“全面開放二胎”政策環境下完善女性福利的對策建議

楊光

摘 要：女性在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面，應該享有與男子平等的權利，這是社會主義社會中所追求的男女平等的目標。但是，由于婦女在生理、心理上有與男子相區別的特點，使得她們面臨許多特殊的困難，需要完善的福利保障。隨著社會保障事業的發展和完善，新時期對于女性福利也應有新的進步和要求，本文主要從“全面開放二胎”政策環境下，面對我國目前現存的一些女性福利方面的問題，從男女平等、社會政策等角度，提出自己的分析和建議。

關鍵詞：女性福利；二胎政策；對策建議

一、引言

2015年10月26日至29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。我國新推行的全面放開二胎政策，無疑會對我國的社會保障帶來一系列積極的影響，會在一定程度上緩解我國目前面臨的人口老齡化壓力，激發養老保障制度活力。但同時，全面放開二胎，也意味著女性又要再次面臨生育的風險，尤其是大齡產婦因其身體狀況較差，生育二胎會有更大的風險。同時，用人單位在考慮招收員工時，會考慮到女性員工生育二胎問題，會產生一些就業歧視問題。因此，面對我國新出臺的人口政策并且考慮到我國女性福利制度的現狀，有必要進一步完善女性福利。

二、完善女性福利的現實依據

（一）預防女性的生育風險

生育對于個人、家庭、社會而言都十分重要，是一個國家和民族存在和延續的基礎。對于女性而言，生育要面臨很多風險，會對女性身體健康帶來影響。如果女性選擇繼續生育二胎的話，大多數生育二胎的女性都是大齡產婦，她們的生育風險依然不容小覷。現存女性福利制度顯然還不能足以應對這一系列生育風險，因此，為了抵御女性生育風險，尤其是生育二胎的女性生育風險，完善的女性福利制度就是必不可少的內容了。

（二）是女性就業歧視問題的有效回應

由于我國傳統觀念的根深蒂固，女性勞動力受到一定程度的歧視，比如男女同工不同酬、女性晉升空間較小等問題時常發生。現今，由于我國推行的一系列婦女生育保障政策，雖然在很大程度上保護了女性使其減少生育風險，但是也成為了用人單位拒絕女性勞動力的原因。尤其是考慮到剛剛推行的全面開放二胎政策，用人單位在聘用員工時會考慮這個女性員工是否會生育二胎，如果生育二胎，漫長的產假以及生育津貼會對公司的正常運轉以及效益產生影響，因此面對同樣條件的性別不同的員工，用人單位大多數會選擇男性員工。這使女性在就業時會受到各種挫折。這對女性而言顯然有失公平，因此，面對目前的形式，更要注意女性就業歧視問題，推行有效的應對措施來解決這一問題，保證社會公平。

（三）符合男女平等的價值取向

傳統的社會保障制度對性別角色進行了假定，假定女性應該在家里從事家務勞動、洗衣做飯、哺育子女，而不是像男性一樣去勞動力市場參與勞動，同時考慮勞動力市場的性別分工。例如，英國在推行貝弗里奇報告時就做了女性依賴性假設，女性享受的社會保障待遇依賴其丈夫；在德國，女性也是作為妻子或母親享受社會保障待遇而不是獨立的個人。隨著社會的變遷，家庭結構的改變，女性勞動者紛紛走出家庭走向勞動力市場從事勞動，但是由于傳統的社會保障制度在薪酬、晉升等方面都存在一些不平等的現象，女性在勞動力市場中大多從事一些低層次、沒有技術含量的工作，并且可能因為結婚或生育子女而被辭退，但是就養老保險來說，連續工作是其享受養老保障待遇的一項必不可少的條件，因此，傳統的社會保障制度存在性別盲點，需要改變這一現狀達到男女平等的目標就要進行社會保障制度的改革，完善的女性福利制度就是其一項必不可少的內容。

