高等學校固定資產管理：問題與對策分析

吳虹 李維軍 敬蕓儀

摘要：本文結合高校固定資產審計相關情況，對目前固定資產管理方面存在的問題及其原因進行了分析，并提出了相應改進措施和建議。分析結果表明，目前高校固定資產管理主要存在管理不到位、采購決策有待進一步改進、固定資產使用效率有待進一步提高、信息化管理建設滯后等問題。因此，高校應進一步提高認識，增加固定資產管理投入，完善固定資產內控制度。

關鍵詞：固定資產；高等學校；問題；原因；對策

固定資產是高校賴以生存和發(fā)展的物質基礎，其管理工作和水平直接影響著高校辦學質量、辦學水平和辦學效益。近年來，隨著高校擴招以及經費投入的不斷增長，高校國有資產的投入也急劇增長，但同時也暴露出一些新的問題。因此，進一步加強固定資產管理，無論對提高固定資產利用效率還是節(jié)約高校資金成本與壓力都具有十分重要的意義。基于此，本文擬結合作者親自參與高等學校固定資產審計的相關情況，對目前固定資產管理方面存在的不足以及原因進行分析，并提出相應的對策建議。

一、高等學校固定資產管理存在的主要問題

（一）固定資產采購決策有待改進

據調研，每年高校固定資產采購量大，類型多。但從整體來看，目前存在以下問題：一是預算方面，由于缺乏必要的論證和分析，存在預算不精準的問題，導致固定資產預算經常調整或決算困難。二是采購項目方面，對重大設備采購和支出缺乏專業(yè)論證，對其購置必要性、規(guī)格、金額的合理性等論證不夠。三是招投標執(zhí)行方面，有的為簡化程序和時間，未嚴格執(zhí)行有關規(guī)定進行招標。四是在采購及時性方面，申報時各門比較積極，但是購置沒有有效跟進，導致有的設備采購經常流產，或未能及時到位充分滿足科學科研等需要。

（二）對固定資產管理不到位

由于高校固定資產類型多，既涉及到學校各職能部門，也涉及各中層單位以及相關教學科研人員。因此，從審計的情況來看，目前高校固定資產管理體系還不夠科學與完善，對相關機構和人員的工作職責界定也有待改進，對固定資產管理也不嚴格。在具體管理中，以下情況也時有發(fā)生：固定資產實物臺帳未建立或不完整；固定資產入庫或者結轉不及時；未對固定資產進行定期或不定期清查，無法核實固定資產狀況及完整性，客觀上造成帳實不符；固定資產累計折舊年限未按照制度規(guī)定計提折舊，造成會計利潤信息失真；有的甚至固定資產折舊會計核算方法在前后各期不一致，造成成本無法可靠計量。更為重要的是，由于管理協(xié)調的缺失，造成某些大型或者公用的實驗設備重復購買、無人購買的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）固定資產使用效率有待進一步提高

提高效率、保障運行與節(jié)約資金是固定資產管理的目標，也是基本原則。從調研情況來看，各高校在制度上、工作上都有所涉及，但從根本上講，并沒有從源頭上解決。一方面表現(xiàn)在未能建立科學有效的固定資產評價指標體系，并指導固定資產實際評估工作；另一方面，由于受工作量、人員等限制，各高校積極開展固定資產評估工作的不多。從而造成有的設備運行不足，有的設備不飽和運行，有的重復購買，低效率運行。

（四）固定資產信息化管理建設滯后

信息化建設是目前高校固定資產管理建設的重要內容與發(fā)展趨勢。建立高校固定資產管理網絡平臺，有利于實現(xiàn)高校各部門之間的信息交流和互動管理。但從實際情況來看，有的高校購置了高校固定資產信息化管理系統(tǒng)，但也有的高校受經費限制等原因，為自行研發(fā)系統(tǒng)嘗試信息化管理或依然為傳統(tǒng)管理方式。因此，在固定資產管理過程中，信息滯后、信息不透明、信息流通不暢普遍存在，不能及時對固定資產從購置到報廢整個過程進行動態(tài)化處理，不能及時掌握固定資產采購、使用現(xiàn)狀等情況，也不利于學校和各部門決策與管理。

