高等教育流向欠發達地區的若干思考

劉月

摘要： 隨著改革開放的發展，我國經濟水平得到不斷的提高，十九大的召開讓我們深刻的認識了當今的國情，我們邁入了新時代。即使是邁入新時代，也仍然存在地區發展不平衡的問題，而高等教育不均衡問題也逐漸凸顯出來。從區域分布來看，欠發達地區所擁有的高等教育資源是十分貧瘠的。為了推動欠發達地區高等教育的發展，有必要更加重視欠發達地區的高等教育問題，通過采取一些合理有效的措施使我國的教育體系更加完善。

Abstract： With the development of reform and opening up， China's economic level has been continuously improved. The convocation of the 19th National Congress makes us deeply understand the current national conditions and we have entered a new era. Even if we are entering a new era， there is still the problem of unbalanced regional development， and the problem of unbalanced higher education is also becoming apparent. Judging from the regional distribution， the resources of higher education in underdeveloped areas are extremely poor. In order to promote the development of higher education in underdeveloped areas， it is necessary to pay more attention to the higher education in underdeveloped regions and to make our education system more perfect by taking some reasonable and effective measures.

關鍵詞： 高等教育；欠發達地區；教育體系完善化

Key words： higher education；underdeveloped regions；perfection of education system

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0223-03

0 引言

追求公平正義是人類社會發展的目標之一，高等教育公平是我國高等教育綜合改革的內在追求。上世紀九十年代后期我國各地高校開始大規模擴招，不得不說這在我國教育發展過程中是一個歷史性的突破。擴招增加了考生讀大學的夢想，在一定程度上提高了整體國民素質，對我國的高等教育事業的發展起到了促進作用，然而，對于欠發達地區的考生來說卻面臨著風險，因為在市場經濟體制下欠發達地區家庭對高等教育的投入卻不一定能換來相應的回報。

1 高等教育流向欠發達地區的必要性

1.1 相關含義的界定

1.1.1 高等教育

高等教育可以說是培養高級人才的基地，它作為人類知識文明的重要場所，為世界文化經濟的發展做出了突出貢獻。改革開放以來，鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”這一論點之后，我國對高等教育、對人才的培養變得更加重視。有人認為高等教育是在完成中等教育的基礎上進行的專業教育，是培養高級專門人才的社會活動。本文認為我國的小學教育可以說是初等教育，初、高中階段的學習可以稱之為中等教育，在完成中等教育的基礎上進行的本科和研究生階段的學習以及成人教育等都可以稱之為高等教育。高等教育在本科階段主要是培養大家的學習興趣，提高自學能力，或者說通過大學的學習能夠更好地融入到社會中，可以說大部分高等學校是作為從學校到社會階段的過渡而存在的。截至2016年5月30日，全國高等學校共計2879所，其中：普通高等學校2595所（含獨立學院266所），成人高等學校284所。

1.1.2 欠發達地區

欠發達地區可以說是相對的、歷史的概念，可以理解為發展程度較低、發展并不充分的地方。任何一個國家都會有欠發達地區的存在，因為絕對的公平是不存在的，經濟發展領先的發達國家幾乎都沒有辦法避免這一現象的出現。我國在上世紀后期提出優先發展東部沿海地區的經濟，政策開始執行的時候東部沿海地區的經濟并不發達，西部地區的經濟同樣也要經歷從貧困到發達的發展階段。就我國而言，欠發達地區主要指西部及中部部分省市，欠發達地區的發展與發達地區存在一定差距，主要包括寧夏、青海、西藏、廣西、云南、甘肅、貴州等省份。這些地區一般具有經濟發展水平低、人均消費水平不高、產業發展水平差、恩格爾系數較高、發展潛力較大等特征。

1.1.3 教育體系

教育體系是指相互聯系的各種教育機構的整體或教育大系統中的各種教育要素的有序組合。教育體系有廣義和狹義之分，廣義的教育體系，除教育結構體系外，還包括人才預測體系、教育管理體系、師資培訓體系、課程教材體系、教育科研體系、經費籌措體系等，這些體系相對于教育結構體系，稱為服務體系。狹義的教育體系，僅指各級各類教育構成的學制，或稱教育結構體系。本文的教育體系完善化主要針對狹義概念上的教育體系而言，狹義上的教育體系主要分為普通教育、成人教育和其他教育。普通教育分為學前教育、初等教育、中等教育和高等教育。高等教育作為我國教育事業發展的關鍵，起著不可替代的引領作用。

