校企合作建立建筑農民工“場中校”的路徑探索

馬行耀

摘要：農民工在推進新型城鎮化建設中發揮著越來越重要的作用。建筑企業對農民工的培訓需求與職業技術教育倡導工學結合的要求具有契合點。“場中校”的建立既可作為建筑類專業在校生實踐的基地，也可作為建筑企業農民工業余學校，一舉兩得，雙方受益。因此，研究建立依托建筑企業、校企共建農民工業余學校的路徑是很具有現實意義的。

Abstract： Migrant workers play an increasingly important role in promoting new urbanization. The demand for the training of migrant workers in construction companies is in line with the requirements of vocational and technical education in advancing the integration of work and study. The establishment of "School in Workplace" can be used not only as a base for the practice of students majoring in architecture， but also as an amateur school for peasant workers in construction enterprises， which can kill two birds with one stone and benefit both sides. Therefore， it is of practical significance to study the establishment of a path to rely on construction enterprises， schools and enterprises to build amateur school for migrant workers.

關鍵詞：農民工；職業培訓；校企合作；場中校；業余學校

Key words： migrant workers；vocational training；school-enterprise cooperation；School in Workplace；amateur school

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）18-0056-03

0 引言

隨著社會各個領域的不斷變革和城市化進程的不斷發展。農民工對進城務工的遠景目標也發生了變化，他們進城務工不再是為了打零工賺零錢，他們更向往能夠融入城市化的生活中，在城市中謀得一份固定的體面的工作。社會主義進入新時代，各個領域的變革都引人注目，城市化進程的變革也促使新生代農民工比較重視個人發展，渴望城市生活，留在城市的意愿強烈。許多進城務工人員都有城市化職業傾向，有了職業理想，他們也有了奮斗目標，于是他們需要一個系統化的培訓或者繼續教育來彌補當初的學歷、技術等方面的不足，從而保證城市化職業傾向有一定的保障。農民工的城市化職業傾向決定了他們對職業培訓的需求。

另一方面，隨著我國產業結構調整，許多行業都在經歷產業轉型升級進行時。新型產業正在由勞動密集型向知識密集型過渡，機械化、信息化的高速發展，在許多行業領域里出現了“機器換人”的普遍現象，建筑領域相對而言，對于人力的依賴更多一些，但是裝配式建筑、BIM技術的應用、一些新動能的產生都促使這個行業也開始轉向需要大量高素質、高技能的農民工，依靠體力、低層次重復勞動的農民工將越來越不適應市場的需求。因此，加強新生代農民工的現代化從業能力教育，提升他們的業務素質和適崗能力，促進農民工與產業的轉型升級一起轉型已成為當務之急。

在推動新型化城市建設、轉移農村剩余勞動力、促進人才人力資源大發展方面，農民工是一支生力軍，發揮著越來越重要的作用。建筑業農民工具有較強的典型性和代表性。自新世紀以來，黨和政府一直強調培養一大批適應產業轉型和發展的有理想、講文明、懂技術、會操作、出業績的新一代建筑產業工人，深入推進農民工業余學校制度化、規范化、標準化工作，進一步總結推廣先進經驗，完善制度措施，積極探索和推進“政府主導、企業主辦、工地建校、社會參與”的農民工業余學校建設管理模式，豐富農民工業余學校內涵，更好地發揮綜合載體功能。

黨的十九大報告提出：要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。

1 建筑業農民工培訓現狀

目前建筑業農民工的特點是：整體受教育年限短，文化素質偏低；技能培訓程度低，業務素質不高；流動性大，但對自己從事的工作一旦熟悉后，不會輕易換工作，求穩心理較強。

對于建筑業農民工的培訓，在政府層面由住建部牽頭已建立起覆蓋一線操作人員、基層技術管理人員和專業技術人員三大職業資格證書體系。可見，建設行業關鍵崗位持證上崗制度，一線建筑工人（農民工） “先培訓，后上崗”“先培訓，后就業”的制度以及工人技能鑒定制度的建立和實施，都有力地推動了建筑教育的培訓和發展。此外，國家和住建部相關政策和文件的頒布，使建筑業轉移勞動力的教育培訓工作得到了進一步的發展，形成了建筑勞務輸出地和輸入地共同培訓的局面。然而，由于建筑業農民工職業教育培訓起步晚，發展也很不平衡，很多方面還不夠完善。大多農民工受教育程度較低、尤其缺乏專業教育，未經職業培訓就進入建筑業，職業技能和整體素質不高。

