中國高校內部行政化問題研究

楊曉薇

【摘 要】近年來行政化成為高校治理中的焦點，學者專家們紛紛撰文批判行政化給高校帶來的種種弊端，各界也紛紛呼吁“去行政化”。本文通過厘析高校內部行政管理與行政化問題的邊界，探尋其在高校中的具體表現，以此尋找解決行政化問題的合理路徑。

【關鍵詞】高校行政化；行政管理；去行政化

近來年，行政化成為高校治理中的焦點問題，學者教師們紛紛呼吁高校內部要“去行政化”。如李立國在《論高校的“行政化”和“去行政化”》中探討了高校行政化的內涵與成因以及高校去行政化的內涵與途徑[1]；宣勇在《外儒內道：大學去行政化的策略》中探討了行政化的大學與大學的行政，在明晰大學去行政化去的是什么的基礎上，以一種全新的視角——外儒內道提出高校去行政化的新策略[2]；王建華在《中國大學轉型與去行政化》中重思了行政與學術的關系，厘清行政權力與學術權力、行政級別與學術級別、行政文化與學術文化等概念，并提出高校需要進行理念與制度的重塑，以加強學術自由的理念、堅持校長負責制等方式解決高校行政化問題[3]。

一、高校內部行政化的定義

行政化分為外部的行政化與內部的行政化，外部行政化是從政府與高校的關系角度來看的，內部行政化則是從高校內部治理的角度來看的，而本文主要討論的就是高校內部的行政化問題。

高校內部行政化是指高校內部的官僚化，表現為高校內部職能部門被賦予相應的行政級別，部門管理人員和院系領導享受相應的行政級別，導致部分學者官員化，官員學者化[4]。高校內部治理的行政化最突出的表現是行政權力從一種服務性權力轉變成一種控制性權力，壓制、凌駕于學術權力之上，導致高校內部治理的矛盾與困難重重。高校內部的行政化其實質是行政權力超越了自身的權力界限，主導著高校內部的學科發展、教學科研、資源分配、人才培養等一系列活動，以政府部門官僚式的等級管理完全替代高校民主自由的自發式管理。

二、高校內部行政化的原因

高校內部行政化最主要的原因是外部行政化，由于我國實行中央集權制的高等教育管理體制，高校辦學的方方面面都受到政府的管理與控制，而政府要想對高校實施高效管理，就必須使高校的機構設置與政府保持一致，即促使高校內部的各種行政機構充當政府“代管人”的角色[5]。因此，高校內部的各行政機構也就潛移默化地帶有政府的強權色彩，行政人員擁有的行政權力在高校的資源分配、人事決策等方面占據主導地位，甚至在很大程度上擠壓學術權力，阻礙學術的發展壯大。與此同時，被政府賦予行政等級的高校內部更是強調行政上的等級與官階制度，所謂“官大一級壓死人”，高校內的所有學術事務都要經過層層審核與批準，學術權力受到行政權力的影響與操控。

三、高校內部行政化的表現

高校內部行政化的表現具體體現在兩個方面。第一，行政權力在處理高校內部事務中享有較大的決定權，學術權力在處理學術事務諸如評選教授、建設學科的過程中并不能完全發揮其作用。第二，內部的行政化還體現在行政管理主體與師生群體的上下關系上，以一種非平等的等級化管理替代大學內原本合作民主的平等關系。

四、解決高校內部行政化問題的建議

1.擴大高校自主權，轉變政府職能

高校行政化與政府集權式的管理體制密切相關，因此要想解決行政化問題，首先在于改變政府職能，促使政府從管理轉變為治理，主動放權給各大高校。比如在高校的招生、專業設置、考核等方面應讓高校根據市場需求進行自主調節，并自主設置校內教學、科研以及行政管理機構，擺脫對政府的盲目模仿與依賴。與此同時，高校校長的任命權也應由各大高校自主掌控，政府發揮宏觀管理與監督評價的作用。

