駐村“第一書記”隊伍建設的調查與思考

王鐘譽

摘 要： 貧困村“第一書記”隊伍是活躍在精準扶貧脫帽工作中的主要力量，這支隊伍的素質和水平關系到黨中央提出2020年全國整體脫貧總目標的實現。通過對廣西部分貧困村鎮采取問卷調查、實地走訪、信息化手段，分析貧困村“第一書記”隊伍的現狀及存在的問題，對進一步加強貧困村“第一書記”隊伍建設提出相應的措施與對策。

關鍵詞： 精準扶貧 貧困村“第一書記” 隊伍建設

黨的十八大以來，全國共有19.5萬名機關優秀干部勇當排頭兵，到貧困村任“第一書記”，奮戰在脫貧攻堅一線。這支排頭兵素質如何，水平高低，直接關系到脫貧摘帽成效的高低。為深入了解“第一書記”隊伍的現狀，切實找準存在的問題，通過組織發放問卷、實地調查、大數據收集信息的方式，結合筆者擔任貧困村“第一書記”的經歷，圍繞發現問題、分析問題、解決問題的思路，對加強貧困村“第一書記”隊伍建設進行了分析和思考，希望為“第一書記”隊伍建設工作提供一定的參考。

一、“第一書記”隊伍建設的現狀及存在問題

以廣西選派駐村“第一書記”為例，通過調查，我們深感廣西各級黨委政府精心策劃指導、嚴密組織管理、認真培育功勞巨大，派出單位和相關部門的合力支援成效顯著，但駐村“第一書記”們充分發揮自己的主觀能動性和率先垂范作用不能不排在第一位。同時通過調查，我們也發現一些問題。

一是“第一書記”選拔階段不夠嚴格謹慎。對任職“第一書記”原因調查問卷分析，有百分之六的“第一書記”反饋是單位硬性要求，另有百分之九的“第一書記”認為當初只要報名就成功當選了，百分之八十五的“第一書記”選擇了主動報名+層層選拔才順利擔任。同時在實地走訪調研中發現，總體上選派的“第一書記”是政治覺悟高、愿做事、敢做事情的干部，但因單位分配名額、組織部門把關不嚴等原因，導致部分選派的“第一書記”素質和能力無法勝任農村工作，出現農村黨建能力不行、心理承受壓力不大、責任擔當意識不夠、個別廉潔自律有問題等情況，反映出一些黨委政府對選拔“第一書記”在條件上沒有嚴格按照要求把關，文件規定執行過程中是存在偏差的。

二是“第一書記”使用過程不夠合理科學。“第一書記”選派到位后，怎樣讓他們盡快適應當地的工作生活環境，并利用個人專長有效開展相關工作。調研組走訪了相關職能部門、村委會和“第一書記”隊伍，對怎樣開發“第一書記”這支隊伍的潛力這個問題上，百分之十八的受訪者表示需要派出單位的大力支持，百分之二十二的問卷認為對新任“第一書記”要培訓到位，另有百分之二十八的問卷顯示組織部門下派“第一書記”駐村之前要做好“功課”，做到安排合理科學下派，剩余百分之三十二的受訪者認為村委干部配合工作是關鍵。經過對調研問題的綜合分析得出，一方面職能部門在駐村安排上有一定的隨機性，優先安排“關系戶”的情況時有發生，這就導致合適的人放在不適合的位置上，在客觀環境作用下即便個人能力再強也達不到應有的效果。另一方面一些部門對提升“第一書記”業務能力的模式相對陳舊固化，存在“走過場”等形式主義，達不到“第一書記”的需求期望。