目前建筑行業也在轉型升級過程中，工業化裝配式建筑的推行、BIM技術等信息化的沖擊、精裝修建筑的全面推廣等，對于建筑施工人員的專業水平、技術技能、綜合素質的要求越來越高。

1.1 政府層面的政策、經費保障機制有待完善 目前大多數新生代農民工參加培訓仍處于被動安排狀態，從政策層面也缺乏對農民工教育培訓的要求，政府主管部門應加強對培訓項目的統籌規劃和組織實施，加強對農民工的培訓教育制度化、規范化引導。

國家需要制定相關政策鼓勵各類企業、各級院校及行業協會、社會機構參與農民工的教育培訓，從政策、經費等各方面落實。目前有些地方實行了培訓經費補貼制度，但培訓經費的落實方案、分擔機制尚需進一步完善，對教育培訓質量及運行保障仍需加強。

1.2 社會培訓機構的資質、實力不夠 社會上的教育培訓機構辦學水平參差不齊，培訓師資專業能力千差萬別，機構通常以盈利為目的。因此他們為了節省培訓成本，東拼西湊教學設施，東拉西扯培訓師資，不會特意為農民工做量身定做的培訓，而是以職業資格范圍為主打，以獲得上崗證書為幌子，培訓的內容也不是農民工從業急需的。

1.3 農民工接受培訓教育的主動性不夠 因為培訓機構培訓教育要收取費用，對于進城務工的農民工而言，尚未賺錢先交錢，加重了他們的經濟負擔，所以他們存在一定的抵觸心理；另一方面，大多數農民工的工作時間長，勞動強度大，經常加班，抽不出更多的時間和精力參加學習；培訓地點不在工作地點的話，更是要付出交通成本、住宿成本等，再加上主觀上沒有養成良好的學習習慣，缺少接受培訓的意識，導致農民工參加教育培訓的主動性不夠、積極性不高。

2 政府主導、校企合作建立建筑業農民工“場中校”業余學校的路徑

從培訓教育內容而言，盡管我國已越來越重視農民工的繼續教育問題，教育內容也不單是傳統的職業技能培訓。新時代新的社會矛盾的出現已經促使有關部門在考慮農民工職業可持續發展。因此培訓擴展教育的內容也開始涉及文化素養、健康教育等領域。但針對日趨復雜的農民工層次結構，面對農民工不同領域需求，有針對性、預見性的“職業規劃性教育”依然是農民工培訓教育的瓶頸。目前的農民工培訓基本還是政府要求、企業被動組織的崗前培訓，對于農民工而言，沒有得到職業發展層面的系統化培訓教育。因此，以農民工自身發展訴求為依據，根據不同行業、不同專業、不同層次農民工特質為教育依托，旨在長期、有效、務實為農民工自身發展服務的“職業規劃性教育”是新時代農民工繼續教育的方向。

從培訓教育形式而言，如何讓建筑企業在生產的同時兼顧農民工教育問題，如何讓農民工有職業生涯規劃，得到應有的繼續教育，如何破解培訓機構組織的培訓不能因材施教、因人而異的難題？探索企業組織、院校完成、多贏合作的“場中校”來培訓農民工，是新時代城市化進程、建筑企業轉型升級的有效途徑之一，通過校企合作共建“場中校”，既保證了建筑類施工企業農民工的技能培訓問題，為農民工的可持續發展奠定了基礎，為建筑企業的產業升級提供了保障；另一方面對于職業院校而言，優質院校建設、優勢專業建設中都很重視“廠中校”的建立，對于施工企業而言，“廠”即“場（現場）”。“場中校”的建設也為職業院校學生實踐提供了穩定的見習基地；對于政府部門而言，此舉也在推動新型化城市建設、轉移農村剩余勞動力、促進人才人力資源大發展方面受益。

3 政府主管部門為“場中校”提供政策保障機制

3.1 優惠政策，完善農民工培訓保障機制 在新時代城市發展人才計劃行動指南中，許多一二線城市已經在先行，對于各個層面的城市外來人口敞開胸懷。為了城市的競爭就是人才的競爭，農民工群體為城市的發展做出來很大貢獻，大城市也開始注重農民工群體的穩定發展狀況。對于農民工的培訓教育，其實是一種社會福利，政府主管部門應發揮好在農民工教育培訓中的作用，圍繞就業市場，做大做實人才工程。對于建筑行業，應鼓勵建筑企業興辦“場中校”，為農民工培訓教育提供便利，提高農民工職業教育水平；制定配套政策，完善制度保障，為新生代農民工培訓教育創造條件，使農民工的職業培訓規范化、制度化；采取具體經費保障措施，加大培訓補貼力度，政府為建立“場中校”的企業給予經費補貼或稅收優惠，建立培訓經費分擔機制，減輕企業及農民工的經濟負擔；逐漸擴大免費培訓范圍，讓更多農民工接收技能與素質培訓，提升就業能力。

