西盟縣水產(chǎn)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

李斌

摘 要：為了發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣工作在漁業(yè)發(fā)展中的作用，分析云南省西盟縣的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系中存在的一些問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。根據(jù)該縣水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展趨勢(shì)，做出對(duì)應(yīng)的對(duì)策調(diào)整。為西盟縣水產(chǎn)技術(shù)推廣體系提供一些建議。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)；技術(shù)推廣體系；問(wèn)題和措施

水產(chǎn)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵組成部分。水產(chǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)健全和完善水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，再向漁民提供多樣化的水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，降低了漁業(yè)的生產(chǎn)成本，增加其經(jīng)濟(jì)收入。這樣一來(lái)，既滿足市場(chǎng)的需求，又推動(dòng)了漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，因此，本文針對(duì)西盟縣的水產(chǎn)推廣體系的發(fā)展現(xiàn)狀，提出對(duì)策和建議，來(lái)完善西盟縣漁業(yè)的又好又快發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和取得的成就

西盟縣5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，全縣河道總長(zhǎng)236公里，水利資源十分豐富。有四條主要河流，而且降雨量位于全省之首，蓄水量充足，且水質(zhì)較好，沒(méi)有污染，適合魚(yú)類的生長(zhǎng)。其中淡水養(yǎng)殖面積3476畝，漁業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1014噸，人均約10公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1115萬(wàn)元。建立了兩個(gè)天然的漁業(yè)資源自然繁殖保護(hù)區(qū)。同時(shí)，建立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定了西盟縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治實(shí)施方案，對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查、整治做好相關(guān)的檢查記錄，逐步建立水產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，保證水產(chǎn)品質(zhì)量消費(fèi)安全。

二、水產(chǎn)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題

近幾年在中央實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策下，在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和水產(chǎn)工作人員的共同努力下，西盟縣水產(chǎn)業(yè)獲得了較好較快的發(fā)展，已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，養(yǎng)殖產(chǎn)量按照品種分：草魚(yú)60噸、鰱魚(yú)25噸、鳙魚(yú)47噸、鯉魚(yú)190噸、羅非魚(yú)594噸、其他魚(yú)類98噸。可以看出水產(chǎn)養(yǎng)殖已經(jīng)成為了振興西盟縣經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增加收入的主要途徑。

1.推廣體系公益性職能不健全。雖然西盟縣水產(chǎn)技術(shù)推廣在法律法規(guī)和政府部門的引導(dǎo)下，更加注重于對(duì)公益性職能的完善，但是存在公益性職能不健全的問(wèn)題。在產(chǎn)前市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析和產(chǎn)中產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、環(huán)境管理，產(chǎn)后幫助漁民進(jìn)行銷售工作，但是在公益性方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還是有較大的差距。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水產(chǎn)推廣工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門管理，沒(méi)有專門的人員和時(shí)間來(lái)進(jìn)行水產(chǎn)技術(shù)的推廣和服務(wù)。

2.推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，推廣服務(wù)手段落后。政府部門越來(lái)越重視水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，但是推廣服務(wù)手段和技術(shù)還是比較落后。其中的主要原因就是投入的經(jīng)費(fèi)投資越來(lái)越少，且沒(méi)有明確規(guī)定投資的數(shù)量。西盟縣的水產(chǎn)推廣人員的工資已經(jīng)納入財(cái)政撥款，但還是存在專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀。使得試驗(yàn)示范基地、儀器設(shè)備和培訓(xùn)場(chǎng)所這些方面都沒(méi)有滿足工作的需要，由于技術(shù)的限制造成了工作無(wú)法開(kāi)展或者影響了推廣的效果。

3.推廣機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理，推廣人員水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的水系推廣結(jié)構(gòu)經(jīng)常處于被動(dòng)的局面，面臨著被裁撤的風(fēng)險(xiǎn)。這樣造成基層水產(chǎn)推廣體系的沖擊和削弱；此外，由于推廣人員的素質(zhì)和水平較低，本身推廣人員所占的比例較小，而直接專門從事水產(chǎn)技術(shù)推廣的人員則更少，且因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的推廣人員本身不具有專業(yè)的水平和能力，在開(kāi)展工作過(guò)程中，使得面臨較大的困難。這些都是水產(chǎn)推廣技術(shù)沒(méi)有順利開(kāi)展的原因。

