西部欠發達地區精準扶貧實踐、借鑒與啟示

姚慶榮

摘 要：精準扶貧自開展以來，在實踐中涌現出許多成功案例和典型做法，在全國范圍內發揮著很好的示范帶動效應。本文在查閱文獻、實地調研的基礎上，對黨的十八大以來西部欠發達地區精準扶貧的典型成功案例進行收集整理，以期為甘肅精準扶貧的長足有效發展提供借鑒和參考。

關鍵詞：精準扶貧 借鑒 啟示

“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，以高度的政治感、使命感和責任感，把扶貧開發工作提升至治國理政的新高度，廣泛凝聚社會各界力量，推進實施精準扶貧方略，為到2020年全面建成小康社會奠定堅實基礎。

5年來，各地各部門按照黨中央國務院精準扶貧精準脫貧的要求，全力推進扶貧開發工作，創造出了很多好的經驗和做法。為了學習典型，交流經驗，助推甘肅省精準扶貧工作再上新臺階，本文在查閱文獻、實地調研的基礎上，對黨的十八大以來西部欠發達地區精準扶貧的典型成功案例進行收集整理。由于這些案例來自基層，并接受過實踐檢驗，想必對指導甘肅省做好精準扶貧精準脫貧工作具有良好的借鑒作用。

一、西部欠發達地區精準扶貧的成功實踐

（一）特色產業扶貧

構樹是我國原生樹種，是造紙的主要原料，目前在全國推廣種植的是中科院植物研究所培育的雜交構樹新品種。此品種有如下特點：一是生長快，產量高。種植當年就可收割，第二年起進入豐產期，每年能收割3-5茬，可連續收割15-20年。二是粗蛋白含量高，用途廣泛。構樹葉粗蛋白含量達26%，粗脂肪達5.2%。構樹葉、樹皮、果實均開發利用（飼料、 造紙、飲品、制藥等）。三是生命力旺盛，適應性強。可耐旱、耐鹽堿、耐貧瘠、抗污染和病蟲害，在荒山荒坡和石漠化、鹽漬化區域都能生長。四是增收效益顯著。種植構樹當年就有收益，每畝收入3000元左右。貧困戶還可通過養殖、務工等方式從構樹扶貧工程中獲利增收。因此，種植構樹是產業扶貧的好形式。

2015年，浙江金桑農業科技有限公司到貴州省務川縣參與構樹扶貧試點，投入資金3700萬元，建成年產4000萬株構樹育苗基地、年產3萬噸構樹飼料加工廠、5000只“構樹羊”示范養殖場各1個，種植示范基地2000畝。截至2016年底，貴州、安徽等11個省區市的35個縣開展了構樹扶貧工程，構樹種植面積15萬畝，帶動4萬建檔立卡貧困戶增收。

（二）易地搬遷扶貧

2016年3月，西藏首個易地扶貧搬遷安置點在曲水縣達嘎鄉三有村動工。按照“有房子、有產業、有健康”的三有要求，合理安排，統一規劃。截至2016年7月，來自曲水縣3個鄉10個村的184戶712名貧困群眾陸續搬進了三有村新家，產業項目也同步投產，10 月開始盈利。

三有村這個扶貧搬遷安置點建設，有三個特點：一是多渠道籌措資金。按照每個建檔立卡貧困人口6萬元，投入政府專項易地扶貧搬遷資金 4272萬元，用于房屋和配套設施建設；整合援藏和涉農資金3287萬元，用于村委會、衛生室、幼兒園等公共服務設施建設；安排產業資金1887萬元用于產業項目。二是住房、公共設施、產業項目同步建設。按照“搬得出、留得住、能致富”的要求，在建設184戶住宅的同時，配套建設32 間商鋪用于出租。建設藏雞、奶牛養殖基地300 畝，規劃養殖藏雞5萬只、奶牛500頭，現已養殖藏雞1萬只、奶牛200頭。建成中藏藥材、飼草作物種植基地365畝。設立公益崗位、園區就業崗位，提供給326個貧困人口。三是產業項目實行股份合作制形式運營。按照“合作社+貧困戶” 股份合作形式，管理運營奶牛養殖合作社、藏雞養殖合作社、特種種植合作社，全村712人全部入股并參與分紅。這樣，既可保證合作社和公益事業的發展，又充分調動了農戶的積極性。