2.高校進行合理定位，樹立服務為本的辦學理念

在日益復雜的經濟文化發展背景下，高校首先要進行合理明確的定位，把自身定位于以學術發展、教書育人為本的學術性組織而非附屬于政府部門的行政性組織。此外，高校還需對教師、學生進行定位，明確師生群體是高校發展的主體與關鍵，校內各種行政機構理應以服務師生為本，行政權力應該要主動適應師生群體的需求，樹立以人為本的理念。樹立正確的理念是高校“去行政化”的第一步，正如高校教師所希望的那樣，擁有尊重學術的理念是維護學術權力的先行條件。

3.制定《大學章程》，明確行政化與行政管理的邊界

行政管理與行政化是兩個截然不同的概念，行政管理促進高校更好地發揮教學、科研以及為社會服務等職能，有利于高校的人才培養、制度完善、資源配置最優化；而行政化卻是阻礙高校發展的頑疾，是高校治理過程中亟需解決的問題。然而，目前關于行政管理與行政化的邊界仍然模糊不清，到底高校中的管理行為哪些歸屬于行政管理，哪些已越界為行政化，即使是高校中的行政管理者也無法作出明確區分，甚至混淆了行政化與行政管理，把已成問題的行政化簡單錯誤地當成高校內本就合理存在的行政權力與行政管理。

一所高校的章程相當于一所學校運行所依據的法律，它的制定體現了依法治校的基本精神，是依法治國這個重要戰略在高等教育領域的折射。《大學章程》是高校辦學的綱領性和規范性文件，它發揮著共同契約的作用，使人們對大學及其辦學能夠達成共同的認識，凝聚廣泛的共識，它的制定體現了依法治校的基本精神，是依法治國這個重要戰略在高等教育領域的折射。與此同時，其還規范著大學內部的機構與職位設置、學科專業如何設置、組織結構如何與之相匹配、人員構成如何服務于辦學的需要、行政管理及其辦事程序如何滿足效率和質量的要求、辦學資源如何分配和使用、如何保證各類資源的有效利用等[6]。由此可見，《大學章程》不僅規定了大學的辦學軌跡與辦學程序，更在一定程度上明確了校內各個職能部門的權利、義務與責任，賦予并保障教授委員會、學術委員會等組織實質性的權利，保證高校內部的學術與行政各司其職，平衡發展。《大學章程》的制定就是為了厘清高校行政化與行政管理的邊界，明確高校內部行政管理的具體內容、運作方式、組織架構等，給予行政管理與行政化、學術與行政一個可操作的邊界，即明確哪些權利屬于教授學者，哪些權利屬于行政人員，其追求的是高校內部各利益主體的穩定和諧，而非行政化亦或是學術化。

五、結語

盡管目前高校內部行政化現象確實存在，一定程度上壓制了學術自由和學術發展，但不可否認的是，合理合法的行政機構及行政管理行為的存在是優化高校資源配置、提高高校工作效率的力量保障，因此“一竿子打死”式地“去行政化”并不能從根本上解決問題，厘清行政化與行政管理之間的界限問題才是當務之急。其次，要破除上下等級制度思維和官僚主義思維對高校行政管理人員的腐蝕控制，就是要破除陳舊的等級思想，在高校內自上而下地營造良好的風氣，歸還高校辦學自主權，盡可能地實現“教授治校”，樹立服務為本的理念，在《大學章程》的指導下合理有序地發揮行政管理的真正作用。

【參考文獻】

[1]李立國，趙義華，黃海軍.論高校的“行政化”和“去行政化”[J].中國高教研究，2010，05：2-4.

[2]宣勇.外儒內道：大學去行政化的策略[J].教育研究，2010，06：62-66.

[3]王建華.中國大學轉型與去行政化[J].清華大學教育研究，2012，01：23-32.

[4]駱四銘，柴世思.高校行政化轉型與治理[J].現代大學教育，2011，02：50-54.

[5]李立國，趙義華，黃海軍.論高校的“行政化”和“去行政化”[J].中國高教研究，2010，05：2-4.

[6]別敦榮.論我國大學章程的屬性[J].高等教育研究，2014，02：19-26.