對大中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機制的思考

周文詩

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理工作也逐漸完善，其中部分大中型水庫已完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建并實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，使水庫的運行管理水平得到了較大提高。針對大中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及實施過程中存在的問題進行分析，對運行管理長效機制進行初步研究。

【關(guān)鍵詞】大中型水庫；標(biāo)準(zhǔn)化管理；長效機制；思考

導(dǎo)言

工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實質(zhì)上是管理流程的再次生成，在操作方面憑借對工程管理標(biāo)準(zhǔn)的完善和進一步改革進行優(yōu)良運行機制的建立，從而使工程能夠更加安全穩(wěn)定，項目運行更為高效。工程管理中心最為重要的工作內(nèi)容就是管理任務(wù)的管理。管理流程可以分為2步，一個是把管理目標(biāo)細分成若干個管理任務(wù)并且進一步落實；另外一個是將工程項目完成效果與管理標(biāo)準(zhǔn)進行對比、分析、審查、考核。如果管理任務(wù)“分解一執(zhí)行”逐漸步入標(biāo)準(zhǔn)化，那么可以憑借計算機跟蹤，完成信息化管理，進一步提高管理效率。

1、管理需求分析

大中型水庫作為區(qū)域水利樞紐工程，功能是控制水風(fēng)險、利用水資源，變水害為水利，同時實現(xiàn)生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基重要作用，滿足人們的生活、生產(chǎn)、生態(tài)需求。通常大中型水庫有防洪、供水、發(fā)電、灌溉、生態(tài)5大功能。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各個地區(qū)5大功能的重要性次序不斷變化。由于水庫下游經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市供水需求的增加，特別是在沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，人們對安全保障和生態(tài)質(zhì)量的追求逐漸提高，水利工程3大功能（防洪、供水、生態(tài)）的重要性前移；由于發(fā)電量在電網(wǎng)中的比例減少、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致灌溉受益面積減少，發(fā)電、灌溉2大功能的重要性逐漸弱化，發(fā)電作為防洪、供水、生態(tài)功能實現(xiàn)的手段而存在。目前，大多數(shù)大中型水庫的管理需求是確保水庫安全發(fā)揮防洪、供水、生態(tài)等主要效益，兼顧發(fā)電、灌溉等附帶效益。

2、水庫標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及實施過程中存在的主要問題

2.1標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，有很多大中型水庫都編制了標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，但在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中發(fā)現(xiàn)存在管理事項不全面、工作要求不明確、針對性不足，不符合規(guī)程要求、缺乏實用性等問題。部分水庫根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗收時專家的意見對手冊進行修訂，并在實際使用過程中不斷完善和細化，使之逐漸結(jié)合工程實際得到落實。但部分水庫在通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗收后，不及時對手冊進行修訂和完善，手冊仍缺乏針對性和實用性，仍沿用老舊的管理模式。

2.2運行管理工作

有些水庫雖然編制了符合規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，但實際工作卻與管理手冊脫節(jié)。如水工建筑物日常巡查的頻次、閘門巡檢的頻率等低于相關(guān)規(guī)程頻次要求；水工建筑物巡查部位的內(nèi)容和要求不滿足相關(guān)規(guī)程要求；閘門操作流程等仍沿用老舊的管理流程，操作記錄與管理手冊中的記錄要求不一致等。有些水庫還存在“兩層皮”的問題，無管理手冊卻上報按管理手冊操作。

2.3信息化管理

部分水庫管理單位的運行管理平臺在創(chuàng)建驗收時存在模塊功能不完善、設(shè)置不合理、缺乏針對性和實用性、錄入的電子臺賬不齊全等問題。在創(chuàng)建驗收后，部分水庫運行管理平臺不及時根據(jù)驗收專家的意見進行完善，仍存在管理模塊設(shè)計不合理，不切合管理實際、使用率不高等問題。且部分水庫管理人員由于年齡和知識結(jié)構(gòu)等原因，信息化手段的使用跟不上，導(dǎo)致運行管理平臺的使用率降低，未實現(xiàn)真正意義上的信息化管理。

