新時代社會治理的思考

張卓

【摘要】黨的十九大將社會治理的認識提到一個新的高度，形成了全面深化改革整體框架中關于社會治理的系統觀點和相對完整的思想體系。黨的十九大報告對社會組織提出更高期待和要求，反映出在國家治理體系和治理能力現代化的大格局中，社會組織作為我國社會主義現代化建設不可或缺的力量，將發揮越來越重要的作用。

【關鍵詞】新時代 社會治理 思考

一、新時代社會治理面臨的新問題、新挑戰

（1）深刻的經濟社會變革對社會治理提出新問題、新挑戰。改革開放以來，隨著經濟體制變革和經濟持續增長，我國社會也發生巨變，主要表現在：階層結構和利益格局復雜化，財富和收入差距較大；職業選擇和勞動就業市場化，社會流動加快；處于原有單位體制之外的“社會人”成為就業主體；社區社會化，在原有的熟人街道社區、單位大院社區之外，出現大量商品房陌生人社區，還有城鄉接合部的雜居社區；家庭小型化，單身家庭、單親家庭、空巢家庭等不斷增多，家庭的教化功能有所弱化；價值觀念發生深刻變化，需要重塑道德約束和社會信用；等等。這些深刻的社會變化加大了社會治理難度，對社會治理體系和治理能力提出新問題、新挑戰。

（2）人民日益增長的美好生活需要對社會治理提出新問題、新挑戰。隨著基本物質生活需要得到滿足，人們對生活質量有了更高的要求。比如，更需要多樣化、個性化、高性價比的消費產品，不再滿足于大批量、排浪式的大眾消費；更加重視與健康有關的食品安全和醫療安全，食品安全感和醫療安全感已經成為影響總體安全感的重要因素；更加渴望看得見藍天、呼吸清新的空氣、飲用清潔的水，生態環境污染和惡化成為社會關注的焦點問題；等等。這些社會生活層面的新變化，也對以解決民生問題為重點的社會治理提出新問題、新挑戰。

（3）人們對主觀感受和價值追求的重視對社會治理提出新問題、新挑戰。隨著物質需要逐步得到滿足，人們有了更高的社會心理需要。面對快節奏、工作壓力大、存在未知風險、由陌生人構成的現代社會，人們的心理孤獨、抑郁、壓力、焦慮需要疏導和釋放渠道，也更希望有獲得感、幸福感、安全感、公平感。而且，隨著經濟發展和社會進步以及教育文化水平普遍提高，人們的民主意識、法治意識、權利意識、社會參與意識都在日益增強。這些社會心態層面的變化，也對社會治理提出新問題、新挑戰。

（4）網絡社會的興起對社會治理提出新問題、新挑戰?；ヂ摼W的快速發展造成無限擴展的虛擬社會空間，在給人們生活帶來無數方便的同時也帶來新的社會治理問題和挑戰。特別是以手機為基本平臺的網絡社會，使人們的生活步入實時、交互、快捷、高頻的“微時代”，自主開放的自媒體話語權，隱蔽性的信息源，交互快速的傳播方式，碎片化、泛娛樂化、真假難辨的海量信息等等，使網絡社會與現實社會高度互動。這使社會輿論、社會情緒甚至社會行為以新的機制形成，傳統的社會管理己難以奏效。尤其是網絡犯罪己成為第一大犯罪類型，“暗網”成為毒品、色情、暴力泛濫的黑色空間。網絡社會治理成為考驗社會治理體系和治理能力的熱點、焦點和難點問題。

在新時代加強和創新社會治理，必須把握這些新趨勢，研究這些新問題，積極應對新挑戰，采取穩妥、有效、管用的措施，建立保證長治久安的機制和制度，大力提高社會治理體系和治理能力現代化水平。

二、新時代社會治理的思路

（1）加強城鄉社區治理，推動形成群眾自治。在各地推廣參與式自治社區建設，在社區中建立議事、決策、執行、監督四位一體的社區治理體系。實現由社區議事協商委員會組織商議，由社區居民代表大會投票決策，由社區居委會和社區工作站聯合社區志愿組織、社會工作者等共同實施，由社區監督委員會實現監督的共同管理社區事務的局面，推動社區民主政治建設，實現居民自治、自管。一是通過組織和舉辦一些群眾性文化活動來加大宣傳力度，培養和深化居民的社區意識，增強其參與協商議事的興趣。二是通過積極開展各類社區活動培育民主精神，在開展活動的過程中注重通過共同需求、共同利益來調動居民廣泛參與的積極性和能動性。

（2）夯實文化軟實力的根基，加強新形勢下道德文化建設。一是通過典型模范宣傳、規范行為準則、倡導傳統美德等途徑，在全社會深入開展理想信念教育。二是加強中國夢的提煉、宣傳和闡釋，把當代中國價值觀念貫穿于國際交流和傳播工作的各個方面，著力推進國際傳播能力建設，增強對外話語的創造力、感召力和公信力。三是加快推進互聯網領域立法工作，依法加強網絡倫理、網絡文明建設，提升網絡空間治理能力，嚴厲打擊各種網絡違法犯罪行為，凈化網絡環境，修復網絡生態。四是大力推進傳統媒體和新興媒體融合發展，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍。

（3）推進社會組織和群團組織創新發展，發揮社會帶動作用。一是發揮黨群組織在新時期的作用，深入研究社會組織的需求，為社會組織發展提供資源支持、平臺支持和業務指導。二是積極培育各種社會組織。鼓勵社會力量進入法律法規未禁入的行業和領域，依法成立教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利、就業培訓、生態環境、社區服務及殘疾人服務等領域的社會組織。通過實行政府購買、管理合同外包、特許經營及優惠政策等方式，逐步建立政府主導、市場引導、社會充分參與的基本公共服務供給機制。落實相關稅收優惠政策，鼓勵金融機構探索創新金融產品，對符合貸款條件的社會組織提供信貸支持，做好配套金融服務工作。

（4）加強公共安全體系建設，全方位提高群眾安全感。堅持依法治國，加強社會治安綜合防控體系建設，積極推進治安防范工作的社會化和民眾參與，保障人民群眾生命財產安全，維護正常的社會秩序。一是努力形成食品藥品安全監管工作合力。健全政策法規體系，統籌推進食品監管和藥品監管、綜合監管和具體監管、城市監管和農村監管、專項整頓與示范創建，逐步建立起以預防為主、有效干預、快速反應為核心，以政府監管、行業自律、社會監督相結合的食品藥品安全監管新模式。二是建立健全具有長效性、科學性和系統性的安全生產綜合防范體系，加快建立重大危險源監控和應急救援體系、安全生產培訓和宣傳教育體系以及安全生產中介服務體系。同時，還要盡快建立安全生產標準化和評估評價體系、安全生產責任考核體系及安全生產社會化監督體系。三是建立和完善社會綜合維穩機制。其一，努力建立均衡的社會利益結構，完善社會矛盾糾紛調處機制，尤其是注重保障社會困難群體利益。其二，健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查制度。適應社會結構和利益格局的新發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制及權益保障機制。其三，高度重視應急管理，推動建立條塊結合、全面覆蓋的應急管理網絡。確立分級分類的應急處置機制，構建較為完備的應急預案體系。