（三）人才回引智力扶貧

黨的十八大以來，針對農村特別是貧困村“兩委”班子普遍老化弱化、駐村工作隊難以長留的狀況，重慶市及時出臺專門政策，大力實施“本土人才回引”工程。回引的人才主要是兩類：一是重慶籍特別是原籍在農村的大中專畢業生；二是在外地創業或打工、事業小有成就的本鄉本土人士。實施這一工程，有效緩解了當前脫貧攻堅人才匱乏這一突出問題。

重慶市“本土人才回引”工程具體做法有三項：一是深入摸底動員，確保引得回。以鄉鎮為單位，對本鄉本土大中專畢業生、外出成功人士進行調查摸底，建立本土人才庫，并通過電話聯絡、座談聯誼、主動登門拜訪等方式，進行“點對點”動員。對有意向回村任職、創業的通過程序擇優確定。二是打包用活政策，確保留得住。做到了“三給”，即： 給待遇、 給扶持、給晉升通道。三是跟蹤管理培養，確保干得好。各鄉鎮一人建立一個檔案，實施動態跟蹤管理，對回村掛職的，明確工作職責，強化日常考核；對回村創業的，落實土地、產業等幫扶措施，為他們扎根創造有利條件；對回村后不適應、群眾不認可的，及時幫助另找出路、自謀發展。

據統計，目前，重慶市已回引10237名本土人才回村掛職或創業，累計領辦創辦合作經濟組織1062個、小微企業1852個，牽頭推進電商、金融、超市“三進村”2970個，直接帶動3萬多貧困戶增收。

二、對甘肅精準扶貧的啟示與建議

（一）關于特色產業扶貧的啟示與建議

貴州務川構樹產業扶貧的成功實踐證明，特色產業精準扶貧，需要與扶智、扶能、扶需（缺什么）、扶急（急不得，也等不得） 、扶穩（可持續） 、扶險（抗風險） 以及實現增收目標有機結合起來，這是一個與農民建立利益共同體的過程，在全程實施中要從根本上為貧困戶謀利益。

為此，提出以下建議：

一是建立精準扶貧農特產品目錄庫。充分利用當地的生態、資源等優勢，對全省優質特色農產品種養規模、產量產值、品質特色開展調查摸底統計，確定主導品牌，編制各市縣特色主導產品目錄。再根據貧困區的資源稟賦以及貧困戶的經營能力和脫貧需求，找準特色產業開發的重點、難點和切入點。

二是實施標準化生產與經營。要從種養（殖）技術到購銷儲運、深精加工等方面，培育一批產量大、品質優、影響廣泛的特色農產品，提高相關產品的市場競爭力。

三是要加快“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品及農產品地理標志）認證工作。加強特色農產品的品牌商標注冊培育工作，通過全方位的包裝、策劃、宣傳推廣等活動，打造特色知名品牌，促進農產品的線上線下銷售。

四是強化品牌廣告宣傳。一方面著力培育一批電子商務龍頭企業，充分發揮龍頭企業在品牌創建中的帶頭作用，提高特色農產品市場競爭力。另一方面，要號召各級政府、機關、企事業單位建立微博平臺，充分利用搜索引擎、大型門戶網站、微博、微信、QQ群等新型網絡媒體和報刊雜志、廣播電視等傳統媒體，大力宣傳甘肅特色產品，提升甘肅省特色產品的知名度。

（二）關于易地搬遷扶貧的啟示與建議

西藏曲水三有村成功實踐證明，易地搬遷扶貧是脫貧攻堅的重中之重，是解決“一方水土養不活一方人”的根本舉措，是幫助貧困群眾挪窮窩、斬窮根的關鍵舉措。按照規劃，“十三五”期間，全國有近1000萬的建檔立卡貧困人口需要通過易地扶貧搬遷擺脫貧困。三有村易地搬遷安置點建設的做法，無疑為甘肅相關工作的成功開展提供了有益的借鑒。