3、加強水庫標(biāo)準(zhǔn)化長效管理的對策

3.1發(fā)供電和供水設(shè)備設(shè)施的運行維護管理

水電是清潔能源，為了充分利用水資源，水庫應(yīng)盡量兼顧發(fā)電。在水庫調(diào)度計劃的制定中，發(fā)電放水是常規(guī)的水庫水量控制手段。水庫防洪、供水、生態(tài)、灌溉功能的高效發(fā)揮離不開長期的運行控制。水庫的防洪功能，通常需要在主汛前，通過發(fā)電降低水位、騰出庫容，才能較好地發(fā)揮防洪效益；供水水庫則要根據(jù)需水要求，留足保障庫容以保障供水需求。操作上，每個時期，都要根據(jù)后期的氣象狀況和當(dāng)下情況，合理確定調(diào)度方案，同時兼顧水電能源需求，通過操作發(fā)電供水設(shè)備設(shè)施，使水庫功能得以發(fā)揮。由上可知，水庫功能的發(fā)揮要靠發(fā)電和供水等設(shè)備的運行，設(shè)備設(shè)施的運行維護是水庫重要的日常管理工作。

3.2防汛水力機械設(shè)備的運行維護管理

洪水來臨時，日常的發(fā)電供水調(diào)度控制不足以控制合理水量，需要啟用非?？刂剖侄?，通過閘門等水力機械設(shè)施來調(diào)蓄和排放水，以保障下游安全。通常防汛設(shè)備設(shè)施不經(jīng)常使用，使用時間不確定，而在主汛期需要隨時可用，若應(yīng)急時不能使用，會造成嚴重后果。因此，確保防汛設(shè)備設(shè)施的完好可用是水庫安全效益發(fā)揮的重點。

3.3水利工程任務(wù)管理過程標(biāo)準(zhǔn)化

水利工程尤其是中型水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理的創(chuàng)建可以從幾個方面進行：水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系包含考核內(nèi)容、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、隱患治理、監(jiān)督檢查、維修養(yǎng)護、運行管理、安全評估、管理責(zé)任等不同的環(huán)節(jié)，其實具體包含：管理的人員職責(zé)、崗位職責(zé)、主體職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，工程管理的范圍，美化綠化生態(tài)環(huán)境要求，管理人員的相應(yīng)崗位培訓(xùn)，維修養(yǎng)護機制、日常監(jiān)測檢測，管理設(shè)備設(shè)施的運行及配置要求，運行管理經(jīng)費，安全運行及防汛管理目標(biāo)，信息化管理等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化管理也可以看作按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)針對本水庫的實際制訂好“操作手冊”，日后的工作應(yīng)嚴格按照該要求，讓人員的責(zé)任更加明確。

而在管理單位內(nèi)部管理，以安全生產(chǎn)元素化管理系統(tǒng)為例。在執(zhí)行日常任務(wù)的具體流程分為：任務(wù)分解后下達、相關(guān)任務(wù)的執(zhí)行、執(zhí)行成果上報并且自評、對結(jié)果進行審核考核。標(biāo)準(zhǔn)化管理是在工作開始之前，將任務(wù)進行分解，分類，并且進一步細化為項目任務(wù)后，進行責(zé)任人、工作期限、責(zé)任部門和完成標(biāo)準(zhǔn)進行確定。任務(wù)分解工作可以在網(wǎng)絡(luò)上進行。然后具體的工作責(zé)任人在網(wǎng)下按照相關(guān)要求進行工作的執(zhí)行。成果上報后的自評通常是以具體的工作責(zé)任人向上級匯報的形式進行，對工作能夠如期完成進行確定?？己藢彶楣ぷ饕话闶亲韵露现鸺壨瓿?。在以上流程中，上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該依據(jù)任務(wù)的完成情況，對相關(guān)工作責(zé)任人進行提醒與督促。

結(jié)語：

綜上所述，水利工程管理單位以標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建為契機，利用該系統(tǒng)順利開展工程管理，而這個系統(tǒng)應(yīng)用性比較廣，并有較好的通用性，可以在任何任務(wù)管理工作中使用，相信它一定可以為水利工程的管理工作發(fā)揮更大的作用。

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