新時代社會治理的思考

張卓

【摘要】黨的十九大將社會治理的認識提到一個新的高度，形成了全面深化改革整體框架中關于社會治理的系統(tǒng)觀點和相對完整的思想體系。黨的十九大報告對社會組織提出更高期待和要求，反映出在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中，社會組織作為我國社會主義現(xiàn)代化建設不可或缺的力量，將發(fā)揮越來越重要的作用。

【關鍵詞】新時代 社會治理 思考

一、新時代社會治理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)

（1）深刻的經濟社會變革對社會治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。改革開放以來，隨著經濟體制變革和經濟持續(xù)增長，我國社會也發(fā)生巨變，主要表現(xiàn)在：階層結構和利益格局復雜化，財富和收入差距較大；職業(yè)選擇和勞動就業(yè)市場化，社會流動加快；處于原有單位體制之外的“社會人”成為就業(yè)主體；社區(qū)社會化，在原有的熟人街道社區(qū)、單位大院社區(qū)之外，出現(xiàn)大量商品房陌生人社區(qū)，還有城鄉(xiāng)接合部的雜居社區(qū)；家庭小型化，單身家庭、單親家庭、空巢家庭等不斷增多，家庭的教化功能有所弱化；價值觀念發(fā)生深刻變化，需要重塑道德約束和社會信用；等等。這些深刻的社會變化加大了社會治理難度，對社會治理體系和治理能力提出新問題、新挑戰(zhàn)。

（2）人民日益增長的美好生活需要對社會治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。隨著基本物質生活需要得到滿足，人們對生活質量有了更高的要求。比如，更需要多樣化、個性化、高性價比的消費產品，不再滿足于大批量、排浪式的大眾消費；更加重視與健康有關的食品安全和醫(yī)療安全，食品安全感和醫(yī)療安全感已經成為影響總體安全感的重要因素；更加渴望看得見藍天、呼吸清新的空氣、飲用清潔的水，生態(tài)環(huán)境污染和惡化成為社會關注的焦點問題；等等。這些社會生活層面的新變化，也對以解決民生問題為重點的社會治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。

（3）人們對主觀感受和價值追求的重視對社會治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。隨著物質需要逐步得到滿足，人們有了更高的社會心理需要。面對快節(jié)奏、工作壓力大、存在未知風險、由陌生人構成的現(xiàn)代社會，人們的心理孤獨、抑郁、壓力、焦慮需要疏導和釋放渠道，也更希望有獲得感、幸福感、安全感、公平感。而且，隨著經濟發(fā)展和社會進步以及教育文化水平普遍提高，人們的民主意識、法治意識、權利意識、社會參與意識都在日益增強。這些社會心態(tài)層面的變化，也對社會治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。

（4）網絡社會的興起對社會治理提出新問題、新挑戰(zhàn)。互聯(lián)網的快速發(fā)展造成無限擴展的虛擬社會空間，在給人們生活帶來無數方便的同時也帶來新的社會治理問題和挑戰(zhàn)。特別是以手機為基本平臺的網絡社會，使人們的生活步入實時、交互、快捷、高頻的“微時代”，自主開放的自媒體話語權，隱蔽性的信息源，交互快速的傳播方式，碎片化、泛娛樂化、真假難辨的海量信息等等，使網絡社會與現(xiàn)實社會高度互動。這使社會輿論、社會情緒甚至社會行為以新的機制形成，傳統(tǒng)的社會管理己難以奏效。尤其是網絡犯罪己成為第一大犯罪類型，“暗網”成為毒品、色情、暴力泛濫的黑色空間。網絡社會治理成為考驗社會治理體系和治理能力的熱點、焦點和難點問題。

在新時代加強和創(chuàng)新社會治理，必須把握這些新趨勢，研究這些新問題，積極應對新挑戰(zhàn)，采取穩(wěn)妥、有效、管用的措施，建立保證長治久安的機制和制度，大力提高社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、新時代社會治理的思路

