基于層次分析法分析寧波市網約車管理辦法

周靜思

摘要：隨著“互聯網+”時代的到來，網絡預約出租汽車服務逐漸進入百姓的生活中。然而網約車服務在給人們提供便利的同時也帶來一些問題，例如增加交通擁堵、服務質量低、價格起伏不定等。文章運用層次分析法對比分析寧波市現有網約車管理辦法以及其他典型城市網約車管理辦法在解決寧波市現有網約車問題時的效果。在層次結構模型中，以寧波市現有網約車問題：道路通行、服務質量、安全環保、乘車費用為準則層，以上海、美國和印度的管理方法，寧波現有管理辦法為方案層，來評價在解決寧波市網約車問題上哪個策略最有效。對比發現，寧波市現有網約車管理辦法的確有很多不足之處，同時美國的網約車管理辦法具有很強的借鑒意義。在此基礎上，文章提出新的網約車管理辦法，包括提高對車輛安全環保型的要求、加強對乘車費用的監督和把控。新的網約車管理辦法更加具有問題針對性，希望為寧波市網約車管理提供一個思路。

關鍵詞：網約車；層次分析法；綜合評價

一、研究背景和意義

隨著“互聯網+”時代的到來，滴滴打車、Uber等多家公司開展網絡預約出租汽車服務，實現乘客與司機間的信息互通。網絡預約出租汽車服務，簡稱網約車，是指依托互聯網技術構建服務平臺，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。網約車最早從國外開始發展起來，2009年，Uber公司在美國舊金山正式推出第一版APP。而網約車在中國的發展則始于2010年，北京率先提供專車服務。2012年，“滴滴”和“快的”進入平臺市場，在此后幾個月時間內，打車軟件便迅速風靡全國，從大城市逐漸滲入中、小城市。

網約車利用移動互聯網特點，將線上與線下相融合，最大限度優化乘客打車體驗，節約司機與乘客溝通成本，建立移動互聯網時代下的用戶現代化出行方式。然而，在實際運營中，網約車也暴露出很多問題，例如：引入大量外來車量，引起交通擁堵；司機服務質量低，車輛存在安全風險；存在價格起伏不定等問題。因此，制定網約車的管理辦法對于保障運營安全和乘客合法權益是至關重要的。

浙江省寧波市在2016年11月1日起施行了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。然而，在實際執行過程中，依然存在很多問題。本文從寧波市目前存在的網約車典型問題入手，對比寧波市現有政策和一些成熟的典型管理辦法。使用層次分析法，評價這些辦法對于解決寧波市現有問題的有效性，進而提出針對性的管理辦法。

二、寧波市網約車現狀分析

（一）寧波市網約車管理辦法

2016年11月1日，寧波市開始施行《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，主要內容如下。

1. 要求駕駛員是寧波市戶籍或者在本市取得《浙江省居住證》6個月以上。

2. 車輛所有人應取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，且名下沒有登記的其他巡游車或網約車等。

3. 車輛要求：本市號牌；7座及以下；燃油、清潔能源車輛軸距2650毫米以上，新能源車輛軸距2600毫米以上，綜合工況續航里程200千米以上；車輛購置稅的計稅價格12萬元以上；車輛行駛證的初次注冊日期至申請之日未滿4年；車輛符合節能環保和營運車輛綜合性能的要求，滿足本市公布實施的最新機動車排放標準，投保營運車輛相關保險；安裝符合國家相關標準的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置。

4. 網約車數量規模和運價實行市場調節。根據公共交通發展水平、社會公眾出行需求、城市交通擁堵狀況等因素，建立網約車運力規模動態監測機制；政府在必要時可以對網約車數量和價格實行臨時管控。

（二）寧波市網約車現有問題

出臺管理辦法后，寧波市的網約車運營服務依舊存在一些問題，通過詳細調研可以分為交通影響、服務質量、安全環保性、乘車費用四個方面，具體問題如下。

1. 交通影響大。寧波市在網約車運營之初招募大量網約車司機，道路車流量劇增，加劇交通堵塞。2016年11月出臺的管理辦法中要求“車齡不超過兩年”、“車輛購置稅計稅價格在12萬以上”大大提高網約車準入門檻，使得網約車因此突然減少2/3。民眾反映：原可迅速約到車，現在反而要在20分鐘以上才能打到車。因此，網約車準入門檻過高，也會導致“打車難”的現象再次出現。

2. 服務質量堪憂。個別司機素質較低，行為粗魯不雅，公然打架斗毆，甚至還出現騷擾女乘客的現象。

3. 車輛安全環保性不佳。部分車輛車齡過高，或者安全和環保性能不達標，沒有及時檢測，造成交通事故的發生以及環境的污染。

4. 乘車費用起伏不定。網約車的價格存在不確定性，且由于政策補貼的減少，車費大體上呈波動上升趨勢。單純依靠市場調節，時間一長很可能會出現問題。乘車費用起伏不定必然會引起顧客的質疑，因此政府干預是必不可少的。而在價格調整這方面，寧波的管理辦法卻未提及。

