉型大背景下，同樣需要轉型發展，以適應經濟與社會的前進步伐。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中明確指出，優先發展教育事業，要“深化產教融合、校企合作”[1]，這就為今后一個時期地方高校轉型發展指明了方向。2017年12月5日，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》下發，要求高?！吧罨a教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”，對高校、各級政府、企業提出指導性意見，并指出這是“當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求”[2]。地方高校轉型發展，意味著全國近1200所本科高校（含300所左右獨立學院）中，至少應有1/2以上的地方本科高校要打破“關門辦學”的所模式，以校企合作為突破口，與企業需求密切接軌，共同培養應用型人才。但是，在如火如荼的校企合作中，存在許多問題急需解決。

一.地方高校校企合作中存在的問題

地方高校校企合作中存在的問題主要有以下幾點：

（一）學科建設專業建設與企業需求普遍對接度不高，導致企業對校企合作缺乏吸引力，合作興趣不大。地方高校大部分是2000年左右開始由專科學校升格為本科院校。升本時，其定位基本都是朝著“學術型本科高?！狈较蛟O計。所以，其學科專業建設和師資也都是圍繞著學術型本科高校構建。2014年4月，178所地方高校共同發布了《駐馬店共識》，落實國務院常務會議做出的“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”的戰略部署[3]。于是地方高校向“應用技術型高校”轉型，開展校企合作、共同培養應用型人才的序幕才正式拉開。地方高校由“學術型高?！毕颉皯眉夹g型高?！鞭D型發展開展校企合作時，才發現其現有的學科建設、專業建設、師資隊伍建設與企業需求普遍對接度不高，偏向于應用技術型的理工科學科專業發展遲緩，雙師型師資匱乏，直接導致與企業開展合作時對接困難。

（二）服務企業的能力不強，難以滿足企業需要，企業合作動力不足。地方高校由于師資力量薄弱，大部分教師不具備行業從業經歷和企業生產一線的經驗，導致“雙師型”教師匱乏。在校企合作中，教師的課堂理論教學與企業生產實踐脫節，在企業的生產一線中難有用武之地，無法幫助企業進行技術革新或解決生產中遇到的實際難題，滿足不了企業的現實需要，使得企業對校企合作失去動力。與之相比，名牌高校無論在軟件建設還是在硬件建設方面，都具有地方高校無法企及的絕對優勢，其在解決企業生產中遇到的技術難題的能力，都令企業仰慕和信賴。使企業擺脫區域和地域限制，舍近求遠，更愿意和服務能力強的名牌高校開展校企合作。長此以往，企業與地方高校的校企合作動力更加不足。地方高校必須認清短板，切實采取措施，提高為企業服務的能力和聯合企業進行科技攻關的水平。

（三）實訓平臺薄弱，校企合作平臺搭建不足，合作不深入，浮于形式化。地方高校辦學經費比較緊張，而應用技術型人才的培養，需要更多的實訓平臺。在資金緊張的條件下，投入到實訓平臺的建設不足。在與企業合作時，往往帶著“借雞生蛋”的美好愿望，希望能夠利用企業生產一線的儀器設備或試驗場所給學生提供實踐教學的機會，提高學生的實踐技能。但是，企業的目標是經濟效益，當校企合作不能夠給企業帶來可觀的經濟效益時，校企合作的平臺搭建就難以達成。扎扎實實的合作基礎必須是雙方合作共贏，如果合作中一方單純地付出而沒有獲益，這種合作難以持久，致使校企合作不深入，浮于形式化。

（四）校企合作的政策環境不完善，合作的長效機制難以建立。與轉型發展校企合作相配套的頂層設計還不完善，相關配套政策尚未出臺，校企合作缺少法律、法規等機制保障。尤其是當下的校企合作，都是建立在雙方簽訂簡單協議的基礎上，主要基于企業和學校雙方的自律，沒有更為安全、科學的法律保障，隨著轉型發展的深度進行，進而牽涉到一定的經濟利益分配，難免有經濟糾紛發生，而相關的法律保障難以跟上。

二.解決問題的策略

針對校企合作中出現的問題，地方高?？梢圆扇　耙恢攸c一中心四支撐”的策略，來破解上述問題。即，以學科專業建設密切對接區域經濟和企業需求為重點，以服務區域經濟建設為中心，構建合作平臺、雙師型隊伍、人才培養、創新機制四個支撐點，共同推進校企合作順利開展。