（1）加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動形成群眾自治。在各地推廣參與式自治社區(qū)建設，在社區(qū)中建立議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督四位一體的社區(qū)治理體系。實現(xiàn)由社區(qū)議事協(xié)商委員會組織商議，由社區(qū)居民代表大會投票決策，由社區(qū)居委會和社區(qū)工作站聯(lián)合社區(qū)志愿組織、社會工作者等共同實施，由社區(qū)監(jiān)督委員會實現(xiàn)監(jiān)督的共同管理社區(qū)事務的局面，推動社區(qū)民主政治建設，實現(xiàn)居民自治、自管。一是通過組織和舉辦一些群眾性文化活動來加大宣傳力度，培養(yǎng)和深化居民的社區(qū)意識，增強其參與協(xié)商議事的興趣。二是通過積極開展各類社區(qū)活動培育民主精神，在開展活動的過程中注重通過共同需求、共同利益來調動居民廣泛參與的積極性和能動性。

（2）夯實文化軟實力的根基，加強新形勢下道德文化建設。一是通過典型模范宣傳、規(guī)范行為準則、倡導傳統(tǒng)美德等途徑，在全社會深入開展理想信念教育。二是加強中國夢的提煉、宣傳和闡釋，把當代中國價值觀念貫穿于國際交流和傳播工作的各個方面，著力推進國際傳播能力建設，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力和公信力。三是加快推進互聯(lián)網領域立法工作，依法加強網絡倫理、網絡文明建設，提升網絡空間治理能力，嚴厲打擊各種網絡違法犯罪行為，凈化網絡環(huán)境，修復網絡生態(tài)。四是大力推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍。

（3）推進社會組織和群團組織創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮社會帶動作用。一是發(fā)揮黨群組織在新時期的作用，深入研究社會組織的需求，為社會組織發(fā)展提供資源支持、平臺支持和業(yè)務指導。二是積極培育各種社會組織。鼓勵社會力量進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，依法成立教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、就業(yè)培訓、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)服務及殘疾人服務等領域的社會組織。通過實行政府購買、管理合同外包、特許經營及優(yōu)惠政策等方式，逐步建立政府主導、市場引導、社會充分參與的基本公共服務供給機制。落實相關稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構探索創(chuàng)新金融產品，對符合貸款條件的社會組織提供信貸支持，做好配套金融服務工作。

（4）加強公共安全體系建設，全方位提高群眾安全感。堅持依法治國，加強社會治安綜合防控體系建設，積極推進治安防范工作的社會化和民眾參與，保障人民群眾生命財產安全，維護正常的社會秩序。一是努力形成食品藥品安全監(jiān)管工作合力。健全政策法規(guī)體系，統(tǒng)籌推進食品監(jiān)管和藥品監(jiān)管、綜合監(jiān)管和具體監(jiān)管、城市監(jiān)管和農村監(jiān)管、專項整頓與示范創(chuàng)建，逐步建立起以預防為主、有效干預、快速反應為核心，以政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的食品藥品安全監(jiān)管新模式。二是建立健全具有長效性、科學性和系統(tǒng)性的安全生產綜合防范體系，加快建立重大危險源監(jiān)控和應急救援體系、安全生產培訓和宣傳教育體系以及安全生產中介服務體系。同時，還要盡快建立安全生產標準化和評估評價體系、安全生產責任考核體系及安全生產社會化監(jiān)督體系。三是建立和完善社會綜合維穩(wěn)機制。其一，努力建立均衡的社會利益結構，完善社會矛盾糾紛調處機制，尤其是注重保障社會困難群體利益。其二，健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查制度。適應社會結構和利益格局的新發(fā)展變化，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制及權益保障機制。其三，高度重視應急管理，推動建立條塊結合、全面覆蓋的應急管理網絡。確立分級分類的應急處置機制，構建較為完備的應急預案體系。