3.2 加強職能監管，規范職業培訓 政府主管部門做好“放管服”，對于建筑施工企業的員工培訓方面，做好規范準入制度，加強對企業培訓的監管即可。對于具備條件的“場中校”，從政策、經費等方面予以大力支持。建立動態管理和退出機制，政府鼓勵建筑類職業院校開展“事業部”模式培訓項目，將培訓項目搬到企業“場中校”進行培訓，從政策方面鼓勵校企合作開展“場中校”培訓。同時清理整頓不具備辦學資質的培訓機構，嚴格依法取締，凈化培訓市場。

3.3 建立指導、咨詢、援助機制 由于農民工文化素質相對偏低，農民工屬于社會弱勢群體，在就業及培訓方面需要社會的幫助。現有的勞動就業指導、幫困中心等也為農民工提供就業指導、上崗培訓等服務，但影響力有限。政府主管部門應建立以勞動就業指導中心為核心，建立企業人力資源部門、培訓機構、行業協會、新聞媒體等為基點的指導、咨詢、援助體系，為農民工提供職業規劃向導、教育項目推薦、職業技能培訓、政策咨詢等服務與幫助。

4 建筑類企業為“場中校”提供硬件設施，為農民工精神富有提供保障

因農民工與企業勞務合同是臨時性的，所以大多數建筑企業對農民工的培訓表現為：簡單化（如交代基本操作流程、施工機械等）、形式化（如法制教育、安全教育等）。另外就是崗位安全教育，如電焊工、架子工、模板工等涉及安全的崗位，因嚴格持證上崗制度要求，上崗的工人基本上參加過正規的崗位培訓。建筑企業對農民工培訓的積極性不高是由于企業要壓縮經營成本，不愿在人工費上花費過多，另一方面農民工流動性大，企業擔心自己的培訓成了“為別人養雞而收不到雞蛋”的過程。鑒于目前的現狀，建筑企業應該為自身的施工人員存量做好未雨綢繆，不能再抱有臨時找人的想法，要培養自己的專業建設施工隊伍，所以加大建筑施工人員的培訓，確保農民工能夠死心塌地的跟定本企業。因建筑施工的工作性質、工作環境等條件限制，建筑企業不可能在企業所在地建立培訓機構對農民工進行系統培訓，而“場中校”是保障農民工接收培訓教育的最好途徑。

4.1 建立“場中校”配套設施，保障培訓條件 “場中校”的建立，可以保證建筑施工企業有了“流動的業余學校”。建筑施工企業應保證“場中校”的硬件配套設施，鑒于目前信息化的發展，“場中校”內不應只是一間教室、多套桌椅，應該配備信息化設備，譬如投影儀、電腦、電子白板等信息化教學設備。對于建筑施工企業在施工現場建立一個供員工學習的標準化教室并不是什么難題，標準化文明工地的要求也一貫有這方面的考核，關鍵的問題是企業如何將建好的教室用起來，保證教室不是擺設。只要建立了“場中校”制度，至于培訓計劃、競賽機制等可以交由合作院校根據企業自身需求去完成，如此發揮各自優勢，保證現場培訓不流于形式。

4.2 與院校合作，發揮“場中校”實習功能，雙方共享共贏 建筑類院校為“場中校”提供了師資和培訓項目，當然也要有需求，“場中校”應當具備為職業院校學生現場見習的功能，因此上述提及的信息化配備是不可避免的，當然合作院校也要投入資金建立譬如遠程跟蹤拍攝、實時動態監控等設備，保證實習生能夠在“場中校”看到學校的實訓室看不到的內容。現代化的設備、信息化的教學也為企業的農民工培訓提供了便利，許多新工藝、新技術、新材料等都可以通過多媒體展示的形式進行培訓。