三是“第一書記”相關制度不夠完善。目前不管是政府部門，還是社會各界，對“第一書記”隊伍只關注“脫貧”目標結果，這支隊伍建設的過程還存在薄弱環節，制度建設還待完善。如考核制度方面，有人認為“第一書記”所駐村情各不一樣，面對的中心重點工作、開展工作起始平臺肯定不一樣，假如拿一把考核尺子標準衡量有失公允，“第一書記”的年度考核由所在縣（區）組織部和鄉鎮黨委政府共同組織，在優秀名額有限的情況下，往往出現“第一書記”在村級、鄉鎮考核優秀，最終結果為稱職的情況。工作保障制度方面，調研中有“第一書記”感嘆自己一天不是在跑項目的路上就是在回村的路上，工作花費了大量時間精力財力不易，但工作保障制度方面還不完善，由此造成人身安全缺乏保障，家庭負擔存有顧慮，甚至派出單位所在二級部門獎金分配“缺斤少兩”等問題。受訪的“第一書記”普遍認為工作生活上承受著多方面的壓力，壓力大小及來源依次為群眾的殷切期盼、派出單位考核和保障、政府部門任務傳導、個人理想和家庭因素。

四是“第一書記”工作規劃欠長遠考慮。一方面對“第一書記”任期滿后留任態度，調研中發現大部分“第一書記”傾向于任期結束后就離任，只有少部分“第一書記”表達留任的意愿，希望帶領村民脫貧后再考慮去留問題。另一方面關于群眾對“第一書記”的任職初衷調研分析，百分之六十四的群眾認為“第一書記”是為群眾辦好事辦實事的，真心實意帶大家脫貧致富，還有百分之三十六的群眾認為“第一書記”來任職的目的無非就是想來“鍍金”，以此作為個人事業發展的“跳板”。以上兩個調研問題反映出“第一書記”群體間的“跳板”心態比較普遍，他們個體之間、派出單位之間的情況是存在差異的，有人本來身居要職權位，且派出單位實力雄厚，這樣的“第一書記”可支配的個人和公共資源多，工作開展起來順利且見效快，提拔使用的機會就高，相反那些個人和派出單位都一般的“第一書記”，在任期內一般很難做出巨大實績，要想從眾多優秀干部中脫穎而出，一些人急功近利搞面子工程，沒有長遠規劃，甚至做出犧牲群眾利益的錯誤決策，這違背了選派“第一書記”帶領群眾脫貧致富的初衷。

二、“第一書記”隊伍存在問題的原因分析

“第一書記”隊伍存在問題的原因，既有客觀大背景的影響，又有主觀工作不力的問題。分析主要有以下幾點：

第一，“第一書記”隊伍選人和用人政策貫徹不實。“給人給錢不如給個好支書”，鄉鎮領導道出“第一書記”做扶貧工作中的重要作用，說明“第一書記”個人能力的重要性，也反映出“第一書記”與所任村兼容對村民的利害關系，從選派政策實施執行看，來自各行各業的“第一書記”水平參差不齊，雖然政策規定“第一書記”采取自治區、市、縣“三級聯動”的方式統一擇優選派，按在職干部總數的一定比例抽調方式，但有些單位為了自身工作考慮選派的干部能力不是最好、最合適的，另經過幾次選派后部分單位為了完成選派名額，在選派質量把關上要求有所降低，影響到這支隊伍的戰斗力。從用人政策實施效果看，存在不科學合理的情況，在調研中一名藝術特長的“第一書記”慶幸自己分配到現在這個瑤族村，他抓住“美麗廣西，清潔鄉村”活動機會充分利用藝術特長，以成功建設村級瑤族文化活動中心為突破口，順勢帶動村道路橋梁等其他項目建設，不僅為該村贏得了更多資源，更難得的是凝聚了人心，開創了扶貧工作的良好局面，但其他具有一定特長的“第一書記”就沒有這么“幸運”了。