4.管理機(jī)制缺乏活力，推廣服務(wù)內(nèi)容少。由于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水產(chǎn)體系的推廣服務(wù)沒(méi)有很好的銜接，推廣模式仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的水平，工作開(kāi)展還是采用行政的模式，主要通過(guò)發(fā)放傳單、技術(shù)咨詢的方式進(jìn)行，這些都造成了機(jī)制缺乏活力，推廣的內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量跟不上。此外，因?yàn)槭苤朴趥鹘y(tǒng)的漁業(yè)發(fā)展模式，人們對(duì)于推廣的內(nèi)容不了解，推廣人員隨之產(chǎn)生倦怠情緒，在實(shí)際工作開(kāi)展中只注意增產(chǎn)增收技術(shù)，忽略了高質(zhì)量的養(yǎng)殖和水質(zhì)量的安全，由此推廣工作服務(wù)內(nèi)容需要結(jié)合實(shí)際情況做出分析，不能與實(shí)際情況脫節(jié)。

三、發(fā)展對(duì)策和措施

落實(shí)政府政策和規(guī)定，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的升級(jí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，進(jìn)行推廣技術(shù)的創(chuàng)新工作，構(gòu)建多元化、多渠道的水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣和漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)調(diào)，在進(jìn)行技術(shù)推廣人員的技能培訓(xùn)和加強(qiáng)服務(wù)能力的同時(shí)，根據(jù)漁業(yè)的發(fā)展，提供更多的多樣化和個(gè)性化的服務(wù)，通過(guò)提高全方位的能力，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠集中各種資源，努力構(gòu)建以政府水產(chǎn)技術(shù)推廣為主導(dǎo)、各種機(jī)構(gòu)組織廣泛參與的社會(huì)型服務(wù)體系。進(jìn)而保證為漁業(yè)提供服務(wù)和技術(shù)支持。

1.加大經(jīng)費(fèi)投入力度。政府對(duì)企業(yè)不僅應(yīng)該是資金的支持，而且還需要技術(shù)和資源的支持。同時(shí)也提出了加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣工作在進(jìn)行國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這樣中央能夠集中加大對(duì)資金的投入，將水產(chǎn)技術(shù)推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理中，并且應(yīng)努力爭(zhēng)取國(guó)家省市地州的水產(chǎn)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員的工資水平和推廣服務(wù)工作水平，構(gòu)建專業(yè)的體系，加大專門的技術(shù)推廣的投入，滿足人們對(duì)于各項(xiàng)儀器設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)地等方面的需求。

2.創(chuàng)新管理工作機(jī)制，逐步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。機(jī)制和體制創(chuàng)新，建立了專業(yè)的用人體制，將更多的有能力、素質(zhì)高、技術(shù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員吸引到推廣人員中來(lái)，使推廣人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)比例提高，加大對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮內(nèi)部管理和市場(chǎng)機(jī)制的雙層作用，這樣使得推廣工作發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

如今的分配制度不能充分激發(fā)工作人員的積極性，不能使他們發(fā)揮出真實(shí)的能力和水平。制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策來(lái)吸引人才，留住人才。通過(guò)這樣的方式不斷提高隊(duì)伍的技術(shù)水平和能力。

3.加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高推廣服務(wù)能力。科研能力不斷提高，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)日益提高且品種不斷增加，如今水產(chǎn)技術(shù)的推廣人員進(jìn)行再學(xué)習(xí)和深造是跟上時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。各個(gè)部門投入了一定的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)工作的開(kāi)展。西盟縣通過(guò)經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行知識(shí)更新和后續(xù)學(xué)歷教育的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)基層人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，不斷更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高技術(shù)水平，有條件的情況下，能夠?qū)⒒鶎尤藛T送去各大院校進(jìn)行深造。通過(guò)這些措施來(lái)保證人員的輸出。

4.積極發(fā)展多元化水平技術(shù)服務(wù)組織。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)行參與水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)工作，更多人進(jìn)行培訓(xùn)訓(xùn)練后掌握專業(yè)技能，更好的為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。另一方面，鼓勵(lì)人們積極開(kāi)展水產(chǎn)技術(shù)方面的服務(wù)，同時(shí)讓更多的組織加入進(jìn)來(lái)，使得社會(huì)組織廣泛的參與。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上面的措施建立以政府起主導(dǎo)作用、社會(huì)組織參與的，符合西盟縣發(fā)展需求的創(chuàng)新型基層水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

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