4.3 做好農民工培訓思想教育工作 讓農民工接受與從業相關的專業技能和全面素質培訓教育，是實現職業發展的重要保證。新時代對于城市外來從業人員的基本保障會越來越好，政府、行業及企業應從不同角度營造農民工追求職業理想的氛圍，幫助農民工樹立正確的職業發展觀。企業是最主要的思想工作者，只有通過制度留人、福利留人才能保證農民工安心踏實地在該企業工作，才能安心地、主動地、長期性地接收企業的培訓教育，而不是被動地、臨時性地接收培訓。

4.4 打造基于校企合作平臺的終身學習通道 由于新生代農民工就業的高流動性和高可替代性特征，各個行業內的企業應該共同打造農民工培養工程，譬如建筑類施工企業的作業人員工作內容基本都一樣，即便農民工流動，無需將同樣的內容在新的單位再培訓一次，因此可以嘗試建立“場中校”聯盟，由職業院校和各個施工企業合作構建農民工學分銀行，根據農民工個體需要生成不同的選擇性課程菜單，建立終身制的學習檔案，依托“場中校”聯盟對其進行終身教育，使其終身獲益。

5 建筑類職業院校為“場中校”提供軟件配套

在建筑工地上創建“場中校”是對農民工進行及時、有針對性培訓教育的最好途徑，對提高農民工基本素質和改善豐富農民工業余文化生活將起到積極的作用。而職業技術教育倡導工學結合，建立校企合作機制。這就為建筑類職業院校與建筑企業共同創建工地學校找到了契合點。

“場中校”的建立既可作為建筑類專業在校生實踐的基地，也可作為建筑企業農民工業余學校，一舉兩得，雙方受益。因此，研究建立依托建筑企業、校企共建農民工業余學校的路徑是很具有現實意義的。對于建筑類職業院校而言，主要為“場中校”提供技術支持、師資配套、教學資源、考核機制等。

5.1 強化自身建設，密切校企合作

建筑類職業院校要為開展“場中校”培訓提供師資配套、教學資源、技術支持等。為此要加強有針對性地培養優質師資隊伍，改善教學配套設施，提升信息化水平，提高教學質量；密切與行業企業合作，建立兼職培訓師資庫，提升雙師型教學隊伍培訓水平；院校為企業提供職業培訓，企業為院校提供實習基地，實現資源共享互贏。

5.2 制定多層次培訓項目，設立農民工技能競賽項目

職業院校與各種建筑專業按自己優勢項目合作開發為農民工設置多種學習層次和模式的教育項目，能夠讓農民工按需學習，學有所用。對于各個層次各個工種的農民工，有側重有針對性地開展培訓教育，對于需要職業技能鑒定的鋼筋工、電焊工、測量工、架子工等，聯合建筑類職業院校的技能鑒定所，為農民工獲取技能證書提供便利。也可以開展各個專業工種的技能競賽，以賽促學，以賽促工，激發農民工職業自豪感。

5.3 創新教學模式，優化培訓方法

職業院校的教學改革已逐步邁向信息化，但對于社會人員培訓方面還比較滯后，大多數還是照本宣科，農民工對此毫無興趣。“場中校”培訓要改變重知識輕技能的狀況，應將農民工綜合素質提升，職業可持續發展作為目標，以技能培養為核心，將理論、技能、素質提升融為一體，將信息化手段融入培訓過程，建立“智慧工場”，將施工現場與培訓內容對接，指導農民工在實際工作過程中切身用到的技能和知識，加強農民工的參與度。

5.4 線上線下結合，發展培訓信息化

在當今的信息社會，農民工也已深刻地體會到信息對自身發展的重要性。暢通的信息有利于農民工做出正確的職業、繼續教育等選擇。我們應建立全面的、便捷的、互動的、立體的農民工職業發展與繼續教育信息平臺，通過手機客戶端進行線上培訓。培訓平臺APP可以為農民工提供在線學習交流渠道。通過手機即可獲取各類教育培訓信息、各行各業從業要求、最新行業動態、相關政策法規、在線學習與咨詢等。更重要的是，通過“云課堂”“云班課”等新的教育手段，可以隨時隨地組織農民工學習新技術、認識新材料、掌握新工藝，增加學習的趣味性和互動性。

參考文獻：

[1]孫麗紅.農民工職業技能培訓問題初探[D].北京：中共中央黨校，2005：23.

[2]劉立堯，苑林.構建新生代農民工繼續教育體系的路徑分析[D].湖北農業科學，2012.

[3]朱海雅.農民工繼續教育與其職業傾向的匹配狀態探析[D]. 寧波大學學報（教育科學版），2007.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].云嶺先鋒，2017-11-01.