1.2 高等教育流向欠發達地區的必要性

1.2.1 高等教育流向欠發達地區可以促進當地經濟的發展

欠發達地區經濟發展水平相對落后是我們眾所周知的，而經濟因素對教育的發展起著至關重要的作用。如今我國的基尼系數已經達到0.6，由此可以看出我國經濟發展很不平衡，東部經濟發達區與中西部欠發達區差異明顯，東部地區依靠強大的經濟實力做后盾，教育一直快速發展，規模發展與質量建設的雙重需求都得到了滿足。我國目前實行地方高校由地方政府撥付教育經費的教育財政管理體制。這種管理體制基于發達地區的雄厚經濟實力是不存在問題的，但欠發達地區經濟發展緩慢，地方財政對于高等教育方面的支出比重通常占當地稅收的很大一部分，導致基礎設施、醫療等方面的發展更加滯后，這種惡性循環使欠發達地區的經濟發展更加落后，與東部地區的差距逐漸拉大。相反，欠發達地區高等教育水平較高，就可以帶動當地經濟的迅速發展。

1.2.2 高等教育流向欠發達地區可以提高人才聚集能力

欠發達地區由于經濟發展水平落后 ，對基礎設施等方面的財政投入必然減少，生活環境與發達地區存在很大差異，而且欠發達地區就業機會少，就業范圍縮小，就業前景不廣闊，導致很多人才流失，沒有高學歷人才作為依托，欠發達地區的發展舉步維艱。而經濟發達區有更大的平臺，更好的發展機會和更多的可能。對待高學歷人才有很多優惠政策且薪資水平高，基礎設施完善，服務系統完善，該地區人民群眾素質水平較高，在無形之中提高了該地區的人才聚集能力。

欠發達地區經濟發展水平較低，高等教育問題突出，再加上地方政府財政能力有限、人才流失嚴重等問題的出現，都在催促著我們加大對欠發達地區高等教育問題的重視，欠發達地區作為我國的重要組成部分也應該被籠罩在馬克思主義的公平正義之下。政府對欠發達地區高等教育的支持，高等教育在欠發達地區的發展是全面建成小康社會的需要，減少社會資源分配不公的問題的存在，教育體系的完善可以彰顯我國的共產主義理想。

2 欠發達地區高等教育體系的現狀分析

2.1 經濟發展水平相對落后

經濟的發展水平是教育發展的基礎，在欠發達地區由于經濟發展水平相對落后，導致兩種現象出現，一是家庭教育支出比例偏高，二是生均教育經費偏低。首先是家庭教育支出比例偏高，在欠發達地區，人民群眾的收入來源單一，家庭教育支出比例偏高。教育支出占家庭年總收入比重過高，勢必會影響家庭生活水平，貧困家庭培養高等人才需要付出更多。其次是生均教育經費偏低，欠發達地區政府財政能力有限，用于教育方面的投資不多，平均到每個學生的教育費用自然不高，由于生均教育經費偏低，當地教育事業的發展緩慢，從而和發達地區的教育差距逐漸拉大。

2.2 師資隊伍

欠發達地區師隊伍不穩，提高教師學歷層次和學術水平的任務很重。對高等人才來說，他們經歷了多年努力而獲得教書育人的資格，當然以自己的職業為驕傲，但是這并不代表著他們中的大部分人會去欠發達地區工作，就算去欠發達地區任教可能也是為了增加自己的經驗而不是終身要留在欠發達地區為當地的高等教育事業做貢獻，因為欠發達地區的條件太過于艱苦，生活水平低，工資待遇較差，不止自己不想生活在欠發達地區，就連下一代的教育也成為自己憂心的一個方面。沒有強大的師資力量的支持，培育出優秀的高等教育人才更是不可能的。若想推動欠發達地區高等教育水平的發展，優秀的教師隊伍以及出色的學術帶頭人是必不可少的。