三、目前我國女性福利現狀及問題

（一）我國女性福利現狀

1、女職工生育保險待遇

一直以來，生育保險的法律依據是：1994年7月5日頒布的《中華人民共和國勞動法》，原勞動部于1994年12月14日發布的《企業職工生育保險試行辦法》。現今，我國婦女的健康狀況有了根本性改善，孕產婦死亡率從建國初期的1500人/10萬人降到2007年的36.6人/10萬人。但是，我國婦女健康事業發展不平衡，婦女的健康狀況和基本醫療衛生服務條件，在城鄉和不同區域、不同群體之間仍然存在明顯的差別。2006年孕產婦死亡率，農村是城市的1.8倍，邊遠地區是沿海地區的2.9倍。城市農民工的婦女保健問題仍是很突出的健康問題。母親的健康狀況與出生人口素質有密切關系，目前出生缺陷已成為一個嚴重的公共衛生問題。

2、我國婦女就業保障

我國《婦女權益保障法》第22條規定，國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利。第24條規定：實行男女同工同酬。第25條規定：在晉升、晉級、評定專業技術職務以及分配住房和享受福利待遇等方面不得歧視婦女。任何單位不得以結婚、懷孕、產假、哺乳等為由，辭退女職工或單方面解除勞動合同。

國家制定政策、措施，發展婦女教育和培訓事業，增強女性在就業市場上的競爭實力。國家對婦女就業采取支持政策，并運用經濟手段鼓勵下崗女職工參與社會經濟活動。由此可見，對于婦女就業保障這方面，我國已出臺了一系列政策努力維護女性在就業方面的弱勢地位，但有些方面仍不完善，我們在下文討論。

（二）我國女性福利存在的問題

1.生育保險方面存在問題

發展不平衡，覆蓋面窄。生育保險的發展在地區間、行業間、所有制之間、不同群體間存在著明顯差異。如我國實行的是“女職工生育保險”，制度設計覆蓋對象是城鎮女職工，廣大農村地區的婦女享受不到生育保險。城鎮中的女職工也沒有完全被生育保險覆蓋，以“非正規方式”就業的城鎮女性勞動者，如：非全日工、個體戶、鐘點工、臨時工、家庭保姆以及城市農民工等，還沒有被生育保險覆蓋。鑒于目前我國鼓勵非正規方式就業，非正規部門缺少包括生育在內的社會保險，是一個需要解決的問題。

2.女職工勞動保護問題

雖然現行的一些政策法規已經在保障女性勞動力，并且也已經在一定程度上起到了積極的作用，但在很多方面仍不完善。政策法規貫徹的也不徹底，地區間差異較大，部門和行業間差異也很大。如在一些偏遠地區，存在一些廉價的女性勞動力從事一些辛苦、勞累、低層次的工作，公司沒有給她們繳納保險金，晚年生活得不到保障，生病或者生育子女會被辭退，這些問題都值得關注。再如大城市的外來務工人員，大部分是沒有各種保險的，如遇到疾病、年老、生育等風險時只能依靠家庭成員或自己獨自承受。長期以來，這些問題加劇會引發一系列社會問題，影響社會穩定。

四、完善我國女性社會福利的對策建議

如前所述，我國的女性社會福利還存在很多問題需要解決。并且通過觀察其他國家的女性社會福利制度不難發現，像英國、瑞典、澳大利亞等基本已經建立起了一套內容豐富、補貼優厚的女性社會福利制度，在很多方面值得我們去借鑒，但是鑒于我國特殊的國情，以及我國現存的女性社會福利制度現狀，不能生搬硬套國外經驗，而要根據本國情況作出改善，建立起適應社會主義發展具有中國特色的女性社會福利制度。基于此，我們給出如下建議。

