天山東部國有林管理局公益林管護現狀及管理措施

[摘要]：闡述了天山東部國有林管理局自然地理概況、生態區位、森林資源概況、國家級公益林現狀及經營管理情況，并總結了經營管理措施，為山區公益林保護提供參考。

[關鍵詞]：國家級公益林；現狀；經營管理

[引言]：國家級公益林是新疆生態系統的主題，對于保護和改善我區生態環境、保護生態平衡、保護生物多樣性、維護國土生態安全和改善人民生活具有重要作用。2001年新疆天山東部國有林管理局森林生態效益補償基金實施以來，加速了國有林管理局生態公益林建設的進程，有效保護了森林植被和山區水源涵養林，使天然植被得到恢復和保護，不但提高了森林覆蓋率，還拓展了職工的增收渠道。

1 天山東部國有林管理局自然地理概況

天山東部國有林區地處天山北坡經濟帶，東西長1000千米，南北寬250千米，橫跨新疆哈密、昌吉、烏魯木齊、塔城4個地州（市）和16個縣市（區）。為全面加強天山中東部國有林區森林資源的保護和經營管理，2008年，經自治區黨委和人民政府批準，在林業廳天然林資源保護中心和11個廳直屬分局的基礎上成立了天山東部國有林管理局，隸屬自治區林業廳管理的副廳級單位，下轄哈密、木壘、奇臺、吉木薩爾、米泉、板房溝、烏魯木齊南山、呼圖壁、瑪納斯南山、沙灣和烏蘇11個山區國有林管理分局。

2.天東局區劃界定國家級公益林情況

天山東部國有林管理局共區劃界定國家級公益林172.43萬畝，其中有林地面積45.15萬畝，占納入國家級公益林補償面積的26.18%；疏林地2.81萬畝，占1.63%；灌木林地124.47萬畝，占72.19%。

國家級公益林由山區天然林和灌木林組成。天山東部國有林管理局國家級公益林面積分布為：哈密分局17.02萬畝、木壘分局13.28萬畝、奇臺分局14.02萬畝、吉木薩爾分局5.5495萬畝、米泉分局4.9065萬畝、板房溝分局14.28萬畝、烏魯木齊南山分局23.26萬畝、呼圖壁分局26.142萬畝、瑪納斯南山分局14.98萬畝、沙灣分局15.48萬畝、烏蘇分局23.54萬畝。

3 可借鑒的經營管理措施

3.1天山東部國有林管理局國家級公益林管護情況

截止目前國家級公益林管護區共有監管人員16人，專職護林員100人，監管面積172.4萬畝，管護人員人均管護面積1.72萬畝，全年按時繳納各項養老統籌。按管護區的難易程度、距離遠近和周邊環境，劃分管護片區責任到人，分局同各管護所站人員簽訂管護合同，層層落實管護責任，落實到山頭地塊，使管護人員明確了各自的管護范圍、管護目標、管護任務。并按管護辦法要求統一制卡、填表、登記造冊，同時做到表、卡、牌、證相互銜接，相互吻合。

3.2各項規章制度健全。在重點公益林區設立公益林管護公式墻，將國家級公益林各項管護規章制度全部歸納到一起，主要包括管護人員崗位責任制度、監管員崗位責任制度、培訓學習制度、考勤制度、巡護制度、考核獎懲制度、林區管理制度、森林防火制度、林業有害生物管理制度和檔案管理制度。

3.3基礎設施建設情況。天山東部國有林管理局共建15座中心管護站，31座一般管護站，建設布局合理，設施俱全，按照“沿山布所、逢路設卡、縱深建站、遠程監控”的建設原則，逐年安排公益林基礎設施建設計劃，基礎建設水平和規模日益提高。一是采取多種措施，積極籌措資金，解決建設中的管護所站資金計劃少投入大的問題；二是結合本單位自身實際，購置必要的工作和生活設施，水、電、通訊、交通等條件都已具備，為管護人員提供了較好的工作和生活條件。三是林區各類基礎設施（宣傳牌、界樁、林班樁、小班樁）等規格和數量都形成了一定規模，并按照時限和相關規定更換，進一步促進了公益林管護工作的有序展開。

3.4加強宣傳教育，打擊破壞森林違法行為

宣傳教育內容結合當地林區實際，以《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動物保護法》等法律法規為宣傳重點，對公益林區牧民進行宣傳教育，通過電視、電臺、報刊等媒體報導加大公益林宣傳力度，同時在臨國道和進入山區主要路口設立永久性大型宣傳牌165個以此提高當地農牧民對國家級公益林的認識和保護意識。各國家級公益林管護所站門前設立責任區牌44塊，標明所站名稱、地點、責任區圖、管護面積、管護范圍、四至坐標、管護責任人、監管員、舉報電話等，以此增大透明度和監管力度。同時，依托森林公安隊伍，對盜挖野生藥材、破壞植被、毀林開荒等違法行為加大了查處力度，依法嚴厲打擊獵殺野生保護動物等違法活動。