第二，“第一書記”隊伍工作制度執行和創新力度不夠。目前省、市、縣（區）針對“第一書記”隊伍工作都制定了相應制度，部分地區結合實際情況還單獨出臺了配套制度，這些制度嚴格來說是獨立的，但在總的目標體系下又應該起到“上下左右”聯動和互補的作用，只有嚴格執行制度導向才能保障“第一書記”隊伍輸出連續強勁的戰斗力，如針對“第一書記”來回跑項目、走訪調研需要經費支持，很多省份都出臺了由省、市、縣三級財政按照標準落實“第一書記”工作經費，各省、市、縣三級財政情況有好有壞，這筆財政兜底的工作經費執行支付率也不一樣，同時在調研中發現，對“第一書記”提拔使用前后實施政策力度不同，以上這些情況一定程度上影響了“第一書記”的工作積極性。另外，職能部門對“第一書記”隊伍工作制度創新是不夠的，主要體現在扶貧項目申報、年度考核、業務培訓等方面，這些都直接影響到整體的脫貧進度。

第三，“第一書記”隊伍建設有關部門的聯系溝通不緊密。“第一書記”是派出單位、縣（區）組織部門、鄉鎮黨委政府三者的交叉點，起到部門之間交流的中介作用，如果說“第一書記”沒發揮好這個作用，部門之間又不主動聯系的話，以上四者相應的責任和統一的目標都是無法實現的。如調研中發現，首批“第一書記”個別存在“管理真空”的情況，這里面不僅僅有“第一書記”散漫不作為的原因，更有部門之間聯系不緊密監管缺失的情況。另外，“第一書記”換屆后只有市縣派出少數人員愿意繼續留任，省級選派人員基本沒有人留任，一方面反映出“第一書記”的工作確實非常難做，普遍存在堅持干完一屆就換人的想法，怕自己離開單位領導視線太久回去“坑”都沒有，另一方面折射出在“第一書記”留任意愿方面各部門之間沒有提前做好交流工作，對干出實績的“第一書記”留任工作是不重視的。

三、加強“第一書記”隊伍建設的建議

（一）強化堡壘，明確“第一書記”隊伍建設目標。

黨的學習教育活動是“第一書記”隊伍思想組織建設的重要方式和載體。現階段，派出單位、縣（區）組織部門、鄉鎮黨委政府應以“兩學一做”、“十九大”精神學習教育活動為契機，三方聯動讓“第一書記”理解教育實質內涵，做“政治的明白人”，學好并運用到農村工作中，建強農村基層黨組織；組織“第一書記”學黨章黨規，讓“第一書記”意識到扶貧工作是政治任務需求，同時要慎用自己手中的權力，向扶貧工作先行者于成龍那樣做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做人清清白白，做事不昧天地良心；要求“第一書記”學習習近平系列講話，特別是習總書記關于扶貧工作系列理論思想要學以致用，時刻以習總書記青年在陜北農村插隊七年事跡為動力榜樣，總書記在那么困難環境下都能團結群眾、發動群眾、發展群眾、干好事業，提升治理水平，他響應黨的號召親身經歷，用實踐印證“農村事業必大有所為”的道理；號召“第一書記”爭做合格黨員，就是要告誡自己牢記黨員帶頭要克服萬難為民辦事的宗旨，扶貧脫帽是農村一線工作的“攔路虎”，“第一書記”要有信心馴服這只老虎并為自己所用，如精準扶貧、化解群眾糾紛等服務面對的是村民百姓，做好這些工作就是為自己贏得了民心，但通常這些工作繁重面臨壓力巨大，這就需要“第一書記”堅守黨員理想信念，強化抗壓能力，相信黨的革命事業必勝。

