淺析我國(guó)農(nóng)村教師主要政策

張語(yǔ)詩(shī)

摘 要 近年來國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行了大規(guī)模的布局調(diào)整，使得教育資源配置趨于合理化。但在這過程中仍然存在一些問題，比如教師工作強(qiáng)度加大，教師素質(zhì)難以提高等。新世紀(jì)以來，國(guó)家也實(shí)施了一系列支持農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，雖已取得一些成效，但是農(nóng)村教師的“質(zhì)與量”上仍是長(zhǎng)期面對(duì)問題。因此需要對(duì)已實(shí)施的農(nóng)村教師政策進(jìn)行進(jìn)一步的分析，同時(shí)，也要借鑒和吸收外國(guó)有益的經(jīng)驗(yàn)，此處以美國(guó)為例。來促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村教師政策 美國(guó) 比較

農(nóng)村教育問題一直以來都是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，其中農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)一直以來都備受關(guān)注，國(guó)家為了能進(jìn)一步解決農(nóng)村師資問題頒布了相關(guān)的政策。而在政策制定實(shí)施中，主要針對(duì)農(nóng)村教師的素質(zhì)和質(zhì)量?jī)纱笾黝}展開。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，因此除了對(duì)我國(guó)已實(shí)施的農(nóng)村教師政策進(jìn)行進(jìn)一步的分析外，也要借鑒和吸收外國(guó)有益的經(jīng)驗(yàn)，此處以美國(guó)為例，來進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

1 我國(guó)實(shí)施的農(nóng)村教師主要政策內(nèi)容

上世紀(jì)80年代以前，國(guó)家教育整體都處在方興未艾的時(shí)期，主要就農(nóng)村教師隊(duì)伍的恢復(fù)和管理做了相關(guān)規(guī)定。之后，國(guó)家十分注重對(duì)農(nóng)村教師政策的制定、調(diào)整和完善工作，目的是為了促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍處于良好發(fā)展的狀態(tài)。簡(jiǎn)而言之，就是針對(duì)農(nóng)村教師的“質(zhì)”與“量”的問題，在所實(shí)施的政策中有些既能提高“質(zhì)”又能提高“量”，接下來我們會(huì)主要探討有關(guān)解決這兩個(gè)方面問題的政策。

1.1 農(nóng)村教師“質(zhì)”與“量”的提升主要政策

對(duì)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)，從1999年開始國(guó)家就給予了重視。1998 年教育部 實(shí)施《面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》來著力提高了教師素質(zhì)發(fā)展。1999 年 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的頒布，揭開了全國(guó)中等師范學(xué)校和專科師范學(xué)校大規(guī)模升格的序幕，1999 年《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作。[1]同年，并決定要在2003年以前，要對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的 1039 萬(wàn)中小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)， 并制定了相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃， 要求大多數(shù)地區(qū)的中小學(xué)教師普遍完成不低于 240 學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。[2]隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村教師的培養(yǎng)也開始利用了遠(yuǎn)程技術(shù)，在2006年國(guó)家還實(shí)施了“農(nóng)村教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”之后，國(guó)家也相繼實(shí)施一系列的遠(yuǎn)程培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等政策。

為了能引入更多的優(yōu)秀城市畢業(yè)生、教師到農(nóng)村任教，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策，來穩(wěn)定農(nóng)村高素質(zhì)教師的來源。如2004 年開始， 為了能為農(nóng)村培養(yǎng)更多優(yōu)秀高中教師，實(shí)施了全國(guó)部分師大招收農(nóng)村教育碩士的定向培養(yǎng)計(jì)劃。在2000 年 4 月，教育部實(shí)施了“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部大中城市學(xué)校對(duì)口支援本省貧困地區(qū)學(xué)校工程”。同年，為了能進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)教師結(jié)構(gòu)，還進(jìn)行了 “大學(xué)畢業(yè)生支援農(nóng)村教育志愿者計(jì)劃”。[3]自2006年起，國(guó)家實(shí)行了“農(nóng)村特崗教師計(jì)劃”，使得部分畢業(yè)生能積極投身于西部農(nóng)村教育事業(yè)，在一定程度上緩解了師資匱缺的問題。[4]2007年，國(guó)家頒布的免費(fèi)師范生政策，吸引了部分畢業(yè)生來農(nóng)村任教。