三、管理辦法效果分析

（一）典型管理辦法簡介

我國許多城市的網約車管理方法相近，本文選擇網約車運營經驗豐富的上海市作為代表。美國是最早開展網約車服務的國家，運營時間最長，具有借鑒意義。印度道路交通部于2015年10月發布指導意見，規定聯邦政府或監管機構可以制定最高限價，可供參考。具體管理辦法如下。

1. 上海市管理辦法

（1）駕駛員為本市戶籍；自申請之日前1年內，無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為；自申請之日前5年內，無被吊銷出租汽車從業資格證的記錄；截至申請之日，無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形。

（2）車輛在本市注冊登記；車輛軸距達到2600毫米以上；通過營業性車輛環保和安全性能檢測；投保營業性交強險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險；安裝符合標準的固定式車載衛星定位裝置，數據信息接入行業監管平臺；安裝能向公安機關發送應急信息的應急報警裝置。

（3）網約車平臺公司應當嚴格執行明碼標價的規定，在網絡服務平臺和經營場所醒目位置及時、準確公示服務內容、收費標準、投訴方式等，不得收取任何未予標明的費用，并向乘客提供本市電子或者紙質出租汽車發票。

2. 美國管理辦法

（1）沒有特別要求司機必須是本地人，但得是有效登記的當地車輛。

（2）駕駛員年滿19周歲，且從最新一次違章記錄之后的15個月內，駕照扣分不得超過5分；需要向提供各項相關文件完成藥物測試；錄入指紋；接受一系列的培訓課程，包括如何向殘疾人提供服務、判斷是否存在人口販賣等內容，并完成一項共計24小時的課程；提交表格后，交通部門將會對其背景情況進行評估。

（3）私家車輛加入平臺公司且在提供服務之前，必須依照規定完成包括19個車輛部件的全面安全檢查。平臺公司有義務確保車輛每年接受同樣的檢查，并保留檢查記錄以供審查。禁止重度改裝的車輛用于網約車運營；有些州規定，運營車輛在開始服務前的90日內須通過權威認證機構的全面安全檢驗，每年要接受檢驗；車輛是不超過8座（包括司機）的四門車輛；車齡不超過10年；服務時間不能超過12年。

（4）網約車不設數量和運價管制。

3. 印度管理辦法

（1）對外來車輛無明確規定。

（2）在新德里，從事網約車行業的司機必須獲得運營駕駛從業資格或其它法律規定的資質（如公共服務許可），公安部門開具的司機核查報告、司機2名家庭成員的聯系方式。

（3）車輛必須擁有在運營區域的營運許可、急救箱、緊急安全按鈕（報警）和包括第三者責任險的商業保險。

（4）在價格上有要求。如在新德里，聯邦政府或監管機構可以制定最高限價。

（二）基于AHP評價典型管理辦法的效果

層次分析法（AHP）是將和決策目標相關的元素分解成目標、準則和方案等層次，在兩兩比較的基礎上再進行定性和定量分析的決策方法。本文以解決寧波市網約車現有問題為目標層，以交通影響、服務質量、安全環保、乘車費用為準則層，以上海、美國和印度的管理方法，寧波現有管理辦法為方案層，來評價在解決寧波市網約車問題上哪個策略最有效。

1. 建立層次結構模型

以解決寧波市網約車現有問題為目標層A1，以交通影響（道路通行能力）C1、服務質量C2、安全環保C3、乘車費用C4為準則層，以中國上海管理辦法P1，美國管理方法P2，印度管理方法P3，寧波現有管理辦法P4為方案層。層次結構分析模型，如圖1所示。

2. 構造兩兩比較判斷矩陣

目標層與準則層的判斷矩陣為：

準則層與方案層之間的判斷矩陣為：

3. 特征根法計算權重

求判斷矩陣的最大特征根λmax及其對應的特征向量ω，將歸一化后的特征向量作為排序權重向量。

ω0=（0.119，0.292，0.542，0.045）T λmax=4.013

ω11=（0.126，0.291，0.042，0.541）T λmax=4.005

ω12=（0.212，0.642，0.103，0.042）T λmax=4.017

ω13=（0.283，0.499，0.050，0.168）T λmax=4.002

ω14=（0.119，0.292，0.542，0.045）T λmax=4.004

4. 模型檢驗

在構造比較矩陣時，只要求比較矩陣滿足一定的一致性，即可以允許比較矩陣存在一定程度的不一致性，所以要進行一致性檢驗。查找相應的平均隨機一致性指標RI，得到四階RI=0.9。計算衡量對比矩陣不一致程度的指標CI如下所示，其中λ為矩陣的最大特征值：