（一）豐富婦女生育保障內容，進一步完善婦女生育保障

1.增加父親假和父母假

很多西方福利國家不僅有女性的產假，并且還會有父親假期。即在女性生育子女時，會允許父親休息幾周在家照顧妻子和孩子，以保證他們身體順利恢復。我國一直以來都是只給女性提供產假，沒有父親假，其實這有一定的弊端，長此以往，會加劇女性就業歧視，缺少父親的照顧，使子女對父親這一角色認定模糊，不利于其成長。我國也可借鑒父親假這一方式，尤其是對于生育二胎的家庭，母親在此時會比較虛弱，還要照顧孩子難免身心俱疲，如果此時能有父親幫忙照顧，可以緩解母親的壓力，有利于其身體恢復。從教育學的角度考慮，父親對孩子性格等方面的影響更大，為了孩子健康茁壯的成長，可以每年給父母適當開放父母假，讓父母有足夠的時間陪伴教育子女，對國民素質的提高具有重要的作用，為國家儲備棟梁，具有經濟價值和社會價值。

2.增加二胎生育補貼

雖然生育二胎對于應對我國人口老齡化問題具有重要意義，會在一定程度上緩解我國的養老保障壓力。但是當今我國經濟發展迅速、生活節奏加快，競爭壓力和生活壓力巨大，并且隨著女性的受教育水平的不斷提高，人們的傳統觀念也在漸漸改變。很多家庭即使可以生育二胎，也會考慮生育二胎將會帶來的成本和風險，所以很多家庭可能會拒絕生育二胎。究其原因，也是因為我國的婦女社會保障這方面不夠完善，沒有豐厚的生育補貼制度。如果我國也像瑞典等福利國家一樣有一系列豐厚的生育補貼制度，公民在生育子女時就會少些顧慮。因此，我們在此建議政府在生育補貼這方面適當加大支出，尤其是二胎生育補貼，可為生育二胎的家庭提供較豐厚的生育補貼，減少家庭的經濟壓力。增加二胎生育補貼，配合全面開放二胎政策，不僅會使新政策順利推行，還有利于女性福利的改善，完善我國社會保障制度。

（二）加強對女職工的勞動保護

眾所周知，女性的很大一部分價值體現在工作中，需要在工作中發掘出來。不能因女性的特殊職能（生育子女）而使她們放棄工作或被迫丟掉工作，這對她們而言是不公平的，因此，要完善女性福利，加強對女職工的勞動保護是必不可少的。

1.政府加強立法層次，嚴格執法，有效監督

雖然我國以明確規定男女平等，女性在工作中享受與男子同樣的權利，不得歧視女職工等。但實際中仍有不少單位仍以結婚、生育等為由解聘女員工，并且在招聘和晉升時也不重視女性。究其原因，我國的法律出臺較晚，很多方面不夠完善，不能有效保護女性勞動者。因此，建議政府應該加強立法層次，嚴格執法，有效監督。建立公開透明的監督舉報體系，對有嚴重性別歧視的單位和企業進行一些懲罰，保證女性的正當就業權利。

2.對用人單位實施一些獎勵政策

很多用人單位不喜歡聘用女職工，因女職工一方面身體素質不如男職工，另一方面女職工要結婚生子，要給她們放產假，可能暫時會影響企業的效益。政府可以對用人單位實施一些獎勵政策，對一個企業內女職工達到一定比例的企業實施稅收優惠政策，鼓勵用人單位聘用女性員工，強調女性勞動力價值。尤其是我國剛剛開放全面二胎政策，用人單位在招聘時更會有所顧慮，可能會對女性找工作時帶來更大的挫折。因此，在此形勢下，政府更是要發揮好作用，鼓勵用人單位招收女性勞動者，加強對女性勞動者的勞動保護，同時企業也應轉變狹隘的觀念，承認女性員工為企業創造的價值，為女性員工提供平等的就業環境和晉升空間。

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（作者單位：山東大學 哲學與社會發展學院，山東 濟南 250100）