1.2 其他的一些吸引鼓勵(lì)措施

2008年發(fā)布的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》使得教師的地位得到了一定的提升，同時(shí)也使教師的待遇得到了改善。[5]

國(guó)家為了適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校編制，于2009頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》。國(guó)家為了調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師自身的積極性， 吸引更多的優(yōu)秀青年投身于農(nóng)村教育事業(yè)中來，制定一些支持性政策。例如對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師實(shí)施一系列的培訓(xùn)計(jì)劃等。

2 21世紀(jì)美國(guó)農(nóng)村教師主要政策

由于我國(guó)現(xiàn)階段面臨著如何既能保證農(nóng)村教師數(shù)量的同時(shí)，又能提供農(nóng)村教師的素質(zhì)。然后美國(guó)農(nóng)村教師政策歷史上的改革也有類似的地方，因此對(duì)其政策進(jìn)行分析和了解，有利于我國(guó)農(nóng)村教師政策的進(jìn)一步完善也具有一定的參考意義。

2.1 保障教師質(zhì)量與數(shù)量

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)政府在2002年頒布了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，其中該法案的重要部分都涉及到了農(nóng)村教育問題，雖取得一定的成效，同時(shí)使得農(nóng)村教師的流失較大。為了保障農(nóng)村教師數(shù)量質(zhì)量，聯(lián)邦政府做出來一些調(diào)整，給予了政策上的支持，給農(nóng)村教師提供了更多的準(zhǔn)入途徑和財(cái)政支也將達(dá)標(biāo)最后期限推遲了一年。

在2003年，美國(guó)教學(xué)委員會(huì)發(fā)表的這一報(bào)告《教學(xué)處于危機(jī)之中：教學(xué)改革勢(shì)在必行》，使得美國(guó)聯(lián)邦教育部以及各州都開始把提高教師質(zhì)量和數(shù)量放在重要位置。之后美國(guó)聯(lián)邦教育部批準(zhǔn)了 31項(xiàng)撥款用于招募、培訓(xùn)新教師和留住在職的高素質(zhì)教師。[6]

許多州都采用了家鄉(xiāng)教師項(xiàng)目， 目的是為了擴(kuò)大農(nóng)村教師隊(duì)伍的數(shù)量而通過發(fā)展本地的人才來進(jìn)行。從農(nóng)村地區(qū)選拔愿意留在農(nóng)村學(xué)校從教的學(xué)生到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)生畢業(yè)之后，回到自己家鄉(xiāng)的農(nóng)村學(xué)校任教，從職前著手培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村學(xué)校師資。[7]除了培養(yǎng)本地區(qū)人才從教外，各州還嘗試吸引其他行業(yè)的人員投入到教育事業(yè)中， 比如影響較大的是“軍轉(zhuǎn)教計(jì)劃”。

2.2 激勵(lì)措施

2.2.1 有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

美國(guó)為了能吸引更多優(yōu)秀的教師，并不僅靠單純的提高工資，還會(huì)進(jìn)行有針對(duì)性激勵(lì)措施。

美國(guó)各州也根據(jù)自己的實(shí)際情況實(shí)施了相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)措施，例如密西兩比州實(shí)施了雇主幫助教師住房的項(xiàng)目，此外該州還為到農(nóng)村從教的學(xué)生提供貸款支付的項(xiàng)目。2009年，美國(guó)政府頒布的《美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》中指出，國(guó)家和州要提供多方面的激勵(lì)，為了能讓更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校工作，包括提供住房補(bǔ)助、定居補(bǔ)助等。在聯(lián)邦政府政策指導(dǎo)下，許多州和地區(qū)都依托一定的項(xiàng)目資助采了多種的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。在全國(guó)范圍內(nèi)較有影響的項(xiàng)目包柄獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、入職獎(jiǎng)金等。[8]