（二）優中選優，搭建“第一書記”隊伍建設框架。

“第一書記”作為外來力量直接嵌入村級組織，實現與基層社會的有機聯系，并搭建起“國家—基層組織—社會”的三邊關系，這是加強和創新農村社會的重要管理方式。對此必須選派高素質的“第一書記”才能幫助農村建強黨組織，實現扶貧方式由“輸血”到“造血”轉變，逐步形成扶貧良性循環模式。一是要建立“第一書記”人才數據庫，并根據“第一書記”的部門行業特點、個人特長來分類，把扶貧工作想象是一場大型的綜合戰役，“第一書記”這支軍隊要打贏這場戰役就應派出“海陸空”戰士作戰，哪些戰士適合海軍，哪些戰士擅長陸地作戰，選拔空軍的要求是更加嚴格，對“第一書記”選拔工作也應做到這樣。同時將“第一書記”個人工作檔案入庫分類，以便組織隨時再次抽調使用。二是要抓住“第一書記”派出單位派人關鍵節點，組織部門為保證選人質量可以嘗試指定選派近幾年考核優秀的年輕干部、中層領導、專業技術人員等作為該單位的年度考核加分指標，同時為防止“湊夠名額”的情況發生，對單位人數少的確實人手不足的情況不再硬性分配名額，可嘗試將多出的名額對社會上編制內的黨內人員公開招聘等方式遴選，這樣通過抓好選人環節，夯實“第一書記”隊伍建設的基礎。

（三）精細管理，優化“第一書記”隊伍建設結構。

選出的“第一書記”要體現在建強基層組織、推動精準扶貧、帶頭為民辦事、加強思想引領、提升治理水平方面的“五大職責”作用，相關部門要在“第一書記”的使用方向和監管培育載體上做精細管理。一要依據每個貧困村的村情、所在鄉鎮的鎮情，匹配各“第一書記”的特點特長科學合理地安排駐村，并對“第一書記”與所駐村的“兼容性”適當評估，“好鋼用在刀刃上”，杜絕先安排“關系戶”、隨機抽簽等入駐安排形式，確保每一位“第一書記”都能結合所駐村情發揮自身的優勢特長，讓“第一書記”不輸在扶貧起跑線上。二要在政策平臺上給“第一書記”更多空間施展“拳腳”。如在金融扶貧小額信用貸款政策上，應給“第一書記”所駐村產業發展開綠燈，減少一些審批環節；再如好的平臺重在長期貫徹抓落實上，如普遍反映“第一書記”論壇、調研座談、業務培訓、臨時黨支部等模式效果好，應長期堅持傳承下去。通過搭建“第一書記”各式各樣成長鍛煉的平臺，讓想干事、會干事的“第一書記”干成事。

（四）正向激勵，增添“第一書記”隊伍持續動力。

隨著精準扶貧工作的深入推進，“第一書記”戰斗隊伍出現精力匱乏等狀況，這就需要在思想上、心理上、物質上有堅強制度的后盾。如職能部門是否可以嘗試先整合資源、制定項目申報指南、每年集中“第一書記”對村級項目申報、項目答辯、專家投票通過的方式，注意淡化和減少“跑項目”運動，避免為爭奪扶貧資源而導致精力分散，職能部門應賦予“第一書記”更多的資源和資源配置權，使國家的政策表達與農民的需求在“第一書記”這個扶貧中介上得到有效對接，從而構建起一種有序良好的基層秩序。此外，通過完善制度設置合理均衡地分配項目資源，有針對性地偏向常年處于貧困境況的地區，做到雪中送炭，而不是錦上添花；又如對“第一書記”評優考核制度，是否可以嘗試在村鎮推薦意見優秀的基礎上，采取對“第一書記”集中答辯考核優秀的方式，同時加強村級考核環節的開展，增加村民村干部的意見比重，優秀“第一書記”必須是群眾一致認可推選的，避免少數“第一書記”在完成村級年度責任狀并獲得村鎮推薦優秀的情況下最終只獲得稱職的情況；再如符合提拔條件的“第一書記”，不管他是否還在任職期，所在市縣組織部門、鄉鎮都可以主動向派出單位關心“第一書記”個人發展問題，從而既肯定了派出單位和個人工作，又給“第一書記”打了一針暖心劑；通過加強對“第一書記”的人文關懷及系列保障制度建設，確保黨中央2020年整體脫貧總目標的實現。

參考文獻：

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項目來源：廣西哲學社會科學規劃研究課題“廣西派駐貧困村第一書記政策實施效果跟蹤研究”（批準號：15BZZ 002）的階段性成果。