上述一致性比率CR均小于0.1，可以判斷矩陣具有滿意的一致性。即證明模型是合理的，結果具有可信度。

5. 計算各層元素對目標層的總排序權重

ω（1）=0.126 0.212 0.283 0.1620.291 0.642 0.499 0.0420.042 0.103 0.050 0.2190.541 0.042 0.168 0.5770.1190.2920.5420.045=（0.238，0.495，0.072，0.194）T

計算結果表明，在解決寧波市現有網約車問題的辦法中，四個管理辦法的有效性依次為：美國管理方法權值為0.495，上海管理方法權值為0.238，寧波目前管理辦法權值為0.194，印度管理方法權值為0.072。

（三）本章小結

本章通過建立層次分析模型，定性和定量相結合地比較了四個管理方法對于解決寧波市網約車問題的有效性。其中，美國的方案最有效果，寧波、上海的管理辦法效果接近，印度的管理辦法權值最低。所以，寧波現有的管理辦法亟需改進，美國的管理方法最具有借鑒意義，上海的管理辦法可以作為參考，而印度的管理辦法參考價值不大。

四、對于寧波市管理網約車辦法的建議

通過層次分析法可以清晰的認識哪些管理辦法對于解決寧波市現有問題是有重要意義的，同時也可以認清哪些管理辦法是寧波市現有管理辦法急待補充的。因此，本節基于上一節得出的結論，設計新的寧波市網約車管理辦法。

（一）建議方案內容

1. 駕駛員屬于本市戶籍或擁有本地居住證。

2. 司機要有3年以上的駕齡，身體健康的醫學證明，無犯罪記錄。在申請之日前1年內，駕駛機動車沒有發生5次以上道路交通安全違法行為；前5年內，無被吊銷出租汽車從業資格證的記錄；無5起以上交通違法行為逾期尚未得到處理的情況。開展網上司機安全教育培訓并每間隔一段時間進行一次考試；完善軟件的評價功能，差評數量一旦過多，經查實則以不同情況實行罰款，或直接取消駕駛網約車的資格。

3. 車輛為7座及以下，且各項性能符合運營安全相關標準要求的乘用車。車齡不允許過高，8年以下。燃油、清潔能源車輛軸距2650毫米以上，新能源車輛軸距2600毫米以上。營運車要定期檢查其安全環保性能，平臺公司應保證每年以標準要求檢測運營車，并保存檢測記錄以供審查。曾有過重度改裝的車輛禁止用于網約車運營。車內隨時放有急救箱和緊急報警按鈕以及安裝具有行駛記錄功能的精確的定位系統。并在車上為乘客提供水。需投保相應的必要保險。國家要推崇和加快發展新能源汽車，以進一步減少尾氣對環境的污染。

4. 在市場調節下政府也要適度管制，設置合理的價格波動范圍，以免價格過低導致不正當競爭手段出現或價格過高使社會不穩定。

（二）建議方案效果檢驗

將前文制定的建議方案代入相關層次分析模型可以得到新的層次結構模型如圖2所示。

同理，構造兩兩比較判斷矩陣，并計算出相應的最大特征根和特征向量，最后進行一致性檢驗。

目標層與準則層的判斷矩陣為：

對應地，特征向量ω0=（0.119，0.292，

準則層與方案層的判斷矩陣為：

計算結果表明，在解決寧波市現有網約車問題的效果預測上，本文提出的管理辦法的權值是0.387，美國管理方法權值為0.307，上海管理方法權值為0.139，寧波原有管理辦法權值為0.120，印度管理方法權值為0.046。本文提出的管理辦法理論上可以有效解決當地問題。

五、總結

本文首先調研寧波市現有網約車問題，并歸納為交通影響、服務質量、安全環保、乘車費四個方面。然后，本文采用層次分析法綜合評價在解決寧波市網約車問題上哪個策略最有效。通過對比上海、美國和印度的管理方法和寧波現有管理辦法，層次分析結果表明寧波現有管理辦法確有很多不足之處，與此同時，美國的的網約車管理辦法具有很強的借鑒意義，上海的管理辦法也有一定的參考價值。在對寧波市網約車問題和現有典型管理辦法都了解充分的基礎上，本文提出新的網約車管理辦法，包括提高對車輛安全環保性的要求、加強對乘車費用的監督和把控。本文所提出的網約車管理辦法更加具有問題針對性，希望為寧波市網約車管理提供一個思路。

文中采用層次分析法綜合考慮交通影響、服務質量、安全環保性、乘車費用四個準則，定量分析每個因素對方案的影響程度，從而制定出網約車規范化方案，定性研究和定量計算相結合，使結論更具說服力。

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（作者單位：浙江省寧海中學）