3.5天東局國家級公益林營造情況

山區營造林以飛播造林為主，天山東部國有林管理局2016年度飛播造林2.1萬畝，2017年度飛播造林2.7萬畝，2018年度飛播造林任務1.3萬畝。2017年造林項目完成情況：其中哈密1萬畝人工模擬飛播造林任務，木壘2000畝人工輔助天然更新造林任務，米泉分局1600畝人工模擬飛播造林任務。通過采取有效的封育、保護，國家級公益林區自然生境得到修復，野生動物數量增多，過度放牧得到遏制。據實施單位數據調查，山區灌木林地的蓋度平均增加了2%左右，灌叢地的蓋度平均增加了5%以上，宜林沙荒地的蓋度平均增加了3%以上。

3.6 國家級公益林資源監測與建檔情況

依靠科技手段，建立國家級公益林生態監測體系，充分利用計算機大數據技術建立國家級公益林檢測體系，及時更新小班數據，以便準確掌握國家級公益林的變化動態。系統要同時兼有森林資源管理功能，信息發布及查詢功能、國家級公益林區劃界定、管護、補償、網上跟蹤、只有建立國家級公益林大數據監測體系，才能整體推進國家級公益林的管護質量和綜合效益的提高。

建立數據采集系統，對其設立的樣地進行監測，并對樣地中植被分布情況、植被覆蓋度、林木質量結構、生長量等因子進行監測調查，建立資源監測檔案，定期進行數據分析和匯總上報。各實施單位依照自治區有關規定，分別在國家級公益林管護區域設立了樣地，共計設置樣地11處。

3.7 國家級公益林森林火災預防與撲救情況

全局森林防火組織指揮已形成了天東局、分局、管護站點三級森林防火網絡體系，層層簽訂《森林防火責任書》完善“四網二化”建設（即火險預測預報網、瞭望網、通訊網、阻隔網和隊伍專業化、撲火機具化），確保森林無重大火災。形成了以管護人員為主，林區附近農牧民參與的森林防火預警網絡。目前，全局已有11支專業撲火隊伍，隊員201人，防火隊伍的建立和發展，對保護森林資源，及時撲救火災、減少災害損失發揮了重要作用，全局連續多年未發生重大森林火災。在器材上，護林員全部配備對講機，解決了火場應急通訊問題；每年都增加滅火設備和撲火物資儲備，為火災撲救提供有力保障。

3.8 國家級公益林有害生物監測調查和防治情況

天山東部國有林管理局各實施單位積極開展林業有害生物防治工作，及時發現和掌握疫情發生發展動態，有效防控災害，充分發揮監測預警體系作用。制定了《天東林管局重大林業有害生物災害防控應急預案》、《天東林管局林業危險化學品安全綜合治理實施方案》，舉行林業有害生物防控應急演練，開展了蘋果枝枯病專項調查，加強林業危險化學品安全綜合管理，加強對自治區級測報點存在問題的整改和完善，進一步完善林區有害生物監測預警體系。對林區主要有害生物詳細調查，科學監測。對進出山區林木及其產品嚴格檢疫，認真做好林業有害生物的測報、檢疫工作。逐步完善有害生物常規數據監測和常規信息數據庫，增加高新設備投入，組織構建林業有害生物監測預警綜合信息系統，加大科技支撐及輔助管理的力度。加大森防技術人員培訓力度，配備防治器材。通過開展項目研究、技術交流等途徑，提高了專、兼職測報員和檢疫員的專業水平；僅2017年，林業有害生物監測面積442.7428萬畝，監測覆蓋率為99.34%；全局林業有害生物成災率3%以下，測報準確率達到90%以上，種苗產地檢疫率為100%，無公害防治率達到85%以上，林業有害生物防控的“四率”指標全面完成。

3.9 國家級公益林提高增加職工收入情況

森林旅游：結合天保工程，做大做強森林旅游業、種苗業和林下經濟發展。天東林管局11個國有林場中有7個國家級森林公園，4個自治區省級公園，2個濕地公園，2017年全局緊緊抓住林業廳黨委重視森林康養產業發展的機遇，以森林康養基地建設為契機，全面推進天東森林旅游業發展。要舉全局之力抓好“3+1”森林康養基地的建設，天山國際森林康養基地、烏魯木齊天山國家森林公園森林康養和體驗基地、烏蘇佛山國家森林公園康養基地3個項目建設，固定資產總投資計劃31690.52萬元，各項基礎設施建設按照既定目標快速推進，其中烏蘇、米泉以及烏魯木齊南山的康養基地建設工作已進入收尾階段。瑪南分局“石門苑”和“翠云谷”景區的打造，烏蘇佛山森林公園增加了百合園和叢林穿越項目，烏南小渠子康養園完成了酒店建設任務并結合養生的太空蔬菜種植為天東森林旅游延展的新業態。根據森林康養要素，完成10名康養師培訓、醫療機構合作意向和標識系統等的同步落地，并對康養體驗項目進行了設計。2017年我局森林旅游全年接待游客40多萬人次，旅游收入達750多萬元。

作者簡介：姓名： 劉宏宇； 性別： 男；職稱： 中級工程師； 研究方向：主要從事林業工程檢查與驗收。