2.2.2 非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

想要吸引更多的優(yōu)秀農(nóng)村教師投身于農(nóng)村教育事業(yè)，還需要一定的非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。為了使新教師更快地適應(yīng)工作環(huán)境，減輕工作壓力，最終在農(nóng)村學(xué)校留任，美國(guó)大部分學(xué)區(qū)都提供了新任教師指導(dǎo)計(jì)劃，許多州也都加大了為教師專業(yè)發(fā)展的投資。

同時(shí)為了使新教師能夠更好地適應(yīng)學(xué)校與社區(qū)，一些農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)努力爭(zhēng)取社區(qū)居民的廣泛支持， 展多樣的學(xué)區(qū)活動(dòng)吸引教師和社區(qū)其他成員共同參加，使得學(xué)校的教師與社區(qū)的其他成員通過學(xué)校聯(lián)系到一起，有助于培養(yǎng)一種共同的教學(xué)愿景，從而使剛剛加入到社區(qū)的教師更加了解社區(qū)，更快地融入到社區(qū)生活之中，減少孤獨(dú)感，使得他們更高效愉悅地投入到工作中。[9]

3 中美農(nóng)村教師政策分析比較及啟示

對(duì)兩國(guó)所實(shí)施的農(nóng)村教師政策都有了大致的了解后，就需要對(duì)兩國(guó)政策進(jìn)行比較，分析比較其異同，并從中得出一些啟示，來引以為鑒。才能更有利于農(nóng)村吸引和留住素質(zhì)高的農(nóng)村教師。

3.1中美農(nóng)村教師政策比較的相似性及啟示

3.1.1 通過培訓(xùn)活動(dòng)

在建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村教師隊(duì)伍上，美國(guó)通過師范學(xué)院來培養(yǎng)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，并也對(duì)提升農(nóng)村教師質(zhì)量而開展一系列的培訓(xùn)活動(dòng)。也對(duì)教師入職資格標(biāo)準(zhǔn)和證書進(jìn)行了嚴(yán)格把控。我國(guó)在提高農(nóng)村教師隊(duì)伍上也有相似性，我國(guó)實(shí)施了“跨世紀(jì)園丁工程”，國(guó)家還實(shí)施了師范生免費(fèi)政策。除此之外，國(guó)家還實(shí)施了“特崗計(jì)劃”、“教育碩士師資培養(yǎng)”等，既是對(duì)教師數(shù)量的補(bǔ)充又是對(duì)其質(zhì)量的提高。

3.1.2 優(yōu)惠政策的實(shí)施

在保證農(nóng)村教師的數(shù)量和吸引高質(zhì)量的農(nóng)村教師時(shí)，兩國(guó)都是在提高農(nóng)村教師工資、并給予一些優(yōu)惠政策以及良好的硬件設(shè)施來吸引更多的優(yōu)秀人才自愿投入到鄉(xiāng)村教育事業(yè)中來。比如美國(guó)的《教學(xué)處于危機(jī)之中：教學(xué)改革勢(shì)在必行》報(bào)告以及《美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》等，又比如中國(guó)制定政策一方面為了抓緊補(bǔ)清歷年拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師的工資，另一方面有繼續(xù)完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制等。

3.1.3 運(yùn)用科學(xué)技術(shù)

隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的不斷發(fā)展，兩國(guó)都有運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展，比如2003 年 9 月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中， 要求進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)，并把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程運(yùn)用到師資建設(shè)上來。同年， 為了能讓教育資源分配更加合理化，教育部實(shí)施了全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃。

3.1.4 啟示

兩國(guó)為了吸引大量的優(yōu)秀教師前往農(nóng)村積極投身于農(nóng)村教育事業(yè)，同時(shí)也為了減少流失率都出臺(tái)了相關(guān)的政策，因此我們需要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村教師的歸屬感。所以國(guó)家相關(guān)部門有必要制定一些相關(guān)政策，來使新入職的農(nóng)村教師能夠融入到鄉(xiāng)村生活中，深入了解當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕恢皇墙邮軐I(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，這能提高新入職教師的歸屬感，促進(jìn)他們能更快適應(yīng)工作環(huán)境以及提升工作熱情，也能相對(duì)減少農(nóng)村教師的流失率。

