西藏地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀研究

摘 要：精準(zhǔn)扶貧措施實施以來，西藏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作也在不斷開展，獨特的高原氣候，區(qū)位特點，西藏地區(qū)貧困原因由其經(jīng)濟、社會、文化、民族、政治、地理條件等多種因素造成的，也是我國唯一的省級集中連片特殊困難地區(qū)，其精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨。本文對西藏地區(qū)貧困的原因及精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀、存在的問題方便進(jìn)行分析，通過多種理論分析，提出了針對西藏精準(zhǔn)扶貧的若干建議。

關(guān)鍵詞：扶貧；精準(zhǔn)扶貧；西藏；現(xiàn)狀

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平同志到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。而西藏自治區(qū)西藏是全國唯一的省級集中連片特殊困難地區(qū)，現(xiàn)在有46萬建檔立卡貧困人口，占全區(qū)總?cè)丝诘?4.7%，還有33個縣是深度貧困縣，加快脫貧任務(wù)異常繁重。

一、西藏地區(qū)精準(zhǔn)扶貧取得成績和采取的措施

西藏近五年來不斷改變民生，加快精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，多渠道手段打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等方面取得的發(fā)展成就。而西藏地方政府采取的精準(zhǔn)扶貧措施有：

（1）大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在精準(zhǔn)扶貧政策下，西藏大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)了川藏公路和新藏公路西藏段。拉林高等級公路、林芝米林機場快速通道。使西藏地區(qū)高等級公路實現(xiàn)零突破，達(dá)到300公里。加快鐵路建設(shè)，拉日鐵路正常運行。

（2）加強脫貧攻堅工作。制定實施精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)和精準(zhǔn)扶貧實施方案，建立扶貧開發(fā)公司，推進(jìn)貧困地區(qū)公共福利設(shè)施建設(shè)。所有符合條件的貧困人口將納入社會保障范圍，鼓勵社會力量參與扶貧開發(fā)和扶貧開發(fā)，60%以上的援藏資金將用于扶貧開發(fā)。

（3）保障改善民生。投資167億元，確保民生“十件實事”，提高10個方面29項惠民政策。完善重點群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，調(diào)整企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金制度，制定農(nóng)民和牧民社會保障政策。

但是由于西藏平均海拔高、氣候寒冷、生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣，廣大農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等民生條件相對薄弱，產(chǎn)業(yè)水平相對較低，部分農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式較為落后，全區(qū)各地仍有一部分農(nóng)牧民處于相對貧困狀態(tài)。

二、西藏地區(qū)貧困原因以及精準(zhǔn)扶貧存在的問題

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧計劃上，西藏自治區(qū)地方政府取得了重大突破和重要成果，但與此同時，西藏地區(qū)的扶貧任務(wù)異常艱巨，仍然面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，其原因主要是：

（1）自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。西藏地區(qū)獨特的地理環(huán)境，除了高寒氣候的影響，大部分地區(qū)的土壤屬于沙質(zhì)結(jié)構(gòu)，廣大山坡基巖和風(fēng)化物上一般極少有植被生長，適合農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的地方較少。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。在西藏基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊、供電、供水等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，交通設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足西藏地區(qū)的發(fā)展。供電，供水療等公共基礎(chǔ)設(shè)施的不足，使貧困群眾難以獲得平等的發(fā)展機會和脫貧能力。

（3）勞動力素質(zhì)不高，整體受教育水平低，醫(yī)療水平低。，貧困地區(qū)大多分布在地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞區(qū)域，義務(wù)教育機會少、程度低，職業(yè)技能教育嚴(yán)重缺乏，使得人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟的發(fā)展速度。

（4）精準(zhǔn)扶貧機制實踐性和科學(xué)性有待提高。精準(zhǔn)扶貧方案的科學(xué)性有待提高，其實踐性應(yīng)當(dāng)因地制宜，精準(zhǔn)識別貧困戶是確定精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。在具體的實踐中以下問題：如“一刀切”的方式，對于貧困戶的幫扶大部分以資金幫扶為主，沒有做到“授人以漁”；駐村幫扶隊在幫扶過程中幫扶效果不明顯等。

三、對西藏地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的建議

西藏地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧在現(xiàn)有階段取得同時，存在不容忽視的問題，在綜合其自然原因和社會問題的同時，對其未來的精準(zhǔn)扶貧工作有以下幾點建議：

（1）加強對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，穩(wěn)妥實施移民搬遷工程。對于地方病和自然災(zāi)害多發(fā)，易發(fā)和不適合居住地方，對于居住在貧困地區(qū)的農(nóng)牧民，可以嘗試搬遷到其他城市新建住房的搬遷方式，堅持移民搬遷與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，合理規(guī)劃，幫助貧困群眾走上致富之路。

（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和公共服務(wù)產(chǎn)品短缺是西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，加強西藏地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：努力實現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）、“五有”（有學(xué)上、有醫(yī)療保障、有科技文化室、有集體經(jīng)濟收入、有強有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子）。健全幼兒教育和完善12年制的義務(wù)教育，建立和完善農(nóng)村社會保障體系。

（3）創(chuàng)立藏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困農(nóng)民就業(yè)增收。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)收入的重要手段。由“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅笔椒鲐毑攀菍崿F(xiàn)富裕的重要途徑。進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)立本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）強化職業(yè)教育，提高勞動力素質(zhì)，改變思想觀念，引導(dǎo)廣泛就業(yè)。努力提高貧困戶受教育水平，努力提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)與生產(chǎn)技能。對農(nóng)牧民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和專項技術(shù)培訓(xùn)，力爭使每個貧困戶至少掌握一、兩門脫貧致富技能，增強自我發(fā)展和脫貧致富的能力。引導(dǎo)本地大學(xué)生走出去，實現(xiàn)多方面就業(yè)。

（5）建立科學(xué)完善的精準(zhǔn)扶貧機制。首先，我們要確保每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，促使駐村幫扶工作隊走向基層，深入群眾，調(diào)查研究，分析貧困原因，考察貧困程度，統(tǒng)計貧困數(shù)量。其次，加強對駐村干部業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加大對駐村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高駐村干部的政治素養(yǎng)、責(zé)任意識和扶貧技能。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧路上，道路漫長，盡管西藏地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧面臨著諸多的困難和不足，在這條路上不管是政府還是都有著社會企業(yè)都有自己重要的使命。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，高度重視扶貧開發(fā)工作，提出“精準(zhǔn)扶貧”，從某種意義上說，貧困是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，而扶貧任務(wù)任重道遠(yuǎn)，相信在這條道路上，會越走越寬廣，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)也會順利完成。

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作者簡介：萬燕霞，西藏大學(xué)。