西藏地區精準扶貧現狀研究

摘 要：精準扶貧措施實施以來，西藏自治區精準扶貧工作也在不斷開展，獨特的高原氣候，區位特點，西藏地區貧困原因由其經濟、社會、文化、民族、政治、地理條件等多種因素造成的，也是我國唯一的省級集中連片特殊困難地區，其精準扶貧任務艱巨。本文對西藏地區貧困的原因及精準扶貧的現狀、存在的問題方便進行分析，通過多種理論分析，提出了針對西藏精準扶貧的若干建議。

關鍵詞：扶貧；精準扶貧；西藏；現狀

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平同志到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。而西藏自治區西藏是全國唯一的省級集中連片特殊困難地區，現在有46萬建檔立卡貧困人口，占全區總人口的14.7%，還有33個縣是深度貧困縣，加快脫貧任務異常繁重。

一、西藏地區精準扶貧取得成績和采取的措施

西藏近五年來不斷改變民生，加快精準扶貧、精準脫貧工作，多渠道手段打贏脫貧攻堅戰等方面取得的發展成就。而西藏地方政府采取的精準扶貧措施有：

（1）大力推進基礎設施建設。在精準扶貧政策下，西藏大力建設基礎設施，建設了川藏公路和新藏公路西藏段。拉林高等級公路、林芝米林機場快速通道。使西藏地區高等級公路實現零突破，達到300公里。加快鐵路建設，拉日鐵路正常運行。

（2）加強脫貧攻堅工作。制定實施精準扶貧目標和精準扶貧實施方案，建立扶貧開發公司，推進貧困地區公共福利設施建設。所有符合條件的貧困人口將納入社會保障范圍，鼓勵社會力量參與扶貧開發和扶貧開發，60%以上的援藏資金將用于扶貧開發。

（3）保障改善民生。投資167億元，確保民生“十件實事”，提高10個方面29項惠民政策。完善重點群體就業和創業優惠政策，調整企事業單位退休人員基本養老金制度，制定農民和牧民社會保障政策。

但是由于西藏平均海拔高、氣候寒冷、生態脆弱、環境惡劣，廣大農牧區的基礎設施等民生條件相對薄弱，產業水平相對較低，部分農牧民的生產生活方式較為落后，全區各地仍有一部分農牧民處于相對貧困狀態。

二、西藏地區貧困原因以及精準扶貧存在的問題

在推進精準扶貧計劃上，西藏自治區地方政府取得了重大突破和重要成果，但與此同時，西藏地區的扶貧任務異常艱巨，仍然面臨著種種困難和挑戰，其原因主要是：

（1）自然環境惡劣，生態環境脆弱。西藏地區獨特的地理環境，除了高寒氣候的影響，大部分地區的土壤屬于沙質結構，廣大山坡基巖和風化物上一般極少有植被生長，適合農牧業發展的地方較少。

（2）基礎設施建設不足。在西藏基礎設施、交通、通訊、供電、供水等公共基礎服務設施建設不足，交通設施遠遠不能滿足西藏地區的發展。供電，供水療等公共基礎設施的不足，使貧困群眾難以獲得平等的發展機會和脫貧能力。

（3）勞動力素質不高，整體受教育水平低，醫療水平低。，貧困地區大多分布在地處偏遠、交通不便、信息閉塞區域，義務教育機會少、程度低，職業技能教育嚴重缺乏，使得人才的培養遠遠跟不上經濟的發展速度。

（4）精準扶貧機制實踐性和科學性有待提高。精準扶貧方案的科學性有待提高，其實踐性應當因地制宜，精準識別貧困戶是確定精準扶貧的關鍵。在具體的實踐中以下問題：如“一刀切”的方式，對于貧困戶的幫扶大部分以資金幫扶為主，沒有做到“授人以漁”；駐村幫扶隊在幫扶過程中幫扶效果不明顯等。

三、對西藏地區精準扶貧的建議

西藏地區的精準扶貧在現有階段取得同時，存在不容忽視的問題，在綜合其自然原因和社會問題的同時，對其未來的精準扶貧工作有以下幾點建議：

（1）加強對自然生態環境的保護，穩妥實施移民搬遷工程。對于地方病和自然災害多發，易發和不適合居住地方，對于居住在貧困地區的農牧民，可以嘗試搬遷到其他城市新建住房的搬遷方式，堅持移民搬遷與生態環境建設相結合，合理規劃，幫助貧困群眾走上致富之路。

（2）加強基礎設施建設，促進公共服務均等化。基礎設施建設滯后和公共服務產品短缺是西藏自治區社會經濟發展的主要障礙，加強西藏地區的基礎設施建設：努力實現“五通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）、“五有”（有學上、有醫療保障、有科技文化室、有集體經濟收入、有強有力的村級領導班子）。健全幼兒教育和完善12年制的義務教育，建立和完善農村社會保障體系。

（3）創立藏區特色產業，帶動貧困農民就業增收。產業扶貧是貧困人口依靠產業發展來促進收入的重要手段。由“輸血”轉變為“造血”式扶貧才是實現富裕的重要途徑。進一步創新產業發展方式，創立本地區特色產業，促進產業發展。

（4）強化職業教育，提高勞動力素質，改變思想觀念，引導廣泛就業。努力提高貧困戶受教育水平，努力提高貧困農戶的科技文化素質與生產技能。對農牧民進行職業技術教育和專項技術培訓，力爭使每個貧困戶至少掌握一、兩門脫貧致富技能，增強自我發展和脫貧致富的能力。引導本地大學生走出去，實現多方面就業。

（5）建立科學完善的精準扶貧機制。首先，我們要確保每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，促使駐村幫扶工作隊走向基層，深入群眾，調查研究，分析貧困原因，考察貧困程度，統計貧困數量。其次，加強對駐村干部業務的培訓，加大對駐村干部的業務培訓力度，提高駐村干部的政治素養、責任意識和扶貧技能。

四、結語

精準扶貧路上，道路漫長，盡管西藏地區的精準扶貧面臨著諸多的困難和不足，在這條路上不管是政府還是都有著社會企業都有自己重要的使命。以習近平總書記為核心的黨中央，高度重視扶貧開發工作，提出“精準扶貧”，從某種意義上說，貧困是一種復雜的社會現象，而扶貧任務任重道遠，相信在這條道路上，會越走越寬廣，精準扶貧任務也會順利完成。

參考文獻：

[1]西藏自治區人民政府網《2016年西藏自治區政府工作報告》.

[2]達瓦次仁，由元元，倉木啦，旦增，方曉玲.略論西藏扶貧搬遷與生態移民間的關系.西藏研究，2014，10.

[3]易阿麗.西藏地區貧困問題研究.西藏大學學報，2016，6.

作者簡介：萬燕霞，西藏大學。