（一）以對接區域經濟和企業需求為重點，調整學科專業結構

各個地市在經濟發展過程中，由于所處地理位置、資源環境、文化傳承等綜合因素的不同，導致其經濟結構各有不同。地方高校在學科專業設置上，必然綜合考慮所在地區經濟結構特點和產業鏈，緊緊以地方經濟發展、企業需求為導向，找準切入點、創新點和增長點，適時調整學科專業結構?！巴苿訉W科專業建設與產業轉型升級相適應。建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系?！盵4]重點發展與地方經濟產業鏈和產業結構升級密切相關的學科專業；新增一些節能環保、新能源、新材料以及研發設計、數字創意等產業升級急需緊缺的學科專業；限制設置雷同、與區域經濟和社會發展關系不緊密的專業；停招就業連續不達標專業，做到有所為有所不為。在此基礎上，根據區域經濟發展需要和畢業生年度就業質量報告，健全學科專業預警、退出和動態調整機制。只有學科專業與地方產業鏈、創新鏈、人才鏈密切對接，才能使應用型人才培養滿足區域經濟發展和企業需求，推動校企合作順利開展，為校企合作量身打造服務模式。

（二）以服務區域經濟建設為中心，明確辦學定位

地方本科院校一般都是由地方政府根據本地經濟社會發展對人才的迫切需求而舉辦的。所以，為地方區域經濟發展服務是地方高校生存的根基，牢固確立為地方服務的辦學定位。地方高校在所屬地市是否具有話語權，是否有較強的存在感，關鍵在于其是否通過科技服務、校企合作、技術咨詢與推廣、聯合攻關等渠道直接為本地區域經濟建設提供優質服務做出貢獻。只有增強為區域經濟社會發展服務的能力，教學科研人員能滿足企業技術革新的技術需求，不斷提升聯合企業進行技術革新、科技攻關的能力，才能為企業更好的服務，使企業有獲益感，才能促進校企合作走向深入。地方高?？梢詮囊韵路矫嬷郑阂皇翘嵘萍紕撔履芰?，著力于為地方政府、骨干企業和中小微企業提供科技服務，大力培養科技型創業人才，成為“有區域影響力的先進技術轉移中心、科技服務中心和技術創新基地?！盵5]二是積極開展各類教育培訓和職業技術培訓，服務地方人才隊伍建設。利用地方高校人才匯聚的有利條件，主動承擔起地方政府、行業、企業的各類人員培訓、進修學習和學歷提升，成為具有區域影響力的教育培訓基地。三是是發揮高校思想庫、智囊團作用，為政府決策提供咨詢建議。利用高校各類人才優勢，聯合地方政府建立高端智庫，以研究問題、服務社會為基本理念，采取“理論研究、決策咨詢、項目設計、投資規劃”四位一體的運作模式，搭建智庫平臺，疏通渠道，將高校的學術資源引導到服務社會的軌道上來。四是充分挖掘地域文化資源，進行文獻資料的整理，提升城市文化品味和歷史厚重感，為推動地方文化產業發展出謀獻計。

（三）構建“四個支撐點”，推動校企合作縱深開展

校企合作必須有堅實的平臺、師資、機制、應用型人才培養作為合作的紐帶和支撐點，才能進一步推動校企合作縱深開展。

1.構建“政產學研協同共同體”，搭建校企合作平臺支撐?！罢a學研協同共同體”根植于服務地方產業發展需求，依靠政府支持協調，牽手行業和龍頭企業，聯合高水平研究型大學和科研機構，多方聯合建立“政產學研共同體”，協同推進校企合作?！罢a學研協同共同體”主要任務之一就是多方聯合，進行校企合作平臺的協同共建，以合作平臺為紐帶，深化校企合作?？梢圆扇　耙粋€聯盟，n種模式”平臺搭建思路。即，簽訂校地戰略合作協議，共同構建“應用技術型高校轉型發展聯盟”，采取采取n種平臺模式。例如地方高校與政府、企業、科研院所共同建設研究院、實訓基地、工作室、協同創新中心、行業學院、高端智庫等，協同搭建校企合作平臺，培養學生將理論轉換為技術、將技術轉換為生產力和產品的能力。

2.狠抓雙師型隊伍建設，為校企合作提供智庫支撐。雙師型教師既要具備來自企業生產一線的工作經歷和實際工作經驗，又要具有扎實的基礎理論知識、較高的教學水平和一定的科研能力。對于高校、政府、企業來講，雙師型教師在生產技術和科學研究兩個領域內嫻熟的雙重經驗，為校企合作提供了智庫支撐。可從以下方面著力抓好雙師型隊伍建設：一是共建共享人才隊伍。打破政府、企業、行業、科研院所和地方高校人事制度的壁壘，實行人員互聘，允許兼職兼薪，充分發揮人盡其才，多方位建設雙師型隊伍。二是對在職教師進行培養，與大中型企業合作建設“雙師型教師培養培訓基地”。通過教師到企業頂崗實踐、掛職等形式，熟悉生產流程和管理模式，積累企業實踐經驗，提高實踐能力；三是引進應用型專業急需的高層次學科專業領軍人才。四是制定“教師實踐假期”制度，支持教師定期到企業實踐鍛煉。