為此，提出以下幾點遵從的原則：

其一，尊重意愿是前提。貧困戶是易地搬遷的主體，為了使搬遷群眾快速適應新環境，快速安居樂業，政府相關部門在制定方案時一定要廣泛開展調研，站在群眾的角度思考問題，想群眾之所想，著力解決他們面臨的“生活”“就業”等問題，為搬遷群眾提供多套可供選擇的安置方案，最大限度地遵從他們的意愿，充分調動其主觀能動性和主人翁意識，以確保易地搬遷工作的扎實推進，搬遷群眾實現穩定脫貧。

其二，科學選址是關鍵。要始終堅持因地制宜、因勢利導的選址原則，緊扣產業扶貧主線，充分發揮好交通、區位、產業、生態等優勢，科學合理地規劃產業布局和安置分布，做到搬后群眾有事做、穩收入，達到貧困群眾愿搬遷、要搬遷、想致富、能致富的目的，徹底改變原來“山不養人、水不澤民”的現狀，才能從根本上防止群眾“住新房子，過窮日子”現象的發生，確保搬遷群眾搬得出、穩得住。

其三，解決就業是根本。搬遷是手段，脫貧是目的。要根據搬遷對象的實際情況，提出相關精準措施，支持搬遷群眾發展特色農牧業、勞務經濟、現代服務業等，確保其有業可就、真正實現脫貧致富。

其四，配套政策是保證。搬出來不易，留得住更難。要從政策層面頂層設計，建設好水、電、路、氣、網等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施，統籌處理好搬遷戶就學、就醫、就業保障，讓搬遷群眾真正實現住有所居、幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶，科學處理好跨行政村搬遷、農村向中心集鎮搬遷、農村向城市搬遷后各項政策的無縫銜接，讓搬遷群眾無后顧之憂、實現穩定脫貧。

（三）關于人才回引智力扶貧的啟示與建議

致天下之治者在人才。黨的十九大報告提出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。重慶市“本土人才回引”工程的成功實踐證明，人才回引智力扶貧也是精準扶貧中的一項有效手段。

為此，提出以下建議：

一是確保“引得進”。重慶市“本土人才回引”工程的成功實踐告訴我們：栽好梧桐樹，引得鳳凰來。在精準扶貧過程中，要想“引得進”各類人才，就必須要從高層次、高技能人才在工作生活方面的優惠政策和待遇入手，出臺人才引進實施細則，在創新創業、安家補助、激勵政策、引才獎勵等方面加大扶持力度，讓這些高層次人才安心工作無后顧之憂。

二是確保“留得住”。要優化人才發展環境。認真制定和完善基層各類人才的教育培訓方案，尊重知識，尊重人才，抓緊培養脫貧攻堅急需的人才隊伍。對于扎根基層的優秀人才，加大其在工資待遇、住房、醫療等方而的保障力度，讓其自愿留下并服務貧困地區。堅持把促進人才發展和有效利用人才資源放在首位，努力營造鼓勵人才扶貧、支持人才扶貧的社會環境和政策環境。

三是確保“用得好”。引才留才的最終目的是用活用好人才，對引進的人才要充分信任、多壓重擔，讓其有一展身手的廣闊舞臺。要鼓勵各類技術人才到本地貧困地區推廣技術，可采用技術入股或參與本地產業經營管理的方式，與本地農民群眾共擔風險、共享利益，在產業幫扶過程中充分發揮自身的能力和技術價值。另外，在個人成長方面，要給予政策傾斜，比如：在培養選拔上給予政策加分，在職稱評定上適當降低門檻，在薪資報酬予以適當增加，最大限度激發干事創業的積極性，讓他們在精準扶貧一線靜下心、穩住氣、扎下根、干得好、有作為。

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（作者單位：甘肅行政學院社會和文化教研部）

責任編輯：代建明