2.3 欠發達地區高校舉債辦學

欠發達地區高等教育經費來源渠道單一，投入長期不足。靠當地政府微弱的財政補助對高等教育事業地發展來說簡直是杯水車薪，畢竟當地財政能力較弱，并不能為其提供太多幫助。而中央財政秉著公平的概念，又不能給欠發達地區過多的支持，因為欠發達地區對國家稅收的幫助比較小，反而一直要靠國家財政維持當地的各項活動，對發達地區來講確實存在不公平的地方。上世紀90年代，隨著各項事業的發展，我國對高素質人才的需求不斷增加，鑒于此，原國家計劃發展委員會和教育部聯合發出緊急通知，決定擴大高等教育招生規模，高校擴招成為那一時期人民群眾最受歡迎的政策之一。發達地區由于對人才的需求更加旺盛，加之強大的經濟基礎，使得發達地區的人才培養工作如火如荼的進行著，并且人才的增加更加有利于當地經濟的發展，而欠發達地區也要根據國家制定的政策增大教育投入的比重，這對地方財政是很大壓力，教學基礎設施和設備的采用都需要經費的支持，僅靠地方政府的財政和學費收入完全達不到目標，迫于無奈，地方政府只能舉債辦學。舉債辦學的后果是學校債務壓力大，而為了維系學校正常運轉又需要借債，這樣的惡性循環的存在使欠發達地區的教育發展更加緩慢。

2.4 高等教育發展的基礎差

傳統的生產方式和相對落后的生產力發展水平制約著人們的思想觀念，社會經濟發展還沒有形成對高等教育的迫切需求。在經濟體制改革、勞動人事制度變革、政府職能轉變以及建立和完善教育市場、人才市場等一系列改革中，欠發達地區高等教育缺乏銳意改革的緊迫感。基本的溫飽問題都沒辦法解決的地方肯定不會在教育上給予更多關注，把基本的生存問題解決好才是當地政府最迫切要做到的。這種境況可以稱為教育觀念落后，沒有基本的物質基礎的支持，而在教育上有先進的理念幾乎是不可能之事。

3 欠發達地區高等教育體系完善的措施

3.1 加大財政投入

經費是高等教育發展的基礎，是重中之重，沒有經費的支持做好高等教育是很困難的。首先用來提高教師的待遇，教師的留任可以為欠發達地區的發展起促進作用。其次，國家對于欠發達地區的科研項目要大力支持，激發教師們留任欠發達地區從事項目研究的積極性，可以在欠發達地區減少科研項目申請的難度，增加欠發達地區教師科研項目的數量。最后，進一步完善財政轉移支持制度，教育轉移支付是中央政府對地方政府投資于教育事業而轉移支付給地方政府的財政資金，其主要目的是增強地方政府的財政能力，使各地方政府在提供教育公共服務方面達到統一的基本水平。通過這種方法可以間接提高欠發達地區政府的財政能力。國家還可以相應地運用儲備的外匯來轉移支付地方的債務以降低地方財政的負擔。

3.2 加強地方政策法規建設

加強地方教育政策法規建設，加快建立和完善人才勞務市場的管理，這是高等教育適應社會主義市場經濟發展的一個關鍵點。

首先是吸引優秀學生來欠發達地區深造，這部分學生主要來自經濟條件狀況并不富裕的家庭中，學校可以制定相關政策，比如對于優秀生源減少甚至免收學費，對于非常優秀的同學還可以提供相應的補助，逐步完善國家助學制度，合理確定經濟欠發達地區的（學生）個人分擔比例。

其次，培養成才的學生們留在欠發達地區對當地經濟的發展大有裨益，而這些人才的招納就需要當地政府制定對當地高等教育學校畢業生的各種優惠政策來增加當地人才的數量，通過這些人才的共同努力，相信欠發達地區的經濟發展速度會更快。

最后，改變“本地人才留不住，外地人才不愿來”的狀況，培養一批“下得去、用得上、留得住”的人才，并且在政策設置上鼓勵學子回鄉，政策向回鄉學子靠攏，吸引他們為家鄉的事業做貢獻。