二、主要原因分析

（一）對固定資產管理工作重視不夠

固定資產管理工作重視不夠，特別是校級層面重視不夠是導致以上問題的關鍵。主要表現(xiàn)在：重投資輕管理，將主要的工作重心放在投資和建設上，對管理方面重視和投入不夠；重采購輕維護，將工作重心放在采購上面，無專門維修經費或維修經費嚴重不足。有的高校甚至管理不健全，到各中層單位基層就無專門管理人員。

（二）固定資產內部制度不健全

各高校雖然也建立了一些固定資產管理內控制度，但具體來看還很不健全。如缺乏對重大固定資產采購的集中評審和論證制度；沒有建立公共實驗室，造成大量公用儀器設備或大型儀器設備無人購買或重復購買；在固定資產入庫、入帳、折舊等也無明確的規(guī)定或者不完善；缺乏定期或不定期對固定資產清查制度，造成帳實不符或者固定資產流失。更重要的在于沒有建立固定資產使用與效率評價體系，因此在固定資產決策與管理等方面存在不合理的地方。另外，對于部分經營性資產，在利用方式、價格、處置方式等方面還需進一步完善。

（三）固定資產管理投入不夠

必要的投入是加強固定資產管理、提高固定資產利用率和使用效率的必要條件。但從實際情況來看，由于受高校經費、人員編制、管理體制的限制，雖然也有專職或兼職的固定資產管理機構，但從數量和體系上講遠遠沒有達到固定資產管理的要求。如：數量不足、工作經費不足、軟件投入不夠、固定資產維修資金不足等問題，因而大多工作只有停留在應付階段，缺少工作的積極性和主動性，有的甚至力不從心，即使想全面清查，也無時間、人力及經費的保障，更無法保障對所有固定資產，特別是重大固定資產進行科學合理的評價。

三、進一步加強高校固定資產管理的對策建議

（一）進一步提高對固定資產管理工作重要性的認識

加強固定資產管理對于節(jié)約高校資金、保證高校有效運行具有十分重要的作用，因此首先要提高固定資產管理工作重要性的認識。其次，提高對高校固定資產預算合理性、科學性的認識，防止重復采購、低效建設、不合理使用等問題。第三應提高對固定資產管理工作復雜性的認識。高校固定資產管理層次多、類型多、資金量大，既涉及到學校層面，也涉及到職能部門和各中層單位，更涉及到廣大學生和教職員工；既涉及立項、采購等環(huán)節(jié)，也涉及到使用、維護等。因此，必須提高對固定資產管理復雜性的認識，明確工作重點和工作職責，以進一步完善相關制度，才能從根本上解決固定資產管理不科學、效率不高等問題。

（二）進一步完善固定資產內控制度

固定資產內控制度是固定資產有效管理的重要保障。從審計實際情況來看，重點應完善以下制度：一是加強高校固定資產管理論證制度建設。成立固定資產管理委員會，對固定資產預算、立項等進行論證，特別是對重大采購、重大資金支出、重大儀器設備、重大項目進行論證和分析，明確其必要性和合理性，以最大程度節(jié)約高校資金。二是加強固定資產臺帳建設，完善固定資產信息化平臺。三是完善固定資產清查制度。每年應定期對固定資產進行清查，以確保帳實相符。四是科學制定固定資產效率評價制度。完善固定資產效率評價指標體系與工作體系，積極開展固定資產效率評價工作。同時結合評價結果，完善固定資產相關部門、相關人員激勵和約束機制，以最大化節(jié)約資金，提高利用效率。五是建立固定資產有償使用制度。如對學校投資建設的農場、大型公用設備等，有條件的高校可嘗試建立有償使用制度，一方面增強各部門和使用者節(jié)約資源、提高效率的意識，另一方面也有利于保證有經費、有條件的單位和課題組的固定資產需求，從而提高學校整體辦學水平和辦學效益。

（三）進一步增加高校固定資產管理投入

具體來看，高校一是應進一步完善固定資產管理機構，并確保相應工作運行經費。二是加強隊伍建設，建立一支職能部門負總責，各部門分工協(xié)調負責的工作隊伍。三是加強相關軟件投入，完善固定資產信息化平臺，以實現(xiàn)固定資產動態(tài)化、信息化管理。四是增加培訓經費投入，以加強相關人員的培訓和技能提升，提高業(yè)務水平。五是加強固定資產維修投入，以確保固定資產最有效科學利用。六是組建公共實驗室，加強對公用設備、大型儀器設備的投入和管理。

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