3.2中美農(nóng)村教師政策比較的差異性及啟示

雖然兩國(guó)在保障農(nóng)村教師質(zhì)量和數(shù)量都給予了農(nóng)村教師一些特殊性政策的支持，但在其中仍可以看到差異，從這種差異我們可以得到一些有利于我國(guó)吸引高素質(zhì)青年積極投入到農(nóng)村教育事業(yè)中來的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也能彌補(bǔ)一些不足。

3.2.1 對(duì)農(nóng)村教師的吸引措施

我國(guó)為吸引廣大的青年積極投身于農(nóng)村教育事業(yè)，除了提升給予農(nóng)村教師補(bǔ)助津貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)外，還實(shí)施了師范生免費(fèi)政策、三支一扶、援疆等一系列措施。運(yùn)用這種方式有利于保證農(nóng)村教師質(zhì)量的同時(shí)，還有助于保障農(nóng)村學(xué)生接受良好教育，也為青年學(xué)生到基層鍛煉提供了機(jī)會(huì)。

美國(guó)為了保障農(nóng)村教師的數(shù)量，很多州除了采用了家鄉(xiāng)教師項(xiàng)目，各州還嘗試吸引其他行業(yè)的人員投入到教育事業(yè)中， 比如影響較大的是“軍轉(zhuǎn)教計(jì)劃”。美國(guó)在一些（下轉(zhuǎn)第93頁(yè)）（上接第76頁(yè)）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)上，并不是采取“一刀切”的模式，而是各州根據(jù)自己的實(shí)際情況采取有針對(duì)性的激勵(lì)措施。

3.2.2 對(duì)農(nóng)村教師的素質(zhì)提升

為了提高農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展，我國(guó)實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”， 以及利用遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式來進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍素質(zhì)與質(zhì)量。但當(dāng)前，我國(guó)的教師教育重職前培養(yǎng)，對(duì)新教師入職階段培養(yǎng)較為忽略。

而美國(guó)為了提高教師提升教師素質(zhì)，制定了一套完整且較為規(guī)范的職前、職中、職后培訓(xùn)體系。例如美國(guó)的家鄉(xiāng)教師項(xiàng)目。再例如，美國(guó)實(shí)行新任教師指導(dǎo)計(jì)劃。而且美國(guó)也很重視新任教師與當(dāng)?shù)鼐用竦鹊幕?dòng)交流，采取各種方式讓教師能在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生一種歸屬感，從側(cè)面來說這也有利于留住高素質(zhì)教師。[10]

3.2.3 啟示

經(jīng)過上述的差異性比較，我們可以從中得到一些啟示，并予以借鑒。我國(guó)首先應(yīng)繼續(xù)完善我國(guó)教師培訓(xùn)體系。一套完整的職前、職中、職后培訓(xùn)體系能對(duì)我國(guó)農(nóng)村教師質(zhì)量和數(shù)量都有很大的提升。

當(dāng)前美國(guó)形成了一套較為完整的培訓(xùn)體系。而我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的培訓(xùn)都多以入職指導(dǎo)為主，職后培訓(xùn)較為缺失，并且?guī)煼洞髮W(xué)成為了我國(guó)培養(yǎng)教師隊(duì)伍的主要搖籃。因此，學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也是有必要的。

其次，政策的制定應(yīng)該要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做到因地制宜。依據(jù)大的方針政策為指導(dǎo)，根據(jù)各地方的實(shí)際情況，實(shí)施符合自己當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的方案。各地區(qū)的農(nóng)村要根據(jù)自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況去借鑒好的經(jīng)驗(yàn)。

由于美國(guó)在20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了嬰兒潮，使得教師崗位出現(xiàn)空缺，所以政策制定還需要一定的預(yù)見性。我國(guó)在2016年出臺(tái)了放開二胎政策，對(duì)于上述所說的美國(guó)嬰兒潮現(xiàn)象，應(yīng)該要具有防患意識(shí)。我國(guó)應(yīng)該要善于吸取他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)合理地分析問題，探索其中的規(guī)律，制定出一些既能解決現(xiàn)實(shí)問題又可以保證在未來的一段時(shí)間里仍然適用的教師政策。

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