3.加強應用技術型人才培養，為校企合作提供人才支撐。地方高校培養的應用技術型人才只有滿足企業需求，成為推動區域經濟發展的重要力量，才能支撐并促進校企合作良性發展。一是調整人才培養方案，將企業需求融入人才培養各個環節，使人才培養方案的設計與產業對應用型人才的需求密切對接。二是加強應用型課程建設，及時更新課程內容，推進課程內容有效對接行業企業實際需要和職業標準。三是教學過程對接生產過程，構建“課內外、校內外一體化”全程實踐教學體系，做到四年實踐教學不斷線。

4.創新機制，為轉型發展和校企合作提供制度支撐。機制的創新在于激發教師、學生、企業的活力，為校企合作提供制度支撐。高校要出臺激勵校企合作的各種政策和措施，確保參與校企合作的教師利益得到保障。要引導鼓勵教師開展應用研究，鼓勵與企業聯合技術攻關，開展技術咨詢，促進教師科技成果轉化。要建立與應用技術型大學建設相適應的考核獎勵等管理制度。通過機制創新，激發活力，推動校企合作深入開展。

三.深入思考的問題

針對校企合作中出現的主要問題，地方高校在其職責權限的范圍內，采取“一重點一中心四支撐”應對策略能夠予以解決。但是還有一些問題，超出了地方高校的權限，是需要上級和政府主管部門來協調解決的。

地方高校轉型發展是一個自上而下的新一輪高等教育改革，其強大的外部推動力自然是上級政府主管部門。政府主管部門應采取有力舉措破解轉型發展改革中頂層設計不夠、改革動力不足、體制束縛太多等突出問題。一是抓緊制定高校分類體系，實行分類管理，擴大轉型發展高校根據國家和所在區域經濟發展需求自主設置專業的權限。開辟快速通道，支持試點高校依法增設適應新能源、新產業、新技術發展的新專業。二是制定應用型高校的設置標準，構建轉型發展的成效評估體系。在評估體系中，強化學科專業與產業企業行業的對接度和平臺建設，注重雙師型隊伍建設的比例、質量、聯合企業進行科技攻關能力和獲得經濟效益的考察，尤其關注校企合作的廣度、深度和合作的可持續性。三是對于積極參與地方高校應用型人才合作培養的企業，政府應出臺相應的財政補貼、稅收減免、頂崗實踐人員補助等優惠政策，鼓勵企業積極與轉型發展高校開展校企合作。四是需要構建完備的校企合作法律體系，為轉型發展、校企合作提供專門的法律保障，確保合作的雙方利益不受損害，避免不必要的法律糾紛。

此外，校企合作中要“強化企業重要主體作用”。校企合作“主體”是地方高校和企業，兩個主體具有同等重要的地位，缺一不可。過去往往強調高校的主體作用，對于合作的另一方，企業的主體作用沒有注重，這也是校企合作失去活力的原因之一。因此，要“強化企業重要主體作用”，拓寬企業參與校企合作的途徑?！肮膭钇髽I以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦高等教育。支持引導企業深度參與高等學校教育教學改革，多種方式參與學校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓，促進企業需求融入人才培養環節?！薄惫膭钇髽I依托或聯合高等學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地?！盵6]這種從頂層設計的高度，強化企業在校企合作中的主體地位，并給予合作企業相應的政策優惠，必將吸引企業積極參與校企合作，推動高校深化“引企入教”的教學改革，真正達到產教融合的目的。

注 釋

[1]2017年10月18日，習近平十九大報告

[2][4][6]《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號）

[3]曾祥輝，新建本科院校轉型發展若干問題思考.[J].福建警察學院學報，2014（12）

[5]教育部、國家發改委、財政部印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發〔2015〕7號）

基金項目：本文是河南省科技廳項目“河南地方高校轉型發展背景下開展校企合作現狀、問題、對策研究”的階段性研究成果之一，項目編號：172400410415。也是平頂山學院2017年教研項目“轉型發展語境下河南地方高校文化傳媒類專業開展校企合作研究與實踐”的階段性成果。

（作者介紹：陳富志，平頂山學院文學院教授）