3.3 借助外部力量，發展高等教育

首先，可以提高高等院校與地方企業的緊密度，共建學用結合、相互服務的高校。當地企業可以和學校合作，提出自己需要哪種類型的人才，經過高等學校的培訓，這批人才可以通過學校的介紹去該企業工作，既為企業提供了高質量專業對口的人才也很好地解決了學校的就業問題。在沿江、沿海、沿邊等地區鼓勵他們與其他省份、其他國家的交流，借助他們的優勢來發展自己。在沿江、沿海的地方增設水上運輸、海洋等相關專業，培養游泳健將以備不時之需，還可以在這些學游泳的學生中選拔一部分去參加國家的游泳比賽，為國家的體育發展做貢獻；在沿邊可以增設沿邊國家使用的語言專業，提高貿易水平，增加國家之間的交流。

其次，可以建立跨地區交流的高校教育體制。將產、學、研充分結合到一起，整合教育資源。欠發達地區經濟落后的狀況下，可以選擇去相關高校借用那些昂貴的設備。可以建立發達地區高等學校和欠發達地區高等學校的對接工作，發達地區的教師可以來欠發達地區的學校講授重要課程，節省欠發達地區高等院校的經費支出。發達地區的政府可以相應增加對欠發達地區高等院校的幫扶，給予一定的資金支持，而培養出來的部分人才可以進入發達地區的企業工作，這些人才為發達地區的發展帶去了新的活力。由于欠發達地區人才聚集能力差，很多人才跑去發達地區工作，為發達地區的經濟發展做出很大貢獻，發達地區的發展一定程度上得益于欠發達地區人才的培養，增加對欠發達地區的教育經費補助，也可以說是無可厚非的。

3.4 其他措施

第一，鼓勵民營教育的發展，在民營教育中引入競爭機制。一是促進高等教育主體之間的競爭。在高等教育產業化的社會中，只有政府單方面辦教育是違背市場經濟體制的，在市場中適當有民營教育的參加可以更好地辦好教育。二是提升有限資源的使用效率，民營教育除了社會功能外，主要目的是盈利，為了利潤的增加，自然會提高資源的利用效率，這樣必然會有利于教育市場的發展。

第二，國家對經濟欠發達地區的高校在專業設置 、招生指標方面給予照顧。應著重辦好高等師范教育、農業教育和醫藥教育等特色教育，欠發達地區高等教育的發展并不一定要和發達地區的目標一樣培養高級知識分子，他可以根據當地具體實際，在國家派出相關人員為其制定合適的政策以推進當地高等教育事業的發展與經濟進步。把高等教育放在整個地區社會發展的宏觀背景下考慮其發展的規劃，制定相應政策來促進當地高等教育的發展。

第三，大力發展遠程教育。經過十幾年的發展，欠發達地區的電力、交通、網絡等已經逐漸地發展起來，這為遠程教育的發展提供了基礎。在欠發達地區推行像發達地區一樣的教育模式是比較困難的，欠發達地區的首要任務是為當地培養人才、留住人才，盡最大努力防止“孔雀東南飛”現象的發生。通過遠程教育，即使是欠發達地區的孩子們也可以通過網絡學習到更多知識，而且遠程教育是一種十分新穎的授課方式，貧困地區的孩子們的學習主動性會讓他們效率迅速提升，這也縮短了欠發達地區培養人才的時間，人才的迅速增加必然會加快當地經濟的發展。

欠發達地區作為我國的重要組成部分，之所以有欠發達地區的存在可以說是我國政策產生的結果，由于改革開放允許一部分人先富起來，試點城市的建設讓東部沿海地區的經濟快速發展起來，而中西部的欠發達地區則一直處于落后狀態。經濟是教育發展的基礎，現在我國發達地區教育水平比較高，但欠發達地區的教育迫切需要政府及發達地區的支持，我國教育系統還存在不完善的地方，比如對西部教師的支持力度不大，缺少學科帶頭人等優秀人才，人才引進相關政策不到位，缺乏科研成果的產出，欠發達地區多是少數民族聚集的地方，語言不通在一定程度上也阻礙當地的發展。在當今的時代，人才是關健，教育是基礎，高等教育是龍頭，而高等教育的發展離不開高等教育體系的完善，只有具備完善的教育體系，欠發達地區的高等教育才會對經濟的發展更加有帶動力，才更加符合我國追求公平正義的目標。

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